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南京市开放型经济发展指导意见(2010-2012年)


【颁发部门】 南京市政府

【发文字号】 宁政发[2010]21号

【颁发时间】 1970-08-21

【实施时间】 1970-08-21

【效力属性】 有效


为贯彻落实市委、市政府《关于坚持科学发展,转变发展方式,加快转型发展、创新发展、跨越发展的意见》(宁委发〔2009〕37号),促进开放型经济更好更快发展,现提出如下指导意见。 一、围绕“三个发展”要求,确定新一轮发展思路与目标 改革开放以来,我市大力实施“全面开放、全城开放、全方位开放”发展战略,开放型经济取得了长足发展。截至2009年底,全市累计批准外商投资项目11060个,累计直接实际利用外资225亿美元。创建了12个省级以上开发区,建立了出口加工区、保税物流中心、软件园、留学生创业园、高新技术产品出口基地、特色工业基地、出口创新基地、服务外包示范区等国家级发展平台。全市注册外贸型企业达到8106家,年度进出口总额达337.6亿美元。对外承包工程和劳务累计完成营业额61.8亿美元,年度营业额居全省首位。年度服务外包执行额达17.95亿美元,居全国示范城市前列。开放型经济在全市经济社会发展中发挥了十分重要的龙头带动作用。但也要清醒地认识到,与“三个发展”的总体要求相比,与先进城市的发展水平相比,与南京区域中心城市的地位相比,我市开放型经济发展水平还存在不小的差距。各级各部门必须充分认识新形势下加快开放型经济发展的重要性和紧迫性,把发展开放型经济作为推进“三个发展”的战略举措,认真落实开放型经济发展的各项政策和重点任务。 (一)总体思路 深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转型发展、创新发展和跨越发展的战略目标,依托城市综合优势,以“双轮驱动”和创新驱动为导向,以招商引资为主抓手,以开发园区为主阵地,坚持保增长与调结构并举、“引进来”与“走出去”并举、对外开放与对内开放并举,聚集国际先进生产要素与提升整合创新能力并重、培育区域竞争优势与培育国际竞争优势并重,促进外资、外贸、外经、外包、外智“五外”联动,推动全方位、多领域与国际接轨,提升经济国际化水平,加快城市国际化进程,实现开放型经济的转型升级和跨越发展。 (二)主要目标 通过三年左右的努力,开放型经济总体水平显著提高、对“三个发展”的促进作用显著增强、在全市经济社会发展中的贡献份额显著扩大,基本形成利用外资争先进位、对外贸易提质增量、外经业务优势放大、服务外包高位跨越、开发园区转型升级、内外资本相互融合、两个市场共同繁荣的良好格局。 --总量指标较快增长。开放型经济主要指标增速高于全省平均、高于地区生产总值增幅,利用外资、对外贸易规模保持全省前三,外经、外包业务规模保持全省第一,力争全国前列。2012年,实际利用外资40亿美元,年均增长18%。出口275亿美元,年均增长15%。服务外包执行额36亿美元,其中离岸执行额21亿美元,实现三年翻番。对外承包工程和劳务营业额20亿美元,年均增长20%。引进海外留学人员2000人,短期外国专家16000人次,长期外国专家6000人次。 --开发园区转型升级。开发园区要从基础设施开发为主向产业开发、功能开发为主转变,从项目集聚、要素集聚向产业集聚、财富集聚转变,从资源竞争、外源引进向向科技创新、产业转型转变,使各类开发园区产业分工更加明确、功能定位更加合理、发展特色更加鲜明,成为集聚先进生产要素的主要载体、对外开放和自主创新的重要阵地、富有活力和竞争力的新增长极。2012年,开发园区地区生产总值占全市37%,利用外资占全市总量的70%。 --质量效益不断提高。外商在先进制造业、现代服务业、高效农业和基础设施等领域的投资比重明显上升;外资与经济社会发展进一步融合,消化、吸收外资技术的能力明显增强;外商投资企业产出效应更强,质量效益更优,对全社会的贡献度明显提高。外贸商品结构更加优化,自主知识产权、自主品牌产品出口比重明显上升。总承包、epc成为承接境外工程的主导方式,设计咨询类工程比重进一步提高;企业境外投资与经营能力显著增强,培育本土国际知名跨国公司工作实现突破。服务外包业务由低端向高端发展,信息技术外包形成较强国际竞争力,业务流程外包比重提升,服务外包产业对南京就业人员结构改善的效应更加明显。 --国际化程度显著提高。通过全方位对内和对外开放,努力提高我市经济社会国际化和城市国际化水平,在全面融入世界经济体系、积极参与国际产业分工的同时,主动对接国际惯例和国际运行机制,不断扩大人文领域的国际交流,使我市在社会发展、基础设施、生态环境、居民生活和文化交往等方面达到国际化水准,初步建成国际化人文绿都和世界历史文化名城。2012年,国际通航城市扩大到北美、澳洲等地区,国际旅客吞吐量达180万人次/年,接待入境游客200万人次以上。 --发展环境更趋优化。开放型经济政策支撑体系更加健全;区域分工协作、优势互补的体制机制更加完善,开发区成为功能创新和联结世界经济发展前沿的制高点;外资、外贸、外经、外包、外智、外宣进一步融合,形成联动发展、整体推进的工作态势;开放型经济工作体系更加健全,统筹利用政府可控资源服务企业、服务发展的机制更加完善。 二、加快转变发展方式,确定实现新跨越的重点任务 (一)不断提高利用外资水平 一是坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动。 促进支柱产业高端化。大力引进世界500强、国际行业50强等跨国公司来宁投资,积极推进现有龙头企业增资扩股延伸做强产业链,进一步提升电子信息、石化、钢铁、汽车四大支柱产业规模。深化技术改造和产业链整合,突出引进高技术、高附加值环节项目,推进支柱产业提档升级,实现产品高档化、产业高端化,形成具有国际竞争优势的产业集群。 促进新兴产业规模化。紧紧围绕我市重点发展的风电光伏装备、电力自动化与智能电网、通信、节能环保、生物医药、新材料、轨道交通、航空航天等八大新兴产业,研究把握国际产业转移规律,强化招商活动策划组织,定国别、定产业、定项目、定载体、定团队,实施精细化专业招商,以外资增量迅速壮大新兴产业规模。 重点突破现代服务业。抢抓长三角、宁镇扬一体化发展机遇,整体打造“南京服务”品牌,重点引进软件与服务外包产业、金融保险业、现代物流业、信息服务业、金融保险业、旅游会展业、文化创意产业、商务服务业与商贸流通业等现代服务业项目,加快推进利用外资上规模上水平。积极运用特许经营、外国政府贷款、国际金融组织贷款、bot、bt等多种方式,实现能源、交通、环保等基础设施领域利用外资的新突破。吸引外资进入教育、体育和医疗卫生等社会事业领域,实现投资主体多元化,推动社会事业的快速发展。 提升引资层次。在推动已落户国际服务外包企业扩大规模的同时,大力引进美国、日本、欧盟等国家和地区的服务外包企业。积极争取跨国公司在南京设立地区总部、投资性公司、研发中心、管理中心、运营中心、订单中心、采购中心、培训中心、结算中心、销售中心等总部性质的功能性机构。积极引进境外私募股权基金、创业投资、风险投资、种子基金等来宁落户。 二是强化重大项目推进。 完善重大项目财政支撑体系。在现有财政政策支撑及重大项目“一事一议”的基础上,进一步完善财政支撑政策,根据项目投资规模、投资强度、市场前景、我市鼓励发展重点产业,以及给我市带来经济利益的大小等因素,制订相应的财政支撑政策。所需资金由市财政与项目承载单位按一定比例承担。 建立重大项目申报及责任人制度。建立和完善全市在手在谈项目信息库,对龙头型、基地型、主导型项目信息,项目接洽单位应及时向市重大外资项目协调办公室报告项目内容、项目负责人、拟采取的措施等情况,由市相关部门落实专人负责协调推进。 完善重大外资项目推进责任制。建立重大项目专项工作小组负责制,明确任务和责任人,实行重点跟踪、重点服务、重点督查,确保项目尽快落地。对投资3000万美元以上的项目,由区县政府负责跟踪推进。对投资5000万美元以上的大项目,由市重大外资项目推进工作领导小组负责协调推进。对投资1亿美元的大项目,由市主要领导牵头督促相关部门强化推进。 三是切实提高招商引资效率。 强化重点地区招商。加强宁台合作,重点瞄准台湾百强企业、上市公司,大力引进适合我市主导产业链的生产性服务业及台湾相对成熟的现代服务业项目。重点突破欧美,对欧盟成员国着力拓展新能源、新光源、节能环保等新兴产业,对美重点加强与著名跨国企业的对接。继续提升日韩,依托“液晶谷”建设规划和八代线项目,积极引进日、韩相应配套企业,打造上下游配套的平板显示产业链。加大香港、新加坡现代服务业招商力度,继续抢抓cepa带来的机遇,充分借助“新加坡-江苏合作理事会”作用,进一步扩大宁港、宁新服务业领域合作。 强化专业性招商。突出产业链招商,以产业链为基础组建跨部门、跨区域的专业招商团队,围绕主要产业组织专业队伍,以龙头企业为依托,进行上下游配套招商,推进形成产业基地。加强专业性中介招商,树立政府招商引资服务外包或政府购买专业服务的理念,充分借助外资银行、律师事务所、会计师事务所、投资咨询公司等各类中介服务机构的资源优势,提高招商引资效率和效益。 强化多主体招商。完善以区县、开发区为主体的招商引资机制和体制,充分发挥市相关部门的作用,建立项目资源有偿共享机制,健全招商网络,形成横向配合、纵向联动、统一对外的大招商工作机制。建立与国家有关部委、政府驻外办事处、驻京中央大企业和在宁央企的联系机制,积极推介我市项目信息和投资环境。加强市政府驻境外招商代表处建设,实施驻点招商。 强化招商方式创新。积极探索利用国际风险投资、私募股权基金、创业投资等有效途径利用外资,每年举办多场、多形式对接会,促进国际产业发展基金与南京产业发展的对接融合。积极扶持有条件的企业利用境外资本市场进行特许经营权转让、企业股权转让、引进战略投资者等融资活动,以新兴产业为重点,推动一批企业境外上市。结合企业改革改制,积极推进外资并购。 (二)切实转变外贸增长方式 一是强化国际市场开拓。 支持企业参加境内外展销会。认真梳理和开发一批符合我市优势产业和新兴产业发展方向的境外知名展会,建立定期的重点展会信息发布机制。通过市领导带队、组团出访、出台相应鼓励政策及鼓励会展公司组团出展等方式,支持和引导企业参加境外展,提高国际市场开发的针对性和有效性。 培育南京出口品牌展会。在认真组织企业利用“广交会”、“华交会”等国内重要贸展平台拓展国际贸易的基础上,积极汲取成功贸展平台的办展经验,努力培育以南京产业为基础的出口品牌展会。 优化贸易促进方式。加强与境外商(协)会的联系,编制《南京市出口供货企业产品目录》,积极组织境外专业采购团组来宁开展对接。加快推进国际电子商务平台建设,支持企业通过并购、对外投资等多种渠道建立自主的国际营销网络和售后服务网络,多渠道帮助企业开拓国际市场。 二是着力提升出口产品档次。 优化出口产品结构。大力支持高新技术产品和机电产品出口,力争通过3年的努力,两类产品出口比重再提高8个百分点。重点提升新能源、电子信息、装备制造、船舶等产业国际竞争力,加速建成一批高科技特色产业园区,形成一批适销对路出口产品。 鼓励自主知识产权产品出口。加快发展具有自主知识产权的大型成套设备、高新技术装备、关键部件及基础件出口,使其出口依存度提高到30%以上。加大对自主知识产权产品出口的政策倾斜力度,继续创新金融产品,完善对品牌产品、高附加值产品等在融资、税收、信用保险、结汇、通关等方面的政策措施。 扶持中小企业和新兴产业出口。充分发挥外贸激励资金的导向作用,扶持中小企业和新兴产业开展对外贸易,努力培育更多品牌产品和适应市场细分需要的产品。2012年,全市出口品牌超过40个。 三是大力培育出口新增长点。 积极培育外贸经营主体。支持各类企业取得外贸经营权,培育并形成一批具有较强经济实力的大中型外贸企业集团,推动商贸流通企业充分利用两个市场,实现内贸、外贸相互促进。争取到2012年,全市出口企业主体增加至5000家,比2008年增加一倍。 引导供货企业自营出口。通过开展中央企业、省级产业集团与地方出口供货企业业务对接等活动,积极引导外贸货源企业实现从供货向直接出口转变,推动产品走向国际市场。帮助新投产企业了解国际市场,熟悉国际营销业务,尽快开展国际贸易。 培育建设出口基地。积极培育风电、太阳能、轨道交通、生物医药、航空航天等新兴产业和骨干企业等部省出口基地,重点打造国家级风电科技兴贸出口基地,探索建立市级出口基地,形成出口基地梯度发展,促进出口产业集群,增强国际市场的影响力和竞争力。 四是进一步完善进出口贸易环境。 积极申报综合保税区。进一步做好中央有关部门和省里的工作,加快推进海关监管区的整合发展,对港口、机场、保税物流中心、出口加工区进行区域整合、功能叠加,力争早日获批国家级综合保税区,推动南京加工贸易和国际物流产业转型升级。 推进电子口岸与便捷通关。整合南京地区海关管理资源,积极创造条件争取设立统一领导南京地区业务的“金陵海关”。加快建设南京市加工贸易联网管理平台,实现商务、海关、国检、国税、外管等监管和服务部门及企业间的无纸化数据传输,形成加工贸易管理的全流程电子化,为企业提供一站式综合服务。推进南京区域内海关分级管理a类企业申报评定工作,使更多的企业进入a类行列。协调南京海关推行“属地申报、口岸验收”模式,实施5+2全天侯通关或预约全天候通关。实行24小时预约检验检疫制度,引入产品质量风险评价机制和企业信用管理系统,对重点企业降低产品型式试验、周期检测频次,对信用较高的企业优先享受电子监管、绿色通道、直通放行的便利措施。 五是积极有效扩大进口。 积极落实国家有关进口鼓励政策,加大关键设备、元器件和重要能源、原材料等产品的进口力度。加强与有关商会、协会的联系与合作,适时发布重要商品进口信息,引导专业外贸公司开辟进口渠道,增强进口经营能力,引导企业进口适销对路产品,开发国内市场。 (三)做大做强服务出口及服务外包产业 一是大力发展服务出口。加快发展服务贸易,促进服务贸易出口由传统的工程承包及劳务、旅游、运输等领域向软件、金融、商业服务、文化创意等现代服务业领域拓展。充分发挥南京在区域经济圈及长江流域的独特地理优势,结合“长江国际航运物流中心”建设,着力发展运输服务贸易。立足六朝古都建设具有国际影响的旅游品牌,重点加强南京明文化、民国文化旅游资源的开发,着力发展旅游服务贸易。大力支持、培育和发展重点文化出口企业,大力推进长三角区域文化出口协作,重点发展文化信息、数字出版、动漫服务贸易,加快发展演艺、影视、出版、印刷服务贸易,促进文化出口产业发展。加快河西中央商务区的建设,争取吸引国际金融机构总部及总部级运营中心进驻,推动金融服务贸易发展。 二是培育和引进服务外包领军企业。瞄准世界500强企业,推动其将研发、销售、物流、采购等中心落户南京;瞄准全球100强、国内服务外包领军企业、100强成长型外包企业、全国百强软件企业等,吸引其在南京设立分支机构,提升我市服务外包产业整体水平。加强重点服务外包企业培育,鼓励企业开展cmm/cmmi、pcmm、iso27001/bs7799、iso20000、sas70等各类国际资质认证,提升企业的国际化、标准化、规范化水平,加快形成一批服务外包品牌企业。积极推动服务外包企业创业板上市,为中小企业资本市场融资创造条件。 三是大力开拓发包市场。通过举办服务外包大会等重大招商推介活动,积极推介我市服务外包产业发展环境和优势,帮助企业获取更多的信息、渠道、客户资源,开拓海外市场。加强与tpi、idc等知名中介机构的合作,拓展国际发包市场。支持企业与跨国公司建立服务契约和合作关系,采取分包方式进入国际市场。发挥政府驻欧美、日韩等国家和地区办事机构、企业在境外分支机构、海外华人、留学生的渠道作用,发挥市服务外包企业协会、软件企业协会、医药研发外包企业协会、动漫企业协会等各类专业协会的作用,推动服务外包企业组建战略联盟,积极拓展海外市场。 四是强化服务外包人才培训。推动校企合作,在高校学历教育阶段植入职业教育课程,增加企业实际案例教学,改进学生实习方式,鼓励高校以3+1或2+2的模式与企业无缝对接,大力培养一批不同专业、不同层次、不同领域的服务外包专门人才。集中建设培训基地,聚集在宁高校、培训机构、外包企业、科研机构、咨询机构、猎头公司的力量,形成服务外包人才培训、实习、招聘、就业、流动“一条龙”的人才产业化运作模式。加大人才引进和培养力度,对专业人才引进和培养给予优惠政策,培养一批适用型高、中、低端各类专业人才。鼓励企业以多种方式与跨国公司技术、管理骨干开展合作,培养一批实用性人才。 (四)加快推进开发园区转型升级 一是推进园区体制机制创新和资源整合。坚持“精简、统一、效能”和“小政府、大社会”的原则,以国家级开发园区为龙头,完善开发园区与所在行政区之间资源共用、利益共享、责任共担的一体化发展机制,形成优势互补、联动发展的良好格局。省级开发园区和市重点工业集中区也要加快体制机制创新,加快整合行政区域内政策、产业、品牌、资本、人才等资源。 二是促进开发园区提档升级。坚持用国际化理念规划园区、用全球化视野打造园区、用产业化理念发展园区、用国际化惯例管理园区,促进开发园区的空间优化、功能优化和环境优化,成为链接国际产业发展前沿的制高点。加强与东盟自由贸易区的边贸合作,推进江宁经济开发区升格为国家级开发区。加大园区创新型平台建设力度,力争使南京高新技术产业开发区入围国家创新型科技试点园区、南京化学工业园区入围国家级生态工业园区。 三是优化开发园区产业布局。根据开发园区资源禀赋及区位特点,进一步明晰产业定位,以重点产业集群为依托,以重大项目为纽带,构建各类开发区及专业园区分工明确、特色鲜明、优势互补、联动发展的良好格局。南京经济技术开发区重点建设成为国内一流的平板显示产业和临港产业基地。南京高新技术开发区着力打造应用软件及系统集成、光机电一体化、生物和医药等高新技术产业基地。南京化学工业园立足乙烯、醋酸、氯碱的产业链延伸,发展以循环经济、节能减排、环境友好为重点的“绿色化工园区”。江宁经济开发区重点发展汽车、电子信息、智能电网等先进制造业和现代服务业。主城区内的各省级开发区、园区以现代服务业为主,建设国家级服务外包基地、国家级软件产业示范区和各具特色的科技园区、总部基地、创新街区、金融集聚区。 四是放大开发园区平台功能。充分发挥我市国家级高新技术出口基地、光电显示基地、电力自动化产业基地、服务外包基地城市、出口加工区、保税物流中心等功能平台的政策示范效应和辐射带动作用,使之成为招商引资和经济发展通用性大平台。 五是加快各类特色园区建设。依托出口加工区和保税物流中心,对空港物流、化工物流、出版物流、农业物流等多门类物流业进行整合。依托服务外包示范区,构筑公共服务平台,辐射带动全市服务外包产业的快速发展。依托重点文化创意园区,培植一批文化创意骨干企业。高水平打造南京海峡两岸科技工业园、台湾农民创业园等台资集聚平台。 六是加大区域合作力度。加快推进新加坡-南京生态科技城建设,高水平制订发展规划,科学定位产业发展方向,加快现代服务业和高科技产业的发展。加强与上海浦东的合作,推进南京经济技术开发区等国家级开发区与金桥出口加工区等国家级功能平台的结对共建、协同发展。 (五)稳步推进“走出去”战略 一是加快发展对外直接投资。加强与境内外行业协会、投资促进机构和中介组织的联系,通过请进来、走出去等方式,多渠道搭建南京企业对外投资服务平台,定期发布对外投资政策和投资项目信息,组织意向企业境外考察,通过境外投资赢得发展新机遇、拓展发展新空间。推动企业境外投资,重点引导我市苏宁电器、圣和药业等企业购并国外知名品牌、销售服务网络,培育具有国际品牌的跨国公司。重点推动南钢集团、金浦集团、寒锐钴业、云海股份等企业在铁矿石、石油炼化、钛白石、有色金属等领域的投资合作,扩大境外能源、资源合作开发。支持企业在境外设立工业园区和工业集聚区。积极争取中国进出口银行、国家开发银行、出口信用保险公司等政策性金融机构对我市境外投资企业的信贷、保险支持,帮助境外投资企业解决融资问题。 二是大力开拓对外承包劳务市场。在巩固东南亚主营市场的同时,积极开发非洲、拉美市场,拓展欧美市场,恢复中东传统市场,提高市场占有率和市场多元化水平。加强与我国驻外使领馆经商处的联系,加强与各国商会、行业协会之间的联系与沟通,及时获取epc工程信息。发挥中材国际、中石化二建、大地建设等具有总承包能力优势企业的作用,带动中小承包工程企业、工业、市政等设计类企业共同承揽epc项目。发挥我市科研院所技术人才优势,积极开展设计咨询、施工监理、技术管理、软件开发、成套设备与技术输出等综合承包业务,抓好带动出口能力强的大型工程承包项目,提高对外工程承包的技术含量。鼓励企业以带资承包方式开展国际工程承包和项目设计业务,提高对外承包工程的效益。优化外派劳务结构。提高海员、医护人员、软件工程师等外派技术人员的比重,扩大工程项下的劳务输出。 (六)积极引进国外智力资源 一是全面推进人才国际化进程。充分发挥海外人才工作站、海外专业团体、海外校友会等社团和机构的作用,进一步畅通海外引智引才渠道,大力引进我市急需的海外高层次人才、紧缺人才。加快推进“1231”国外智力资源引进服务支持体系建设,增强海外高层次人才的集聚力、向心力,使我市成为长三角重要的国际化人才集聚高地和培养中心。2012年,南京(金陵)留学人员创业园在孵企业达400家,出国(境)培训1500人次,实施引进国外专家项目160项,资助国外专家1200人次,新建国家级引智示范推广基地1个,市级引智示范推广基地2个。 二是吸引海外高层次人才创新创业。切实发挥高等院校、科研院所、企业、金融机构等用人单位的主体作用,通过实施创新创业领军人才引进计划、科技创新后备人才联合培养计划等,集聚一批海外高层次创新创业人才和团队。在符合条件的企业、高校、科研机构、开发园区和留学生创业园,建立国际企业孵化器等形式的海外高层次人才创新创业基地,探索实行国际通行的科学研究和技术开发、创业机制。鼓励符合条件的海外高层次人才申请政府部门的科技资金和产业发展扶持资金,参与重大项目咨询论证、重大科研计划和标准制订、重点工程建设等。 三是完善海外高层次人才集聚机制。调整经济社会发展的要素投入结构和公共财政支出结构,提高人才资本贡献率。将海外高层次人才纳入各级党委和政府联系专家的范围,完善联系办法,建立服务机制。改革创新海外高层次人才引进、培养、使用和管理制度,实行带项目、带岗位的定向引进,通过智力引进、专利技术引进等办法,实现人才的柔性流动。建立健全以政策导向、市场机制和法律监督为调控手段的海外人才宏观管理体系,推行灵活有效的薪酬制度,健全人才考评体系。对做出重大贡献的海外高层次人才进行宣传、表彰和奖励,营造吸引海外高层次人才的良好氛围。 三、强化支撑体系建设,激发开放型经济发展新的活力 (一)加强组织领导。完善市级联席会议制度,定期举行开放型经济领导小组成员单位协调会,分析形势,通报情况,研究解决开放型经济发展的重大问题和企业存在的困难和问题,加强对重大事项的协调和督办。各区县、各开发区是开放型经济发展的核心载体及主要责任单位, 要继续推行“一把手”负责制,形成主要领导负总责、分管领导靠前指挥、班子成员协同推进的工作合力。市职能部门要在项目信息、项目推进、项目运营、审批服务、政策服务、企业服务等方面,提高为开发区、区县服务的能力和水平。市相关部门也要积极招商,在资源供给、项目审批、重大事项协调等方面做好服务。 (二)完善考核奖惩体系。按转型发展、创新发展、跨越发展的要求为导向,形成以数量、质量、效益为核心的指标体系,激励先进,鞭策后进。强化目标管理责任制,改革绩效考核办法,做到既有经济手段又有组织手段,既对突出贡献者给予重奖,又实施问责诫免或末位淘汰制度,提高考核的刚性和严肃性,强化责任落实。 (三)强化政策引导。系统整合现有政策,增强相关扶持政策的配套性、可实施性、有效性。建立和完善对企业享受国家、省、市政策的落实情况的督查机制、政策修正机制,真正使政策落到实处,使企业得到实惠。强化政策创新,制定支持政策,特别要加大对引进跨国公司总部和金融机构等具有重要意义的功能性机构的支持力度。在符合国际惯例的前提下,加大对开拓市场、调整出口产品结构、出口基地建设、“走出去”、出口信用保险等的政策支持力度。 (四)强化招商团队建设。建立健全开放型经济人才队伍建设和培养机制,充分利用我市高校、院所资源,加强在职人员业务培训,着力培养招商引资人才、服务外包人才、外经外贸人才等开放型经济专门人才。定期组织开展区县、部门开放型经济分管领导培训班,提高领导能力和专业素质。加强与国际知名培训、咨询管理机构的合作,加大选送开放型经济人员出国培训的力度,打造一批具有较高外语水平、丰富专业知识、熟悉国际经贸惯例和国际经济法律的专门人才。市区两级外经贸部门每年面向社会引进一批高层次专业人才,充实提升部门人员力量。

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