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公房承租权是权利的复合体，不仅仅是承租关系这一债权关系中的权利，也包含了物权的内容，即受人身关系限制的物权。

首先，其有债权的性质。

出租人和承租人间是通过公房租赁合同确定其间的权利义务的，承租人必须按照规定要求交付标准租金，出租人要负担房屋的维修养护责任。在出租人不具备公房承租条件时，必须及时腾退。此一权利义务关系，在发生争议无法正常解决时，完全可以作为法律纠纷由司法机关进行处理。但是，对于此前的资格问题，即公房产权单位根据职工的职级、工作年限甚至家庭人口等具体情况，来确定职工的承租资格和顺位，这一内部福利关系是不受民事法律救济的，如果发生争议，可向有关部门或单位反映加以解决。

其次，其具有物权的性质。

一方面，承租权不仅仅是债权法意义上的承租关系，其具有巨大的财产价值（低价承租和期待利益），一是低价承租的利益，此与正常的租赁关系不同，公房承租人交付的标准租金，由政府规定，远远低于市场租金，也达不到成本租金，包含了由政府或产权单位代为负担的意味。二是其往往包含了以房改成本价购买公房的请求权，只要是可售公房，承租权人一般就可以享有以房改成本价购买承租公房的期待权，从而获得房屋市场价与成本价这一象征性费用的差额。

另一方面，承租权具有一定的人身性。比如，承租权人死亡后，其子女并非都可成为承租人，必须基于一定的身份和户籍要求（同住成年家属）；在此情况下，如遇拆迁，只补偿承租权人，并不当然补偿其他非承租权人的子女。

公房租赁有自己的特点，公房租赁权更接近于物权，承租权可以有偿转让，没有期限，出租人不可解除合同，承租人死后可以“继承”，另外有很强的“户口”因素。这些特点都跟普通租赁有很大区别。

承租人出国销户，承租权自然丧失。应当变更给有本市户口的同住人。

原承租人出国定居，同住人有权申请变更承租人

公有居住房屋出租人应予变更承租的情况主要包括以下几种：

（1）公有居住房屋承租人与本处有本市常住户口的共同居住人协商一致申请变更；

（2）承租人户口迁离本市，其本处有本市常住户口的共同居住人协商一致申请变更；

（3）承租人死亡的，有本市常住户口的共同居住人协商一致申请变更。

这里的“共同居住人”，是指公有居住房屋的承租人死亡或者变更租赁关系时，在该承租房屋处实际居住生活一年以上（特殊情况除外），而且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。

对于公有住房的承租人，如果自然死亡或离开本地迁出户口，包括迁往国外居住而注销户口的，其原有房屋租赁关系即告终止。

在现实生活中，房管所通常要求拟变更公房承租人的家庭成员就承租人变更事宜达成书面一致，甚至有的房管所要求对家庭成员达成书面一致的情况进行公证，否则不予变更。至于家庭成员中的一人瞒着其他家庭成员悄悄变更自己为公房承租人；有的甚至伪造其他家庭成员的签名，骗过房管所，变更自己为公房承租人。针对这种情况，其他家庭成员起诉到法院要求撤销该变更的，法院一般会支持。

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