各县人民政府，州直各委、办、局： 2009年政府工作报告已经州十二届人民代表大会第五次会议审议通过，现予印发。请各县、各部门认真组织学习贯彻，狠抓今年各项工作的落实，努力促进全州经济社会又好又快发展，确保2009年各项目标任务圆满完成和超额完成。
二OO九年二月二日
文山壮族苗族自治州人民政府工作报告--2009年1月13 日在文山壮族苗族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上洲长黄文武
各位代表：
我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、努力克服各种不利因素影响，2008年全州经济社会发展取得新的成绩
2008年，是困难和矛盾较多的一年。面对严峻考验，州人民政府在省委、省人民政府和州委的正确领导下，深入开展了“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，不断突破制约科学发展的思想观念和体制机制障碍，进一步完善了发展思路和措施；团结全州各族干部群众夺取抗击自然灾害的重大胜利，努力化解煤电油运供需矛盾和价格上涨压力；成功举办了建州50周年庆祝活动暨第三届文山国际三七节，展示了文山改革开放新形象，凝聚了人心，振奋了精神；加大了项目争取和建设力度，在建项目建设步伐加快，新开工建设项目明显增多，一批对全州发展带动作用大的重大项目建设取得突破性进展；更加关注民生，农业农村和社会各项事业健康协调发展；积极应对国际金融危机，落实国家扩大内需政策动作快、力度大、项目多，为争取国家更大支持奠定了良好基础。
通过各级干部和各族群众的艰苦努力，全州经济社会发展取得了新的成绩。初步核算，全年完成地区生产总值244.8亿元，增长12.6%；完成财政总收入27.2亿元，增长22%，其中地方一般预算收入15.4亿元，增长22.5%，财政一般预算支出66.7亿元，增长27.5%，比上年净增支14.2亿元；农民人均纯收入2025元，增长18.8%，增幅为近年最高；城镇居民家庭人均可支配收入12000元，增长13%；完成固定资产投资165亿元，增长19%；完成社会消费品零售总额92亿元，增长22%；居民消费价格指数104.5%，比上年回落0.1个百分点；金融机构人民币各项存款余额240.3亿元，比年初增长15.6%，各项贷款余额197亿元，比年初增长16.9%，净增贷款28.6亿元；城镇登记失业率3.29%，人口自然增长率6.9‰，单位地区生产总值能耗下降5%，主要污染物减排任务顺利完成，较好地完成了州第十二届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。
一年来，我们突出抓了以下工作：
（一）进一步加大“三农”工作力度，农业农村工作迈出新步伐。一是投入力度加大。全年投入农业方面的资金达11.4亿元，比上年增长59%，重点增加农田水利基本建设、种粮补贴、农资综合补贴、灾后恢复建设、农业产业结构调整的投入，农业综合生产能力进一步提高，大灾之年粮食喜获丰收，全年粮食总产量11.6亿公斤，比上年增加2400万公斤，增长2.1%。畜牧业灾后获得较快恢复发展，年末生猪存栏256万头、出栏287万头，分别增长2.4%和8%；大牲畜存栏130万头、肉牛出栏33.8万头，分别增长1.1%和14.8%；肉类总产量29.3万吨，增长9.9%；实现畜牧业产值38.8亿元，增长9.4%。全年完成农业总产值96.9亿元，增长7.5%，实现增加值62.2亿元，增长7%。二是农业产业结构调整力度加大。在继续抓好三七、辣椒等传统产业种植加工的基础上，启动实施了新烟区开发和以核桃、油茶为重点的木本油料基地建设，研究制定了发展200万担烤烟和200万亩核桃、300万亩油茶的实施意见，平远小舍姑现代烟草农业示范项目建设取得显著成效，得到了国家烟草专卖局和省委、省人民政府的充分肯定，为我州做强做大烟草产业带来了新的机遇。农业龙头企业不断发展壮大，年产值100万元以上的企业达到70家，比上年增加了20家；新组建农民专业合作经济组织25个，农业生产经营组织化程度进一步提高。三是扶贫开发力度加大。全年投入扶贫资金7.6亿元，完成789个整村推进项目建设任务，产业扶持、易地搬迁、对口帮扶工作深入推进，启动实施了新三年“兴边富民工程” 项目88个，完成投资5.04亿元；农村劳动力转移23.4万人，实现劳务收入15.8亿元；全面完成农村民居地震安全工程年度建设计划任务，移民搬迁安置工作稳步推进，大中型水库移民后期扶持政策得到较好落实，新解决了5.5万贫困人口的温饱问题。
（二）进一步加大基础设施建设力度，重大项目建设取得突破性进展。一是交通基础设施建设取得新突破。衡昆高速公路文山境内段全线贯通，丘广公路建成通车，富宁港一期工程和普炭一级公路开工建设，规划横贯我州的云桂铁路项目国家发改委已批准立项建设，平远至天保、文山至茅坪、蒙自至砚山高等级公路前期工作步伐加快，完成 “通达工程”建设1180公里，630公里“通畅工程”建设进展顺利。二是农田水利基础设施建设扎实推进。德厚大型水库项目建议书已上报国家发改委、水利部待批，新开工建设达号水库、团结水库等水源工程和21座中小型水库除险加固工程，建成“五小水利”工程1.2万件，新增蓄水能力168.5万立方米，新增灌溉面积5.9万亩，改善灌溉面积11.8万亩，改造中低产田2.8万亩，建成基本烟田11.9万亩、卧式密集型烤房1820座，治理水土流失面积93平方公里，新增供水受益人口10万人。三是电力电网建设步伐加快。马鹿塘电站二期工程建设进展顺利，拉气、天保等一批电站建成发电，全州电力装机总容量达到110万千瓦。“云电送粤”南通道砚山500千伏输变电工程和两座220千伏、4座110千伏、7座35千伏输变电工程建成投产，新开工建设普厅220千伏输变电工程，全州电网结构进一步改善。完成183个自然村农网改造工程，新解决96个无电自然村用电问题。邮政、通信事业稳步发展，通信能力和服务功能进一步增强。
（三）进一步加大工业项目建设力度，工业经济平稳较快增长。全年共完成工业投资28亿元，增长1.1倍，工业及电力投资占固定资产投资的比重达35.1%，比上年上升14.5个百分点，产业投资比重进一步提升。建州以来最大的工业项目--投资45亿元、年产80万吨氧化铝厂已开工建设，与氧化铝配套的乙炔化工产业项目前期工作取得突破性进展；马关年产10万吨锌60吨铟一期工程、麻栗坡年产5000吨仲钨酸铵、富宁年产5万吨高钛渣等项目已建成，特安呐三七综合加工生产线等一批在建项目建设进展顺利，新开工建设两条水泥熟料生产线。工业园区建设步伐加快，三七产业园区已有5户企业入园投资，完成工业总产值8.5亿元；马塘工业园区入园企业已达37户，完成工业总产值10.4亿元；马关、砚山、丘北3个工业园区效益初步显现。矿产资源整合稳步推进，全州已完成26个矿区整合，矿业权数量由640个减少到515个，优质资源逐步向优势企业集中，麻栗坡钨矿整合和马关都龙矿区整合的成功经验，得到了国家和省级有关部门的充分肯定。全年完成现价工业总产值190亿元，增长22.7%，实现工业增加值66亿元，增长16.3%，工业增加值占地区生产总值的比重达到27%，比上年提高1个百分点。
（四）进一步加大城镇规划建设力度，城市功能有新的提升。以建州50周年庆典及承办第十三届省运会为契机，加大城市规划编制、城市基础设施建设及城市环境治理力度。完成了第三轮《文山城市总体规划》修编工作，正按程序上报审批；启动了《文山州域城镇体系规划》、《“文砚平”城市群规划》编制工作，其它各个层级的规划编制、调整工作积极推进，城镇规划体系逐步完善。盘龙体育场、七花广场改造提质等重点工程建成投入使用，文山城区道路、桥梁建设步伐加快，纵向横向交通基本对接，路网状况有了较大改善。各县积极把扩大城区规模和完善城镇服务功能结合起来，建成了一批市政公共服务设施和绿化、亮化工程，美化了城市环境，提升了城市品位，全州城镇化率达到26%，比上年提高1.5个百分点。“万村千乡市场工程”和“乡村流通工程”建设步伐加快，新建农家店220个、配送中心3个，农村流通服务体系进一步完善。
（五）进一步深化改革、扩大开放，发展活力明显增强。以解放思想大讨论为动力，进一步深化各项改革、扩大对外开放，发展活力进一步增强。集体林权制度主体改革基本完成，配套改革稳步推进，确权率、发证率分别达到92.8%和67.3%，群众满意率达到93.6%。完成了基层农技推广体系改革任务，启动农村公益事业建设“一事一议”财政奖补改革试点。电力改革取得新突破，全州统一电网基本形成。投融资公司经营逐步走上正轨，融资担保能力进一步增强。农村金融改革步伐加快，成立了面向“三农”的文山民丰村镇银行，农行发放 “金穗惠农卡”突破4万张，授信额度8000多万元，农民群众贷款难的问题逐步缓解。国企改革、财政管理体制、资源性价格、教育、卫生等各项改革稳步推进。成功举办了上海文山宣传文化周、马关首届民间艺术节、麻栗坡国际商贸旅游交易会等活动，搭建了对外交流合作平台。积极组团参加省内外各种商贸展洽和招商引资活动，组织召开了烟叶资源配置工商座谈会和重点工业产业项目推介会，与省内外一批大型企业建立了战略合作伙伴关系。全年完成国内合作项目205个，实际到位资金62亿元，增长30.7%。加强与周边国家的交流合作，全年实施境外投资项目7个，投资额2015万美元，增长76.4%；完成外贸进出口总额1.1亿美元，增长15.9%。非公经济持续健康发展，总户数达5.2万户、增长9.8%，从业人员10.8万人、增长10%，创税8.1亿元、增长20%。旅游业平稳发展，全年接待国内外游客370万人次，实现旅游总收入25.4亿元，分别增长5.7%和6%。
（六）进一步解决好关系民生的突出问题，社会各项事业协调发展。教育方面，全州义务教育阶段学生全部免除学杂费和免费发放教科书，有19.8万名寄宿制中小学生得到生活补助；全面启动中小学D级危房排除工作，已排除危房11.7万平方米；完成了农村中小学现代远程教育工程建设，“两基”成果得到巩固提高。高中教育得到加强，高中阶段入学率、高考上线率分别比上年提高5.4和5个百分点，达到38.3%和60.9%。州属中等职业学校迁建工程已奠基，三鑫文山职业学院开工建设；与云南农业大学、云南财经大学签订了州校合作办学协议，联合办学取得新突破；文山师专“升本”工作取得新进展，教育部专家组考评论证获得好评；学前教育和特殊教育稳步发展，教师队伍建设得到加强。科技方面，实用技术推广应用力度加大，种养业良种良法覆盖面进一步扩大，有力促进了农民增产增收；工业企业加快新技术、新工艺的引进、消化吸收和集成创新，产品技术含量不断提高，全年申请专利124件，增长4.2%。文化方面，新建乡镇综合文化站21个、农村文化活动室377个，文化基础设施进一步改善。大型壮族电视系列片《丽哉勐僚》完成制作正式开播，电影《阿峨之恋》成功拍摄上映，新创剧目《踩山舞云》入选第十四届上海国际艺术节参演节目，参加省第十届新剧目展演获得金奖。卫生方面，完成446个村卫生室建设任务，5个县级卫生机构、24个乡镇卫生院建设进展顺利；新型农村合作医疗管理逐步规范，群众参合积极性明显提高，参合率达到89%；建立了药品“统一竞价、统一配送”制度，药品价格下降21.8%，减轻患者医疗费用3500多万元。切实加强食品药品监督管理，问题奶粉得到妥善处理，妇幼卫生工作全面加强，各类传染病得到有效控制。广电方面，圆满完成了广播电视无线覆盖工程建设任务，广播电视覆盖率分别达到89.6%和90.1%，边远山区群众看电视、听广播难的问题进一步缓解。计生方面，“奖优免补”工作取得新成效，农业人口新办理独生子女证4240户，人口自然增长率得到有效控制，出生人口素质稳步提高，新生儿性别比有所改善。体育方面，第十三届省运会场馆设施建设抓紧推进，备战工作全面展开，全民健身运动蓬勃发展。就业和社会保障方面，全年城镇新增就业7403人，3787名下岗失业人员实现再就业。社会保险新增参保人口3.5万人次。新增城镇低保人口4000人，基本做到应保尽保；新增农村低保人口10.6万人。受灾群众得到及时救助，基本生活得到保障。新建、改造廉租住房1285套7万平方米，城镇低收入人口住房困难问题进一步缓解。环境保护方面，天然林保护、退耕还林、森林防火、石漠化治理、农村能源建设等生态工程建设稳步推进。扎实推进“七彩云南文山保护行动”，重点流域污染整治取得新成效，普者黑水质保持稳定，出境河流水质明显改善。完成23个重点减排项目建设，有8 户企业清洁生产通过省级审核验收，差别电价、行业准入政策全面落实，淘汰落后产能4.5万吨，削减化学需氧量3176吨、二氧化硫1450吨，全面完成了年度节能减排任务。此外，统计工作得到加强，较好地发挥了参谋助手作用。外事工作正常开展，中越陆地边界文山段勘界立碑工作顺利完成。气象预报准确度提高，为抗灾救灾和成功举办各类大型活动提供了较好服务。
（七）进一步加强民主法制和精神文明建设，社会政治保持和谐稳定。认真实施“五五”普法规划，加强法制宣传教育和法律援助工作，全民法律素质不断提升，法律服务水平进一步提高。立法工作取得新进展，《文山壮族苗族自治州城乡规划建设管理条例》和《文山壮族苗族自治州文山三七发展条例》修订、起草工作已经完成，正按程序进行审议。认真贯彻落实民族区域自治制度，颁布实施了《文山州人民政府实施〈文山壮族苗族自治州自治条例〉办法》，加快民族地区经济社会发展步伐，民族团结进步事业进一步巩固和发展。加强国防动员和后备力量建设，认真做好征兵、转业复退军人安置和伤残军人优抚工作，双拥共建活动取得新成效。深入开展公民道德教育和群众性精神文明创建活动，城乡文明素质和公民思想道德素质、科学文化素质又有新提高。积极支持工青妇依照各自章程开展工作，妇女儿童工作得到加强，广大职工的合法权益得到切实维护。老龄、残疾人、红十字会、档案、保密、人防、史志、地震、侨务、新闻出版、决策咨询、信息产业等各项工作有了新发展。
切实维护人民群众的合法权益，努力解决土地征占用、房屋拆迁、企业改制等方面涉及群众利益的问题；深入开展领导干部大接访、大下访活动，妥善处置群体性事件，有效化解了一批社会矛盾。加强社会治安综合治理，坚决打击各种犯罪活动和境外敌对势力渗透破坏活动，圆满完成了北京奥运会期间我州的安全保卫任务，维护了边疆社会政治稳定。启动实施新三年禁毒防艾人民战争，禁毒防艾工作进一步加强。高度重视公共安全，修订各类公共突发事件处置预案19个，政府应急管理和处理突发事件能力不断提高；强化安全生产责任制，狠抓各项措施落实，安全生产形势持续好转。
（八）进一步加强政府自身建设，依法行政水平和行政效能有新的提高。州人民政府自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，全年共办理人大代表建议81件，政协提案170件，办复率达100%。进一步修改完善了政府工作规则，严格按照决策程序办事，坚持依法行政、民主决策。深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府信息公开全面推进。强化审计、监察监督工作，全面推行行政问责、服务承诺、首问责任和限时办结“四项制度”，因行政不作为、乱作为、服务质量不高、办事效率低等原因问责各级干部48人，机关作风明显转变，行政效能明显提高。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严厉惩治商业贿赂，深入清查“小金库”，规范非税收入管理，切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处违纪案件，政府廉政建设不断加强。
各位代表，过去一年各项工作成绩，是在战胜严重自然灾害、克服严峻经济形势中取得的。成绩来之不易，这是省委、省人民政府和州委正确领导的结果，是州人大及其常委会监督指导和州政协全力支持的结果，更是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向驻文解放军、武警部队官兵和公安干警，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持文山经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着不少的困难和问题，发展的任务还十分艰巨。主要体现在：一是受国际金融危机影响，保持经济平稳较快增长压力较大。二是基础设施仍然比较薄弱，发展制约“瓶颈”还比较突出，广大农村群众出行、就医就学、生产生活用水困难问题还没有得到根本解决。三是农业产业化水平低，农民增收渠道窄，农民收入增长缓慢。四是发展较为粗放，工农业产品科技含量低，精深加工不足，产业链短。五是安全生产和社会治安仍然存在不少隐患，影响和谐稳定因素增多。六是政府机关作风和公务员队伍建设还有待进一步加强。对以上困难和问题，我们将认真分析研究，努力加以解决。
二、紧紧抓住国家扩大内需历史机遇，努力开创全州经济社会发展新局面
新的一年，受国际金融危机影响，我们加快发展面临着严峻困难和挑战，同时也蕴藏着巨大发展机遇。从困难看，国际金融危机继续扩散和蔓延，对我州工业经济发展、财政增收、就业再就业带来了较大的压力。从机遇看，国家和省为应对国际金融危机采取了一系列扩大内需的政策措施，加大对基础设施、社会事业和生态环境等方面的投入，对我州这样基础设施建设和社会事业发展滞后、生态环境脆弱、经济发展主要依靠投资拉动的地区来说，正是加快发展的大好时机。我们将正确分析判断形势，把思想和行动统一到中央和省委、州委的决策部署上来，坚定发展信心，增强机遇意识和责任意识，振奋精神，奋发有为，紧紧抓住国家和省扩大内需的历史机遇，全力推进基础设施建设，加快改善发展条件。
结合当前形势，今年全州经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，按照州委七届五次全会的部署，坚持保增长、扩内需，突出打牢基础、改革开放、改善民生三个重点，深入实施“六大战略”，扎实推进 “四大基地” 建设，加快产业结构调整步伐，着力转变经济发展方式，全力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，保持经济平稳较快增长和社会和谐稳定，努力开创全州改革开放和科学发展新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长10%以上，地方财政一般预算收入增长10%左右，固定资产投资增长20%以上，农民人均纯收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，社会消费品零售总额增长15%以上，单位生产总值能耗降低5%，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在6.7‰以内，居民消费价格水平涨幅控制在5%以内。
按照总体要求和发展目标，今年重点抓好以下工作：
（一）把贯彻落实国家和省扩大内需政策作为全年工作的首要任务，全力推动全州经济保持平稳较快增长。深入贯彻落实国家和省扩大内需政策措施，确保全州经济平稳较快增长，是今年政府工作的首要任务。一是把项目建设作为推动投资、拉动内需的主要着力点和载体。我们将集中精力做项目、争项目、抓项目落地建设，掀起新一轮项目建设高潮。千方百计筹集项目前期工作经费，组织力量抓紧推进项目前期工作；加强请示汇报和项目对接，争取更多的项目列入国家和省的计划建设盘子；继续实行领导挂钩联系重大项目建设制度，切实加强项目建设的督促、检查和协调服务工作；建立完善项目工作责任制，实行项目建设一把手负责制，对前期工作进展缓慢，汇报衔接工作不到位，使项目建设错失良机的，将严格按有关规定进行问责。二是积极引导和促进消费。认真落实国家扩大消费需求的一系列政策措施，重点要落实中央各项支农惠农政策，加大农村投入，提高广大农民群众的消费能力。大力促进城乡就业再就业，抓好商贸流通基础设施建设，引导城镇居民增强消费信心，稳定发展住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，扩大消费需求，拉动经济增长。
（二）加快推进基础设施建设，尽快缓解发展“瓶颈”制约问题。抓住国家扩大内需加快基础设施建设的机遇，加快推进以交通、水利、电力为重点的基础设施建设步伐，尽快改善发展条件。交通方面：全力配合上级政府、职能部门和建设业主加快推进云桂铁路前期工作，争取云桂铁路文山段今年三季度开工建设，同时配合业主完成蒙自经文山至丘北铁路项目建议书的编制上报工作。加快推进蒙自经文山至砚山、平远至天保、文山至茅坪3条高等级公路前期工作，争取年内动工建设。积极推进兴街经广南至广西西林、丘北至以且、马关至河口、富宁至田蓬、丘北至泸西高等级公路前期工作。做好普炭公路建设的协调服务工作，营造良好的施工环境，加快建设进度。加大资金筹措力度，确保富宁港建设顺利推进，努力争取百色水利枢纽过船设施尽早开工建设。积极争取上级加大农村公路建设投入，争取“通达工程”、“通畅工程”建设里程不低于上年的计划任务。农田水利方面：全力推进德厚大型水库前期工作，在积极做好争取上级立项支持的同时，加快市场化运作步伐，年内基本完成前期工作并争取立项，争取今年底或明年初开工建设。加快达号、清华洞二期等在建水源工程建设，完成21座中小型病险水库除险加固建设任务。新开工建设17座中小型水库除险加固工程，加快布都河、那榔、阿额等一批中小型水库前期工作，争取“十一五”期内开工建设。加快推进平远、丘北大型灌区续建及山区“五小水利”工程、干支渠防渗工程建设，加大中低产田地改造力度，争取建成山区“五小水利”工程2.5万件，新增有效灌溉面积5万亩，新增高稳产农田3万亩，新增基本农田1.2万亩，新解决农村35万人的饮水安全问题。电力电网方面，进一步做好马鹿塘电站二期工程移民搬迁工作，支持配合业主加快工程建设进度，尽早下闸蓄水发电。加快其它电源点建设步伐，争取年内实现电力装机总容量达到145万千瓦。年内完成普厅220千伏输变电工程建设，开工建设马鹿塘电站220千伏送出工程，启动马塘工业园区500千伏输变电、10座220千伏输变电工程以及蒙自经文山至广西输变电工程前期工作，稳步推进城市电网改造，加快农网改造和无电地区电网建设步伐，完善全州电网结构。加大通信基础设施建设力度，扩大通信网络覆盖面，提高服务能力和质量。
（三）加大重点农业产业扶持力度，加快推进生物资源种植加工基地建设。认真落实国家扩大内需提高粮食收购价格和提高种粮补贴、农资综合补贴等支农惠农政策，保护和调动农民种粮积极性；稳定粮食播种面积，加大先进实用技术推广力度，提高单产，增加总产，力争全年粮食总产12亿公斤以上。围绕建设生物资源种植加工基地目标，加大三七、烟草、辣椒、木本油料、畜牧等重点产业的扶持力度。三七产业重点抓好标准化种植、资源整合、新产品研发及系列产品加工、市场营销、品牌打造、药食同源申报、立法等工作，推动三七产业健康发展，年内争取实现产值24亿元。烤烟产业重点抓好平远小舍姑二期、回龙、双龙营水沟坝、珠琳白泥塘等现代烟草农业示范项目建设，发挥示范辐射带动作用；努力完成今年100万担烤烟收购计划任务，争取实现烟农收入7.3亿元，实现烟叶税1.6亿元。辣椒产业重点抓好品种改良和优良品种推广工作，年内计划完成种植面积90万亩。木本油料产业重点抓好种苗繁育和示范样板建设，年内新植核桃80万亩、油茶20万亩，改造油茶低产林10万亩。畜牧产业重点抓好品种改良和发展规模饲养，做好动物疫病防治工作，促进畜牧业健康发展，争取生猪出栏310万头，肉牛出栏36万头，实现产值43亿元。进一步加大龙头企业扶持力度，推动企业尽快做强做大，带动农业产业化发展。
（四）狠抓工业项目建设，加快推进新兴冶金化工基地建设步伐。把加大工业项目建设作为今年发展工业经济的重点，充分利用国家实行适度宽松的货币政策和增值税转型、减税让利等重大举措，加快工业项目技改、扩能建设，增强工业经济发展后劲。铝加工业重点抓好年产80万吨氧化铝项目建设，争取明年上半年建成投产；在探明资源储量的基础上，适时开展氧化铝二期及下游产品开发项目前期工作。乙炔化工产业重点抓好文山年产60万吨电石、30万吨烧碱、30万吨PVC项目前期工作，确保今年上半年开工建设；加快砚山年产30万吨电石二期建设步伐，确保尽早建成投产；配合业主做好布局在富宁的另一个年产60万吨电石、30万吨烧碱、30万吨PVC项目前期工作，争取早日落地建设。锌铟加工业重点是加快年采210万吨、日选8000吨锌矿项目建设，争取尽快实施马关年产10万吨锌60吨铟二期工程，开工建设砚山年产10万吨电锌生产线一期工程，抓紧推进年产20吨铟靶材等下游产品开发项目前期工作。锰硅铁合金产业重点抓好现有铁合金小冶炼企业的改造重组，抓好阿舍冶炼厂年产18万吨锰铁合金技改项目建设，积极争取斗南锰业公司尽快实施新建20万吨锰铁合金项目前期工作。钨加工业重点抓好年产5000吨仲钨酸铵、2000吨钨粉加工项目收尾工作，确保尽早投产。建材产业重点抓好壮山公司日产2500吨、富州公司日产2000吨、壮乡公司日产2000吨3条水泥熟料生产线建设，加快推进兴建公司日产4000吨水泥熟料生产线前期工作，争取年内开工建设；同时，大力发展免烧砖、水泥制品、商品混凝土、石材和新型墙体材料等建材产品，发展壮大建材产业。磷化工产业重点做好招商引资工作，引进战略合作伙伴推进项目前期工作。此外，抓好特安呐三七综合加工生产线、富宁蔗糖厂、普阳年产200万吨原煤扩建等项目建设，加快推进州烟叶复烤厂、通用机械厂、造纸厂、化工厂的搬迁改造扩建，抓紧研究核桃、油茶等新兴产业的加工项目。进一步加快工业园区建设步伐，引导分散的中小企业逐步向园区集中。继续推进矿产资源整合，促进优质资源向优势企业聚集；创新矿产资源勘探模式，制定优惠政策，吸引外来投资者开展风险勘探。认真落实特殊时期企业用电优惠、金融信贷、产品收储、减税让利等扶持政策，帮助停产企业逐步恢复生产，确保工业经济平稳增长。全年争取完成工业投资56亿元，完成工业总产值218亿元、增长15%，实现工业增加值74亿元、增长12%以上。
（五）着力推进城镇开发建设，加快城镇化进程。一是加强城乡规划管理。加快推进州域城市规划、“文砚平”城市群规划等各个层级规划的编制、修编工作，加强监督管理，坚决杜绝违反城市规划乱占滥建现象，切实维护规划的严肃性和权威性。二是抓好城镇开发建设。全力推进省运会项目建设，确保2010年4月底全面竣工使用。以承办省运会为契机，进一步加大市政基础设施建设力度，实施一批绿化、亮化、美化工程，不断提高城市品位和功能。认真落实国家和省促进房地产市场健康稳定发展的政策措施，鼓励普通商品住房消费，发挥房地产业在扩大内需中的积极作用。加快重点中心集镇和特色旅游小镇建设，形成一批带动力强的中心集镇。尽快编制农村民居建筑设计方案，逐步推行农村民居建设按图施工，建设一批村容整洁、特色鲜明的新村。三是加快旅游基础设施建设。尽快组织编制文山州旅游休闲度假基地总体规划，完成普者黑、坝美两个旅游区的控制性详细规划，高起点策划包装旅游项目，加大招商引资力度，引进大企业开发建设景区。做好旅游产品开发，推动旅游产业加快发展。四是加快物流中心建设。结合重点交通基础设施建设和产业培育发展，抓紧做好文山、砚山、剥隘、丘北、天保5个重点物流中心的前期规划，积极引进合作伙伴，争取早日动工建设。
（六）进一步深化各项改革，努力扩大对外开放。进一步坚定改革开放的信心和决心，坚持社会主义市场经济改革方向，不断推进各个领域的改革。按照党的十七届三中全会部署，加快推进农村经营体制机制创新，积极探索土地承包经营权的合理流转，发展多种形式的适度规模经营；全面完成集体林权制度主体改革任务，积极推进配套改革；加快华侨农（林）场改革发展步伐，积极推进农村供销合作社“二次创业”改革；深化农村金融改革，引导、支持和鼓励更多信贷资金和社会资金投向农村。加快电力体制改革步伐，整合电力资源，年内实现全州电力“一张网”目标。继续深化国有企业、投融资、财政管理、国有资产管理、资源性价格、水利管理体制改革以及教育、文化等各个领域的改革。按照中央和省的统一安排部署，积极稳妥地推进增值税、燃油价格税费、政府机构、户籍制度、医药卫生体制改革工作，不断增强发展活力。
进一步解放思想、更新观念，加大招商引资力度，凡是有经济效益、能够用市场化运作建设的项目，都通过招商引资来建设，加快项目建设进度。改进招商引资方式方法，提高招商引资成功率。继续鼓励企业“走出去”开拓国际市场，寻求多领域合作，实现互利共赢。加快口岸基础设施建设，完善口岸功能，提高通关效率，搞活边境口岸，推动边境贸易健康发展。切实加强投资软环境建设，以州县政府投资服务中心为平台，推行“一站式”服务，积极帮助业主协调解决项目报批与建设中遇到的困难和问题，为外来投资者提供公开、规范、高效的优质服务，让外来企业进得来、留得住、能发展。
（七）切实抓好财税金融工作，增强对经济社会发展的保障能力。加大依法治税工作力度，强化税收征管，优化纳税服务，堵塞税收流失，做到应收尽收。落实各项增收节支措施，硬化预算约束，加强财政资金监管，确保资金使用效益。积极争取中央和省财政转移支付及专项资金支持，优化财政支出结构，在保机构正常运转、保稳定的基础上，加大项目贷款贴息、前期工作费用、配套资金、信贷担保的投入力度，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，带动社会投资。鼓励金融机构用足用活国家适度宽松的货币政策，引导金融机构优化信贷结构，加大对民生工程、农业农村、重大工程项目、中小企业发展、节能减排、科技创新、技术改造以及重大项目建设资本金的信贷支持。积极支持和推动特安呐、斗南锰业等企业上市，利用资本市场直接融资。积极推进投融资机构资源整合，把投融资公司做强做大，提高融资担保能力。进一步抓好金融环境建设，营造良好的信用环境和金融生态环境。
（八）加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力。抓住国家扩大内需、加大对生态环境保护投入的有利时机，抓好盘龙河流域、普者黑湖等重点河流、湖泊的综合治理，分口编制申报项目，分头向上争取支持，年内争取开工建设麻栗坡国际界河治理和盘龙河文山城区段、普厅河富宁城区段、畴阳河麻栗坡城区段河道整治工程，加快马关国际界河治理进度，今明两年内全面完成8县污水处理厂、垃圾处理厂及截污管网建设任务。继续抓好各项生态工程建设，把退耕还林、低产林改造、石漠化治理等工程的实施与发展经济林果结合起来，保护森林植被，增加农民收入。年内争取完成造林140万亩，其中发展经济林基地110万亩。切实加强节能减排工作，加快淘汰落后生产能力，在建材、矿业、铁合金、化工等行业开展低能源资源消耗、低环境污染的生产技术改造；年内在20户规模以上企业实施清洁生产，争取10户通过省的审核验收；积极推进工业循环经济项目试点，发挥示范效应，提高资源能源利用效率；严格环境影响评价制度，加大日常监管力度，从源头上控制污染物排放；结合社会主义新农村建设，加强农村面源污染治理和生活环境整治，改善农村人居环境。
（九）重视社会事业建设，切实保障和改善民生。抓住国家扩大内需、加大民生工程投入的机遇，加快改善我州社会事业基础设施建设滞后状况，不断提高人民群众的生活质量和水平。
坚持优先发展教育。切实抓好农村义务教育经费保障各项政策的落实，解决贫困群众子女读书难问题。全力抓好中小学D级危房排危工作，年内完成25万平方米以上排危任务。继续挖掘普通高中办学潜力，扩大普通高中招生规模，争取高中阶段毛入学率达到44%以上。加快州属中等职业学校搬迁建设进度，加强县级职中建设，进一步做好与州外高等院校、职业学校联合办学工作，加快发展职业教育，为经济建设培养技能型人才。继续推进文山师专基础设施二期工程建设，加快推进“升本”工作。积极发展幼儿教育和特殊教育。全面实施素质教育，加强学校管理和教师队伍建设，不断提高教育教学质量。
加大科技工作力度。切实抓好农、林、畜产业先进实用技术推广应用工作，促进农业增效和农民增收。深入推进工业企业技术创新，抓好先进技术、先进工艺的引进、消化和吸收应用，推动工业经济发展。积极做好以三七为重点的科研、科技示范项目申报、争取工作，加强科技交流合作，深入开展科技攻关、新产品研发和抓好科技示范基地建设，进一步提高科研水平和科技对国民经济的贡献率。
大力发展文化体育事业。年内完成州民族博物馆前期工作，争取早日开工建设；积极推进县乡“两馆一站”建设，争取今明两年内完成乡镇文化站建设任务；加大文化人才培养和文艺创作力度，大力挖掘、整理和弘扬民族优秀传统文化，积极培育发展文化产业；深入开展群众性文化活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活；切实加强文化市场监管，净化文化环境。加大广播电视“村村通”工程、“西新工程”建设力度，抓好少数民族语言覆盖工程项目建设，不断提高广播电视覆盖率。加快第十三届省运会比赛场馆建设进度，全力做好承办和备战训练工作；加强城乡体育设施建设，深入开展全民健身运动，提高全民健康水平。
加快发展卫生事业。抓住国家加大县级医院建设投入的机遇，加快县级医院建设，改善基础条件，提高医疗服务水平；继续推进乡镇卫生院建设，加快中医院搬迁建设进度，逐步完善全州基本医疗服务网络。完善重点传染病防控措施，不断提高突发公共卫生事件防范和应急处置能力。继续抓好新型农村合作医疗工作，建立筹资的长效机制，完善补偿措施，强化资金监管，确保新型农村合作医疗工作健康平稳运行。全面推行乡村卫生一体化管理，积极推进社区卫生服务体系建设，不断提高城乡卫生服务水平。加强食品药品监管，完善农村药品“统一竞价、统一配送”制度，保障人民群众用药安全。继续加强人口与计划生育工作，落实好计划生育奖励扶持政策，稳定低生育水平，提高新生儿健康水平，促进人口与经济社会协调发展。
重视就业和再就业工作。把就业再就业工作放在改善民生的首位，采取更加积极有力的促进就业措施，千方百计扩大就业，全年争取开发就业岗位7000个。加强就业指导和服务，鼓励大中专毕业生面向基层、农村、中小企业就业。切实做好返乡农民工就业工作，整合职业培训资源，加强技能培训，引导他们就近就地参与重大工程建设，参与发展烤烟、核桃、油茶等重点产业。全面落实创业带动就业各项扶持政策，鼓励自主创业。切实做好零就业家庭及其他就业困难人员的帮扶工作，确保全州就业形势基本稳定。
切实做好社会保障工作。今年将全面实施城镇居民基本医疗保险和被征地农民基本养老保障政策，进一步扩大社会保险覆盖面。继续推进低保扩面工作，城市低保人群做到应保尽保，农村低保扩面有较大幅度提高；认真落实中央和省关于提高城市和农村低保补助标准政策，进一步提高低保对象生活水平和质量。建立健全灾民救助制度，确保受灾群众得到及时救助。积极推进残疾人工作，促进残疾人事业健康发展。加大廉租住房建设力度，不断解决好城镇低收入家庭住房困难问题。积极探索和争取乡村周转房建设试点，逐步改善乡村教师、卫生人员住房条件。
进一步加大扶贫开发力度。继续抓好整村推进扶贫开发工程，年内力争完成600个以上整村推进项目建设任务；抓好整乡推进试点工作，确保取得实效。积极开展沪文对口帮扶与经济协作，进一步抓好产业扶持、小额信贷、易地搬迁、挂钩帮扶等各项扶贫措施的落实，完成1万户以上农村地震安全工程建设任务，扎实推进新三年“兴边富民工程”，不断改善贫困地区和边境地区群众生产生活条件。
（十）加强民主法制建设，维护社会安定团结。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚决贯彻执行人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受州政协的民主监督和社会各界监督。积极支持州中级人民法院、人民检察院依法行使职权，积极支持民主党派、工商联、群团组织、专家学者参政议政。继续组织实施好“五五”普法和第三个依法治州规划，深入开展法制宣传教育，大力营造全民学法、知法、守法的良好氛围；不断拓展法律服务领域，依法保护社会弱势群体的合法权益，保障未成年人健康成长。牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，认真贯彻落实民族区域自治制度，加快民族地区经济社会发展步伐，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；认真贯彻党的宗教工作基本方针和《宗教事务管理条例》，充分发挥宗教界人士在促进经济发展、维护社会稳定方面的积极作用。把“兴边富民”和“强边固防”工程建设结合起来，推动经济建设与国防建设协调发展，确保边防巩固；继续抓好国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，积极为驻文部队和国防后备力量建设提供良好保障。
重视和妥善处理好新形势下各种社会矛盾，在重大项目建设征地拆迁、移民安置以及国企改革、旧城改造等各项工作中，坚持依法办事、按程序办事，维护好群众的合法权益，从源头上减少矛盾纠纷；进一步落实领导干部信访接待日、带案下访和包案处理信访问题制度，综合应用法律、政策、经济、行政手段，及时化解各类社会矛盾，妥善处置各种群体性事件，最大限度地减少不和谐因素。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动；打好新一轮禁毒防艾人民战争，提高全民禁毒防艾意识，落实禁毒防艾各项措施，坚决遏制毒品、艾滋病蔓延势头；进一步加强隐蔽战线和人民防线建设，高度警惕和坚决防范境外敌对势力渗透破坏活动，切实维护国家安全和边疆社会政治稳定。坚持安全发展，认真落实安全生产“一岗双责”，强化安全生产责任制，开展重点行业和重点领域隐患排查治理，加强安全生产基础设施建设，有效遏止重特大安全事故，保障人民群众的生命财产安全。
三、切实加强政府自身建设，为实现全州经济社会平稳较快发展提供保障
确保全州经济社会平稳较快发展，关键在于抓好各级政府领导班子建设。我们将围绕建设服务、责任、法治、效能、廉洁政府目标，切实加强政府自身建设，不断提高政府工作水平。
（一）深入开展学习实践科学发展观活动，不断提高领导科学发展的能力。按照中央和省委、州委的统一安排部署，深入开展学习实践科学发展观活动。通过学习教育活动，深化对中国特色社会主义理论体系的理解，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心；深化对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解，切实把思想认识统一到科学发展观的要求上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性；深入查找和着力解决制约科学发展的突出问题，促进全州经济社会又好又快发展；着力在建立健全推动科学发展各项制度和机制上下功夫，形成推动科学发展的工作机制；把学习实践科学发展观活动成果转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力，转化为积极应对复杂形势、战胜困难挑战、完成全年经济社会发展目标任务的动力，真正实现干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标。
（二）切实转变职能，提高履职水平。继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，注重发挥中介组织在市场监管和社会管理中的职能作用。继续深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，减少前置审批，强化事后监管，减少对企业、市场不必要的行政干预。强化政府经济调节和市场监管职能，加强经济运行宏观指导和协调服务，加强市场经济秩序的整治和监督管理；强化政府社会管理和公共服务职能，着力提高社会管理和服务水平，重点解决就业、就学、就医、社会保障、安全生产、社会治安、环境保护、收入分配等人民群众最关心的问题，进一步提高政府履职水平。
（三）强化行政责任，提高行政效能。进一步完善科学民主决策机制，重大事项坚持调查研究和社会听证、专家咨询、集体决策制度，提高决策的科学性。完善督促检查、跟踪问效、信息报送反馈制度和工作机制，加强对各县各部门工作指导和督促检查，推动各项工作落到实处。全面落实行政问责、服务承诺、首问责任、限时办结“四项制度”和《文山州领导干部问责办法》，加强监督检查，加大问责力度，切实加强机关作风建设，大力整治行政不作为、乱作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保令行禁止、政令畅通。强化政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责，加强行政权力监督；继续深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，加强各级政府和部门门户网站建设，健全完善政务公开制度，扩大公开范围和层次，提高政府工作透明度，自觉接受社会各方面的监督。
（四）加强队伍建设，坚持勤政廉政。加强对政府系统公务员队伍的教育、监督和管理，增强公务员的责任意识、服务意识和廉政意识，努力建设一支廉洁高效的公务员队伍。认真贯彻落实《中共文山州委关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》，健全完善惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。认真抓好领导干部廉洁自律工作，加强对领导干部遵守廉洁自律规定的监督检查，加强对重点部门、重点项目、重点资金的审计监督，继续深入治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的商业贿赂行为，严厉查处违法违纪案件。加大对群众反映强烈问题的监督检查和整治力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。继续落实好中央和省委、州委关于厉行节约、反对奢侈浪费的有关规定，严格财政支出管理，进一步规范公务接待，坚决取消不合理、不必要的行政开支，杜绝花钱大手大脚、奢侈浪费现象，努力降低行政成本。州人民政府班子成员将带头做勤政廉政的表率，牢固树立和落实正确的政绩观，注意防止和克服短期行为，多做打基础、利长远、富百姓的实事，创造经得起实践、历史和人民检验的政绩；大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，把有限的资金用在加快发展上，用在为全州人民谋利益上，严格执行领导干部配车、住房、出国、公务接待、办公用房的有关规定，勤俭办事，廉洁从政，树立人民政府的良好形象。
各位代表，今年是我州完成“十一五”规划承上启下关键的一年，同时又是面临困难压力较多的一年，做好今年的工作意义重大。越是困难的时候，越需要我们自觉担负起全州人民交付的重任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，抓住机遇、乘势而上，团结奋进、狠抓落实，全力推进全州经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
