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深入学习实践科学发展观活动开展以来，市地震局党组按照市委的统一部署和要求，积极组织开展学习调研和继续解放思想大讨论，广泛征求意见和建议，认真开好民主生活会，深入查摆领导班子和个人在贯彻落实科学发展观和党性、党风、党纪等四个方面存在的突出问题，并深刻分析了存在问题的原因，明确了今后努力方向，提出了解决问题的措施。为使整改工作扎实有效地进行，经党组研究，特制定如下整改落实方案。 一、需要解决的问题 当前我局在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题是四个不适应：一是思想观念不适应。工作定位不够准确，有的片面认为经济社会发展能不能科学发展、协调发展、可持续发展，那是政府领导的事，因此往往考虑问题没有把自身放在其中，尤其是怎样发挥职能部门的作用，积极为经济和社会发展服务，理念、方法、措施都不到位，缺乏服务经济、服务发展、服务民生的一些行之有效的思路和办法，对防震减灾工作埋怨领导不重视多，主动作为的成效少。二是整体队伍的政治业务水平不适应。防震减灾工作既是一项政策法规性强的业务工作，也是一项事业需求高的社会管理工作。政治业务要求比较高，而目前从领导班子到干部队伍这两方面的能力都有很大差距，在工作需要和人手不够的情况下，这个问题更显的突出。因此，工作上经常出现一些不协调、不到位、效率不高的问题。如执法工作、监测工作、宣传教育工作、业务技能建设和横向协调工作都还存在一些明显的不足。三是工作作风不适应。通过不断学习、不断整顿、不断加强，机关作风虽然总体有了很大变化，但不适应的问题仍然存在。如在工作中部署后检查落实不到位或工作标准不高的问题还不同程度的存在。有些制度不能很好的落实，或有落实走样的问题，科室之间不协调，局部和全局的关系不能正确处理的问题时有发生，工作效率偏低，有的工作不能按时完成，存在着攀比、拖拉、斤斤计较的问题。四是组织体系不适应。就全省地震系统而言我市机构体系建设处于相对薄弱的地位，市级机构设置和工作需要的矛盾比较突出，如目前仍无应急救援科，区县机构普遍存在无人、无钱、无力办事的问题，致使有些工作存在中梗阻的现象，基层基础工作薄弱，影响了防震减灾事业的全面发展和快速推进，特别是5.12汶川地震后，至今机构建设仍无大的变化，这对今后工作开展会造成很大的影响。以上存在的这些问题，都与落实科学发展观的要求与防震减灾事业自身发展的要求不相适应。 二、确定的整改重点 按照市委学习实践科学发展观活动指导二组关于坚持实事求是、量力而行的原则，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就着力解决什么问题，什么问题具备整改条件就先解决什么问题和重点解决好关系经济社会科学发展的思路、重大措施等方面的问题，解决好制度措施等方面存在的突出问题，解决好基层群众的切身利益问题的要求，经党组研究，确定了我局4个整改重点： （一）进一步改进学风，不断提高党员领导干部的理论素养和业务水平。一是继续坚持和完善党组理论中心组学习制度，抓好政治理论学习。把深入学习和实践科学发展观，促进防震减灾工作全面协调可持续发展作为当前和今后一个时期的首要政治任务，着力提高领导班子和党员干部的政治理论素养。做到领导干部要以身作则、增强掌握新理论、汲取新知识的自觉性，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，努力成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。二是在党员干部职工中进一步树立科学发展观的思想，从强班子、抓队伍、促工作入手，着力打造一支干事创业、争创一流的过硬队伍。 （二）全面提升工作标准，促进防震减灾工作创新发展。进一步提高领导班子领导科学发展的能力，确定以潍坊市地震局为追赶目标，以荷泽地震局为超越目标，奋起直追，敢于超越，在继续解放思想、开拓创新上狠下功夫。整合利用好防震减灾各种资源，使防震减灾工作在全市经济发展大局中有新的作为。 （三）进一步强化宗旨意识，提升服务效能。坚持深入基层，调查研究，坚持把工作落实作为贯彻科学发展观的第一标准，树立强烈的事业心和责任感，以继续解放思想，增创防震减灾工作新优势为抓手，在全市防震减灾系统真正营造一种热爱防震减灾事业、钻研防震减灾业务、耐住寂寞、甘于清苦，用心用情干好防震减灾工作的良好氛围，促进各项工作再上新台阶。 （四）加强廉政建设，健全惩治和预防腐败体系。认真落实领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制，规范党员干部的从政行为。班子成员特别是一把手要带头践行社会主义核心价值理念；严守为政之德、社会公德和家庭美德，勤俭办事，秉公用权；加强自我修养，讲操守、重品行，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。严格落实我局制定的各项规章制度，严格执行公务接待标准，严格公车使用和管理，切实建立健全惩治和预防腐败的各项措施。 三、整改措施、目标要求和责任分工 （一）提高领导班子领导科学发展的能力 1．整改事项：加强理论学习 整改措施：认真落实学习制度，每季度局党组中心组集体学习1次，举办讨论会或专题讲座1次。修订《党组理论中心组学习制度》和《机关工作人员学习制度》等各项制度，完善各项监督检查措施，强化干部职工的政治理论学习，发扬理论联系实际的学风，探索有效学习方式，不断提高学习效果。 整改目标：不断提高分析和处置问题的能力 整改时限：09年2月底前完成配套制度建设，以后根据实际每年修订学习计划，并严格落实。 责任分工：由纪检组长路本英负责，办公室具体承办。 2．整改事项：继续深入开展调研活动 整改措施：围绕加快推进殷实和谐经济文化强市建设，理论联系实际，加强对我市防震减灾事业科学发展的方向性、政策性的调研，重点对地震减灾预报、震害预防和地震应急救援等方面开展调研，切实解决防震减灾发展的热点、难点和深层次的问题。班子成员每年年初确定调研课题，自己动手撰写1篇以上有情况反映、有问题分析、有对策思考的调研文章，着力把理论学习的成果转化为促进防震减灾科学发展的工作思路和实际能力。 整改目标：把理论成果转化为科学发展的实际能力 整改时限：09年底前班子成员撰写1篇以上有情况反映、有问题分析、有对策思考的调研文章。以后每年年初制定调研计划，并严格落实。 责任分工：由局长王健负责，班子成员具体承办。 3．整改事项：进一步解放思想，努力改革创新 整改措施：以科学发展观为统领，紧密结合市情，准确把握当前防震减灾事业发展面临的新形势、新机遇和新挑战，创新工作思路方法，发展机制，进一步发挥防震减灾工作在为经济社会发展服务和保障作用。 整改目标：解放思想，改革创新 整改时限：长期 责任分工：由局长王健负责，各分管领导、科室具体承办。 4、整改事项：加强基层党组织建设 整改措施：充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。严格执行局《党建工作责任制实施办法》。 整改目标：提高党员综合素质 整改时限：长期 责任分工：由纪检组长路本英负责，党支部具体承办。 （二）提高整体队伍的政治业务水平 1、整改事项：落实区县地震小区划工作 整改措施： 2009年在周村、临淄区和桓台县启动地震小区划工作，使其实现与淄博中心区域的区划连接。 整改目标：分别制定周村、临淄区和桓台县地震小区划技术方案，督促有关区县政府落实好地震小区划项目。 整改时限：2009年底前 责任分工：由副局长张志毅负责。防御科、周村区、临淄区和桓台县科技局具体承办。 2．整改事项：完成地震监测预报项目建设 整改措施：完成高青县测震台观测井、沂源县观测井建设和设备安装运行。完成周村区、高新区等7个强震台的安装调试和运行维护。加快建设市局强震观测地震台网中心处理系统。完成地震台网中心升级改造，实现与相邻地市的测震资料共享，提高地震监测能力。进一步加强地震台网运行管理和台站观测环境保护工作，保证地震监测资料的连续可靠。抓好前兆观测点和群测点管理，及时调查落实各类异常，强化震情跟踪工作责任和工作措施，认真做好震情会商工作。 整改目标：提高地震预警能力 整改时限：2009年底前 责任分工：由副局长罗玉芹负责。预报科、台网、有关区县地震局具体承办。 3．整改事项：做好震害防御工作 整改措施：立足淄博作为有立法权城市的实际，积极争取市人大和城环委的支持，做好修订《淄博市地震安全性评价管理办法》的准备工作。加大行政执法力度，做好重大建设工程进行地震安全性评价的监督检查，对符合规定的工程都要完成地震安全性评价。搞好与发改、规划、建设、法制等部门的衔接和协调，争取使地震小区划参数作为建设项目审批的必备内容。与建设、国土等部门联合，编制农村抗震图集，在建设农村民居抗震示范点的基础上推广经验，争取每个区县都建立1-2个示范点。 整改目标：提高震害防御能力 整改时限：2009年底前 责任分工：由副局长张志毅负责。责任部门：防御科、各区县地震局。 4．整改事项：抓好地震应急救援工作 整改措施：每个区县都要建立起地震灾害应急救援队伍。每个区县都要建设一处以上符合国家标准的应急避难场所。全面完成市地震局地震会商指挥中心建设。组织一次地震系统应急演练和其他单位的演练。认真做好地震应急数据的集成和应用，推进地震应急数据库建设。进一步完善地震应急预案体系，组织、指导各区县推进乡镇、社区地震应急预案的编制与修订。 整改目标：提高地震应急能力 整改时限：2009年底前 责任分工：由副局长张志毅负责，防御科、各区县地震局承办。 5．整改事项：突出抓好监督管理工作 整改措施：一是抓好地震观测环境保护的监督管理，确保台站正常安全运行；二是抓好抗震设防要求落实情况的监督管理，使重大工程建设纳入防震减灾的要求范围；三是抓好地震应急预案落实情况的监督管理，加大监督力度，增强预案的科学性和可操作性；四是加大区县工作的监督管理，全面提高区县工作水平。 整改目标：提高监督管理工作水平 整改时限：2009年底前 责任分工：由副局长张志毅负责：防御科、各区县地震局承办。 （三）进一步加强工作作风建设 1．整改事项：进一步加强工作作风建设 整改措施：梳理和修订已建的各项制度，对不适应新时期工作的制度或条款进行修订，对在工作中形成的好做法进行规整并作为制度执行。做到干就干一流，创就创特色，瞄准先进，加快追赶；开动脑筋，提高水平，以创造性的思维，干出创新性的工作；一丝不苟、兢兢业业的干好每一件事，不断提高地震部门在社会上的影响力。 整改目标：工作作风建设有效提高 整改时限：长期 责任分工：由局长王健、纪检组长路本英负责。各科室、台网承办。 2．整改事项：加大奖惩检查力度 整改措施：制定更加有利于调动区县积极性的奖励办法，坚持好行政执法这个关键，工作创新这个增长点，全面上台阶这个原则，制定和落实奖励办法。对确定的每一项工作凡能量化的都要量化，特别是对涉及对人民生命财产安全的问题，要实行一票否决。 整改目标：形成奖罚分明的工作机制 整改时限：2009年 责任分工：由局长王健、副局长张志毅、罗玉芹负责。各科室、台网承办。 3．整改事项：抓好调度检查和任务分解 整改措施：按照工作的推进要求，组织开展好现场观摩、考核、评比等工作，以专项和阶段性工作的顺利开展保证全年目标的完成。一是农村民居地震安全工程示范点现场会，二是综合性应急演练现场会，三是应急避难场所建设现场会，四是创新工作观摩会，同时对每一项工作确定时限要求，分解到分管领导和科室，明确具体承担单位，靠上抓调度，直至全面完成。 整改目标：调度阶段性工作，保证全年目标完成 整改时限：2009年 责任分工：由副局长张志毅、罗玉芹负责。各科室、台网承办 4．整改事项：认真搞好学习实践科学发展观活动 整改措施：认真落实好学习实践科学发展观活动的各项要求，努力加强政治、业务两个能力建设，全面提高全员政治业务素质。努力搞好廉政建设，树立认真专业务实的良好机关作风和培育健康向上的机关文化。 整改目标：全面提高全员政治业务素质 整改时限：长期 责任分工：由局长王健、副局长张志毅、罗玉芹负责。各科室、台网承办。 （四）进一步加强组织体系建设 1．整改事项：加快推进区县地震工作机构建设 整改措施：进一步加强对鲁政办发〔2001〕57号和淄编办〔2001〕9号文件的贯彻落实。向市政府提报对淄编办〔2001〕9号文件的贯彻落实情况进行督查的建议，积极加强与有关区县政府协调沟通，尽快改变区县机构不健全的问题。 整改目标：落实区县地震工作机构建设 整改时限：2009年 责任分工：由局长王健、副局长张志毅、罗玉芹负责。各科室、台网承办。 2．整改事项：优化人才队伍结构 整改措施：加大培训、培养力度，采取引进来和送出去等多种方式，以监测预报、应急管理和行政执法为重点，建立一支适应我市防震减灾工作需要的人才队伍，形成合理的人才结构。采取“交流、离岗、招考”同步推进的方式，搞好市地震局人员的知识结构和年龄结构调整，实现我市防震减灾事业的可持续发展。 整改目标：形成合理的人才结构 整改时限：2009年 责任分工：由局长王健、副局长张志毅、罗玉芹负责。办公室承办。 3．整改事项：建立完善防震减灾人才队伍保障机制 整改措施：积极创造条件，招考或聘用高层次专业人才，对聘用拔尖人才在工作、生活条件上给予倾斜，让其能热心、安心、用心防震减灾事业；建立行之有效的人才队伍管理机制，营造良好的干事创业环境，使广大地震工作者能够认真、专业、务实地干事创业。 整改目标：营造良好的干事创业环境 整改时限：2009年 责任分工：由局长王健、副局长张志毅、罗玉芹负责。各科室、台网承办。 四、整改保障机制 （一）整改方案形成后，要采取适当方式向党员、群众公布，广泛征求多方意见和建议，多数群众不满意的要重新进行修订。 （二）落实整改责任制，分管领导、分管科室负责人整改责任落实情况纳入年终政绩考核。 （三）建立整改“台账”销号制度，改正一件销一件，定期向党员和群众公布整改进展情况，接受群众和社会监督。