各县（市、区）人民政府，通化经济开发区管委会，市政府有关部门，有关国省属企事业单位： 《通化市畜牧业加快发展三年攻坚战实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO九年一月十五日
通化市畜牧业加快发展三年攻坚战实施方案
按照省委、省政府用三年左右时间打好畜牧业发展攻坚战的总体部署，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真学习贯彻党的十七届三中全会、省委九届六次全会和市委五届三次全会精神，深入实施省委、省政府优先发展畜牧业的战略部署，以科学发展观为指导，依托我市的产业基础和资源优势，用工业化思维、市场化理念谋划牧业经济发展。以政策性支持为手段，以增加农民收入为核心，以提升产业发展水平和市场竞争力为目标，以加快生产方式转变、加强良种化繁育体系建设、强化动物卫生安全和产业化经营为重点，推进规模化经营、标准化生产，优化结构，提高效益，加速扩能升级，实现牧业经济又好又快发展。
二、目标任务
通过三年攻坚，力争到2012年，全市畜禽养殖业产值突破100亿元，占农业总产值的比重达到60%，畜产品加工业销售收入占农产品加工业销售收入的比重达到30%，农民人均牧业收入突破2800元，占农民人均总收入的比重达到40%，全面完成省政府制定的三年攻坚目标任务。到2012年，全市生猪、肉牛、奶牛、羊、家禽饲养量达到335万头、160万头、0.8万头、40万只、1.01亿只，年均增长9.7%、6.8%、22%、2.6%和1%。
--肉、蛋、奶总产量达到46万吨、9万吨和2.8万吨，年均增长5%、10%和12%。
--畜禽养殖业产值达到100亿元，年均增长20%。
--畜产品加工业销售收入达到45亿元，年均增长10%。
--农民人均牧业收入达到2800元，年均增长13%。吸纳农民转移就业10万人，年均增长5%，占农村劳动力的25%以上。
--规模养殖畜禽8200万头（只），规模化养殖比重达到80%以上。养殖基地对加工龙头企业的支撑能力达到70%以上。
--禽流感、口蹄疫和猪蓝耳病等重大动物疫病免疫密度达到100%，大牲畜、猪羊和禽病死率达到1%、3%和5%以下，牲畜布病、结核病等人畜共患病得到有效控制，力争三年内无重大动物疫情发生。
--建立畜产品质量安全监管长效机制，完善畜产品质量安全标准、检验检测和认证体系建设，提高全程防控能力和水平，确保动物源性食品安全。
市对县（市、区）的具体任务分解详见附件。
三、推进措施
以深入实施“粮变肉”、畜产品精深加工、乳品跃升、特种经济动物振兴、饲料兽药保障和动物卫生安全等六大工程为主要载体，着眼破解制约畜牧业发展的瓶颈障碍问题，有针对性地采取措施，强力推进。
（一）加快牧业产业园区建设。实施以龙头加工企业为核心、基地县（市、区）为保障，依托合作经济组织，集聚社会资本、企业家、技术创新人才关联紧密的配套企业、服务型产业等发展要素，构建新型牧业产业化发展模式。引导加工向养殖基地集中、企业向园区集中，利用3年时间，重点建设好生猪、肉牛、奶牛和家禽等7大园区。梅河口市、柳河县、辉南县、通化县重点围绕万家福公司建设350万头生猪产业园区；梅河口市、柳河县、辉南县围绕卓越、正方、康华、德坤等龙头企业建设2亿只肉鸡、鹅鸭产业园区；梅河口市、柳河县、通化县、二道江区围绕康华公司建设百万头肉牛产业园区；东昌区、二道江区围绕大明乳业公司建设万吨乳品产业园区，围绕发展围城牧业建设200万只蛋鸡产业园区；集安市围绕永泰蜂业公司建设千吨蜂产品产业园区；东昌区、二道江区、通化县、集安市围绕吉林康大建设200万只肉兔加工产业园区。企业所在地政府负责产业园区的规划、协调指导和组织推进。同时，实施差异化战略，因地制宜，推进特种经济动物等其他畜禽的产业化经营。
（二）强力推进规模化标准化进程。坚持政府扶持、多元投入、多方建设的方针，发挥政策导向作用，鼓励引导分散饲养向适度规模养殖转变。进一步加大财政扶持力度，在省里扶持建设标准化规模养殖场（小区）的基础上，各县（市、区），每年也要从本级财政拿出一块资金，采取以奖代补等方式，再支持建设一定数量的标准化规模养殖场（小区）。重点支持牧业大户、农村专业合作经济组织等新建规模养殖场（小区），支持较大规模的养殖场（小区）进行畜禽粪便无害化处理，支持龙头企业建设高标准的现代化养殖基地，加快畜禽饲养方式转变，推进健康养殖。牧业用地要作为农业设施用地予以保障，要把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，企业用地依照有关规定办理征地手续，有关部门要全额免收城镇土地使用税和房产税。全市每年抓好1个标准化示范县建设；每个县每年抓好1个标准化示范养殖场（小区）建设，力争3年内有一个大的突破。
（三）加快畜禽良种繁育体系建设。坚持“引育繁”相结合的方针，采取企业为主体、政府扶持、市场化运作的方式，突出生猪、肉牛、奶牛和家禽，兼顾其他畜禽品种，做好优良品种引进和推广工作；加强配种站点建设，完善冷链体系；加大畜禽地方良种的保护和开发力度。今后三年，要建设1个原种猪场，并配套建设扩繁场；大力推广优质肉牛冻精，在全市每年推广2万剂优质冻精；建设肉鸭祖代场1个，建设蛋鸭原种场1个，提高自主供种能力。力争到2012年，全市生猪、肉牛、奶牛、肉羊和蛋鸡良种率要分别达到96%、97%、80%、85%和96%以上。
（四）做大做强畜产品加工业。以大型龙头企业为骨干，以名牌产品为依托，打破地域、行业和所有制界限，加快组建有能力参与国内外市场竞争的大型龙头企业集团，更好地发挥其组织生产、开拓市场、牵动基地的功能。突出抓好卓越、正方、康华、万家福等畜禽加工企业和新上的畜产品精深加工项目建设，重点帮助企业在科研攻关、深度开发和规模扩张上实现较大的突破。畜产品加工项目建设布局较好的县（市、区）政府，要指导协助企业采取建设养殖基地，打造企业原料生产“第一车间”，解决标准加工原料不足问题，实现企业扩能升级。畜产品加工业发展滞后的县（市、区）政府，要集中力量，围绕优势养殖基地，重点谋划和推进项目建设，解决养殖、加工一腿长一腿短的问题。梅河口市要抓好正方公司、顺发公司建设项目和杏岭肉鸡加工项目；集安市要抓好永泰蜂业易地改造项目；辉南县抓好卓越公司建设项目；柳河县抓好康华公司建设项目；通化县抓好肉牛加工项目的谋划工作；东昌区要抓好大明乳业公司建设项目；二道江区要抓好恒远牧业公司建设项目。坚持把畜产品精深加工作为现代牧业经济发展的重点，引导畜产品加工业企业实施“全链条、全利用”产品开发战略，发展精深加工，延长产业链条，提高产品附加值，不断扩大市场占有份额。深入开展招商引资行动，采取走出去、请进来相结合的方式，把国内外知名的大企业、大财团吸引到我市畜牧业产业建设中来。突出特色，加大名牌产品培育力度，引导企业本着生态、安全、高效的原则，强化技术开发与跟进，不断提高科技创新能力，大力推进产品深层次、多样化开发，提高市场占有份额和产品附加值。对新评为国家、省级龙头企业的，分别由县（市、区）政府给予一次性奖励；对当年实现销售收入5000万元以上、联结农户达到3000户的龙头企业，当年缴纳企业所得税地方留成部分的50%由同级财政返还该企业。对首次评为中国驰名商标、省著名商标的畜牧产品，分别奖励10万元、3万元；对首次认定为“中国名牌产品”、“中国名牌农产品”、“国家级有机食品”的畜牧产品，分别奖励5万元；对首次认定为“国家A级绿色食品”的畜牧产品奖励2万元；对首次认定为“吉林名牌”、“吉林名牌农产品”的畜牧产品分别奖励1万元。奖励资金由同级财政列支。企业用于研发畜牧新产品和技术创新的费用，可在缴纳企业所得税前扣除，按当年实际发生的技术开发费的150%抵扣当年应纳税所得额，当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。
（五）推动饲料产业快速跟进。饲料产业是畜牧业发展的基础和保障，要加快发展饲料工业。通过兼并、联合、重组等形式，推进饲料企业的规模化、集团化进程，打造优质饲料品牌，提高自给能力和市场竞争力。县（市、区）牧业部门要筹划成立兽药饲料监察机构，加强对辖区内饲料、兽药的质量监测。重点对蛋白饲料生产企业及其产品进行全程检验监测。扩大专用饲料种植面积，调整种植业结构，引进新品种，推进粮食、经济作物二元结构向粮经饲三元种植结构转变。加大粗饲料综合开发力度，推进产业化经营。抓好国家秸秆养畜示范县建设，提高粗饲料开发利用率。建立草畜平衡制度，科学确定载畜量。采取划区轮牧、季节性放牧、沟谷围栏等方式发展草食畜禽，推进资源优势向经济优势转化。
（六）加强重大动物疫病防控体系建设。重点完善市、县两级动物疫控中心基础建设，提高监测、预报能力。深入开展结核、布病等人畜共患病扑杀净化工作，有效净化畜群。在总结试点经验的基础上，在全市推行执业兽医制度，完善执业兽医认证工作程序，加强官方兽医的培训和管理，强化兽医队伍建设。大力推进动物标识及疫病可追溯体系建设，做好牲畜耳标佩戴工作。扎实开展春秋两季以免疫为主的动物防疫工作，强化口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控，畜禽产地检疫率和屠宰检疫率必须达到100%，对病死动物及产品严格执行“四不准一处理”制度。各级政府要完善资金、技术、物资储备制度，提高对突发重大动物疫情的快速反应能力。
（七）加强畜产品质量安全体系建设。重点加强市县两级畜产品质量安全检测中心建设，构建畜产品质量安全监测网络。建立畜产品质量可追溯体系，强化畜禽标识和养殖档案管理，逐步实现从产地到餐桌的全程监控。建立畜产品质量安全责任追究制度，依法加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品使用以及畜禽交易与运输的监督管理。制定畜产品质量安全监督检查计划，定期开展兽药、饲料监测和市场专项整治，加强投入品监管力度，从源头上保障畜产品质量安全。大力推进产地认定和产品质量认证工作，提高动物源性食品安全。研究推广畜禽排泄物无害化处理、资源化利用的具体措施和办法，推行清洁生产，发展循环经济，减少环境污染。
（八）加强牧业合作经济组织建设。按照《农民专业合作社法》和《畜牧法》的有关规定，各级政府要积极引导，加大扶持和推进力度，对各类新型牧业合作组织在政策、法律、信息、技术等方面给予扶持。建立畜产品预警预报机制，及时收集、分析和发布畜产品的市场信息，指导生产者合理安排生产，防止畜产品价格大起大落。支持经纪人协会和企业协会建设，准确掌握畜产品市场供求、价格信息和产业发展动态，科学组织生产，有效规避市场风险。加强宏观调控和行业自律，推进技术、信息松散型向技术、信息、资金、分配一体化的紧密联结型转变，大力推广企业＋合作社＋饲养场（户）的生产经营模式，提高牧业生产的组织化程度，从根本上解决小生产与大市场的有效对接问题。有关部门要降低合作经济组织的设立条件，只要是有规范的章程、农民自愿加入、民主选举产生的组织机构，就应准予登记并发照，同时，减免有关税费。对运作规范、服务功能强、带动作用大、经济效益好的示范性专业合作组织，当地政府在政策上给予支持。
（九）创新畜牧业发展融资机制。强化政策扶持引导力度，鼓励支持龙头企业、农民专业合作社、养殖户参股建立承贷主体，通过内部联保、龙头企业信用担保等形式，建立为养殖户提供贷款资金的融资模式，解决发展资金不足问题。依据国家《关于小额贷款公司试点的指导意见》，创办小额贷款公司，支持现代牧业经济发展。辉南县要支持卓越公司组建畜牧业专业担保公司，先行试点，在此基础上总结经验，加以推广，破解养殖业“融资难”的问题。
（十）加强政策支撑体系建设。在认真落实国家和省里各项强牧惠牧政策的基础上，各地要因地制宜，围绕打好三年攻坚战，研究制定符合区域牧业经济发展实际的具体扶持政策，能给的政策要给足给到位，实现政策推动效应的最大化。各级财政、新农村建设和农业产业化资金要重点向畜牧业倾斜。进一步优化发展环境，整合发展要素，吸引社会和工商业资本，向畜牧业集聚。各地要完善工作协调机制，加强对畜牧业扶持资金的监督管理，严格按照要求落实好各项配套资金，确保资金及时到位，专款专用。
四、组织领导
（一）把三年攻坚战作为农村经济工作的重要任务来抓。各级政府要切实把三年攻坚战纳入重要日程，作为破解“三农”问题，建设现代农业，加快推进农村经济结构战略性调整的首要任务来抓。主要领导要高度重视，亲自研究部署，分管领导要靠前指挥，抓好落实。各地要按照三年攻坚战实施方案的要求，因地制宜，制定具体实施意见，重点在规模化标准化建设、良种繁育体系建设和畜产品精深加工等方面进行统筹规划，科学布局，突出重点，有序推进。
（二）要强化行政推动措施。实施畜牧业加快发展攻坚战，是一项系统工程，任务艰巨，必须采取切实有效的措施整体推进。市政府决定成立畜牧业三年攻坚战领导小组，由分管副市长任组长，市政府相关副秘书长、市畜牧兽医局局长任副组长，市直相关部门为成员单位，负责研究制定三年攻坚战的有关政策，解决发展中遇到的各种问题。领导小组办公室设在市畜牧兽医局，负责日常工作的协调调度、综合汇总和情况反馈。各成员单位要从大局出发，主动衔接，密切配合，积极为实施三年攻坚战提供服务。
（三）落实工作责任制。按照三年时间打好畜牧业加快发展攻坚战的总体部署，考虑各地发展基础和发展空间，坚持因地制宜和非均衡发展的原则，逐级、逐年、逐项分解细化目标责任。市县乡政府和牧业部门逐级签订双向目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。建立督导反馈机制，落实各级政府和相关部门责任，强化督促检查，推进各项工作落实。加强考核评比，把牧业经济发展各项指标纳入政府绩效评估考核内容，建立三年攻坚战考核奖励机制，以年度为单位，市政府对工作突出的县（市、区）和市直有关部门进行表彰奖励。
附件1：
通化市畜牧业加快发展三年攻坚战领导小组成员名单
组长：
李毅勇副市长
副组长：
梁学敏市政府副秘书长
杨希文市政府副秘书长
乔久成市政府副秘书长
于新朝市政府副秘书长
李云玉市畜牧兽医局局长
成员：
宫颂平市发改委主任
刘榆春市财政局局长
车玉芳市人事局局长
关长森市信息产业局局长
赵国春市农委主任
陆知忠市科技局局长
刘军志市商务局局长
尹秀亮市国土资源局局长
张义市工商局局长
王立东市地税局局长
王桂林市环保局局长
李红玉市卫生局局长
李静光市林业局局长
王瑞有市水利局局长
赵忠印中国农业银行通化市分行行长
李任浩中国农业发展银行通化市支行行长
张建华省农联社通化办事处主任
张卫军市畜牧兽医局副局长
张文兰市畜牧兽医局副局长
领导小组下设办公室，办公室设在市畜牧兽医局，办公室主任由李云玉兼任。
