北京推进老旧小区适老化改造
如何让有着不同诉求的居民达成共识，把政府的惠民政策落到实处？近日，记者走进试点中的海淀区清河街道毛纺北小区，展开调查。
今年71岁的李恩平，家住毛纺北小区11号楼9单元的顶层——6楼。他军人出身，身体很好，爬上爬下没问题，老伴儿就惨了，膝关节做过手术，每次上楼，都得强拽着栏杆一点点挪，因此很少下楼。
类似的很少下楼的老年人大有人在。“李达元就是，身体不好，又没电梯，干脆租了别处的房子住，离开了。”李恩平说。毛纺北小区建于1992年，8栋楼54个单元没有电梯。小区里60岁以上的老人占了20%。今年初，毛纺北小区被列入全市9个新阶段老旧小区改造试点。社区给每一户居民家送去了“意向调查问卷”。结果，仅加装电梯一项，就有五六十户居民填了“不同意”。
需求明摆着，为什么还有这么多不同意的？社区党委书记谢玉华拿起电话，挨户回访。“有四种情况。一是有多处住房的，不关心。二是担心技术问题，如遮光、噪音、暴露隐私等。三是认为不该收费。四是不肯说理由，就是反对。”谢玉华说。
遇阻力，街道有预估。项目启动前，清河街道做了一项工作：成立联合党支部。联合谁？项目建设主体海淀区住建委，项目实施主体海淀区房地产投资有限公司，项目智力支持清华大学“清河实验”课题组，毛纺北小区物业，社区党委和居委会等。
“这是一个技术和民意的沟通平台。”街道党工委书记米佳说，要求技术方每一个决策都要拿到支部会上讨论，居民得满意才行。如何有效反映民意？在“清河实验”课题组的指导下，街道组织毛纺北小区选举成立了“居民议事委员会”，包括17名议事委员和10名监督委员。他们大多是老党员、楼门长等，均匀分布在每一栋楼。为扩大代表性，还吸纳了两名青年业主加入。
不久前，项目召开说明会，宣布4号楼为试点。因为意向调查阶段，4号楼加装电梯愿望最强烈。其中，1、3单元同意率更是达到100%。会上还首次公布了收费标准：一个楼门一个月最低要交1800元。一层居民不使用不交费，这钱要由2层至6层使用的居民共同分担。大部分居民都表示理解。但1单元的12户，却有3户起了变化。“一户出国了找不着人；一户推脱说她儿子住这儿，找她儿子说去；一户直接反悔，说太贵，不同意。”谢玉华说。
每户都有自己的小九九，怎么达成一致？项目启动伊始，社区党委和居委会用了四个月时间，对所有住户进行了摸排。光出租户就近200户，有的房子被卖了几次，摸排难度可想而知。但社区愣是找齐了每一位业主打得通的电话号码。目录上，有人联系方式一改再改，不少名字后面有三四个电话。6号楼有位居民，也不说理由，就是不同意。这位平常不大和人交往，怎么办？69岁的老党员吴奎英主动请缨：我父亲和她父亲认识，她妈妈去世时还是我给穿的送老衣服，她的工作，我做！
“我就是老毛纺厂的职工，好多居民都是看着我长大的，好多老师傅都叫我闺女，跟儿女说不上的话跟我说。就凭着这一份情，我一定要带领大家把改造的事儿完成，这么好的惠民政策，千万不能错过。”谢玉华动情地说。
小区改装电梯费用谁付
针对居民加装电梯时意见难统一的情况，上海、深圳等地以给予低层住户补贴的方式，大大缓解了低层住户的对立情绪。在筹资方面，外地也有将加装电梯纳入申请住房公积金和住房维修基金范围的做法。此外，老旧小区加装电梯，多为八层以下居民楼使用，载重将降低到700公斤以下，目前市场上的电梯载重量按现行标准为不低于1000公斤，并不适合此类多层居民楼使用。但随着需求增多，电梯厂家可能调整供给型号，如供应浅底坑、无底坑电梯，这样的电梯有望降低井道土建费用，在未来也将降低电梯使用费用。
《物权法》、《深圳市经济特区物业管理条例》都有规定，业主大会或者业主委员会依法作出的决定，对本物业管理区域内全体业主“具有约束力”，业委会可以通过法律途径对欠缴更新电梯垫资的业主进行追缴。不过业主如未在业主大会表决时同意，则不构成违约，不存在上述业委会要求的追缴滞纳金问题。
老旧小区加装电梯费用是要由业主负责的，但有地区会给低层住户相应的补贴。究竟如何分摊，具体还要业主大会来负责。
