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如何认定拒不支付劳动报酬罪

2012年4月至6月间，余某承包河南省夏邑县某楼盘的木工工程，应得工程款161000元。期间，余某向发包商借款65000元，工人向余某借款24000元。2012年6月初，工程因管理不善亏损，余某未支付工人工资，携借款潜逃到扬州。60余名工人为此到工地爬塔吊闹事、静坐运河城大桥阻断交通，还围攻县委大门。当地人力资源和社会保障局经核算，共拖欠工人工资225000元，责令余某支付工资未见效果，后由总发包商代为支付181380元，但仍欠10名工人工资。

河南省夏邑县人民法院经审理认为，被告人余某采取携带款项，关闭通讯工具，潜逃外地的方法逃避支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付，致使工人聚集闹事，后果严重，其行为构成拒不支付劳动报酬罪。

故法院以拒不支付劳动报酬罪判处被告人余某有期徒刑三年，并处罚金人民币20000元。