各县人民政府，州直各委、办、局： 2009年1月8日，第十二届州人民政府召开第四次全体（扩大）会议。会上，州委副书记、州长黄文武同志作了重要讲话，回顾总结了2008年州人民政府工作，深刻分析了2009年全州经济社会发展面临的形势，进一步明确了今年全州经济社会发展的工作任务和工作措施。黄文武同志的讲话对今年全州经济社会发展工作具有重要的指导意义，现全文印发，请各县各部门认真学习，并结合实际抓好贯彻落实。
二OO九年一月十四日
在第十二届州人民
政府第四次全体会议上的讲话州人民政府州长 黄文武
（2009年1月8日）
同志们：
第十二届州人民政府第四次全体会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，按照州委七届五次全会的安排部署，总结2008年的工作，深入分析2009年发展中面临的形势，统一思想认识，坚定发展信心，明确工作任务和工作重点，细化工作措施，团结一致，狠抓落实，全力推进全州经济社会保持平稳较快发展。
下面，我讲四点意见。
一、2008年经济社会发展工作的简要回顾
刚刚过去的一年，我州也和全省全国一样，是很不寻常、很不平凡的一年。面对困难和压力，州人民政府在省委、省人民政府和州委的正确领导下，团结带领全州各族干部群众奋勇抗击自然灾害，积极应对严峻经济形势，全州经济社会发展取得了新的成绩。主要体现出九个方面的特点：
（一）国民经济保持平稳较快增长。初步核算，全年完成地区生产总值244.8亿元，增长12.6%；完成财政总收入27.2亿元，增长22%，其中地方一般预算收入15.4亿元，增长22.5%，财政一般预算支出66.7亿元，增长27.5%；农民人均纯收入2025元，增长18.8%；完成固定资产投资165亿元，增长19%；完成社会消费品零售总额92亿元，增长22%；镇登记失业率3.29%，人口自然增长率6.9‰，单位地区生产总值能耗下降5%，主要污染物减排任务顺利完成，较好地完成了州第十二届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。
（二）农业农村工作迈出可喜步伐。突出表现在三个方面：一是灾后恢复生产成效显著。大灾之年粮食喜获丰收，全年粮食总产量11.6亿公斤，比上年增加2400万公斤。畜牧业灾后获得较快恢复发展，实现畜牧业产值38.8亿元、增长9.4%。全年完成农业总产值96.9亿元、增长7.2%，实现增加值62.2亿元、增长7%。二是农业产业结构调整迈出新步伐。研究制定了发展200万担烤烟、200万亩核桃、300万亩油茶的实施意见，并启动实施了基地建设，特别是平远小舍姑现代烟草农业示范项目建设取得了显著成效，得到国家烟草专卖局和省委、省人民政府的充分肯定，为我州做强做大烟草产业带来了新的机遇。三是扶贫开发力度进一步加大。全年共完成了789个村整村推进建设任务。启动实施了新三年“兴边富民工程”项目88个， “兴边富民工程”起步良好。
（三）重大项目建设取得突破性进展。衡昆高速公路文山境内段已全线贯通，丘广公路建成通车，富宁港和普炭一级公路相继开工建设，云桂铁路项目国家发改委已批准立项，文山至天保、文山至茅坪、蒙自经文山到砚山高等级公路前期工作步伐加快，全面完成1180公里“通达工程”改造建设任务，“通畅工程”建设进展顺利。德厚大型水库前期工作迈出了实质性步伐，开工建设达号水库等水源工程以及21座中小型水库除险加固工程。马鹿塘电站二期建设进展顺利，拉气、天保等一批电站建成发电，全州电力装机总量达到110万千瓦，发展条件不断改善。
（四）工业项目建设步伐加快。建州以来最大的工业项目--年产80万吨氧化铝厂正式开工建设，氧化铝配套项目前期工作取得突破性进展，马关年产10万吨锌60吨铟一期工程、麻栗坡年产5000吨仲钨酸铵生产线、富宁年产5万吨高钛渣生产线已建成，特安呐三七综合加工生产线等一批在建项目建设进展顺利，第四季度以来先后开工建设了两条水泥熟料生产线。全年完成现价工业总产值190亿元、增长22.7%，实现工业增加值66亿元、增长16.3%。
（五）城镇规划建设力度加大。以建州50周年庆典及承办第十三届省运动会为契机，加大城市规划编制、重大基础设施建设及城市环境治理力度。各个层级的规划编制、调整工作积极推进，进一步完善了城镇规划体系。文山城区道路、桥梁建设步伐加快，纵向横向交通基本对接，路网状况有了较大改善。各县建成了一批市政公共服务设施和绿化、亮化工程，美化了城市环境，提升了城市品位，全州城镇化率达到26%
（六）改革开放迈出新步伐。国企改革继续深入推进，电力体制改革取得新突破，集体林权制度主体改革基本完成，投融资体制改革进展加快。农村金融改革取得新突破，成立了面向“三农”的文山民丰村镇银行，农行发放 “金穗惠农卡”突破4万张，授信额度8000多万元，农民群众贷款难的问题得到缓解。财政管理体制、资源性价格、教育、卫生等各项改革积极推进。成功举办了建州50周年庆祝活动暨第三届文山国际三七节、上海文山宣传文化周等活动，组织召开了烟叶资源配置工商座谈会和重点工业产业项目推介会，全国社会帮扶工作会、全国新烟区开发建设谈座会等重要会议在文山召开，国务院“兴边富民”调研组、全国政协调研组等一批高规格的调研组到文山调研，省委、省人民政府领导以及省级部门领导多次到文山调研。这些活动的开展，极大地提高了文山的知名度，有力地促进了对内对外开放工作。
（七）社会各项事业协调发展。教育方面，全州义务教育阶段学生全部免除学杂费和免费发放教科书，共有19.8万名寄宿制中小学生得到生活补助；全面启动中小学D级危房排危工作，已排除危房11.7万平方米，农村中小学现代远程教育工程全面完成；州属中职学校迁建工程已奠基，文山三鑫职业技术学院已动工建设；高中入学率、高考上线率都显著提高；通过积极努力，文山师专升本工作取得突破性进展，教育部专家组考察论证获得好评。卫生方面，县乡村三级医疗机构基础设施建设力度加大，疾病预防控制得到加强，禁毒防艾人民战争取得阶段性成效，新型农村合作医疗管理逐步规范。文化方面，新建乡镇文化站21个，村级文化活动室377个，创作了一批文艺精品剧目。广播电视方面，圆满完成了广播电视无线覆盖工程建设任务，广播电视人口综合覆盖率有新的提高，边远山区群众看电视、听广播难的问题进一步缓解。就业和社会保障方面，全年城镇新增就业7403人，3787名下岗失业人员实现再就业。社会保险新增参保人员3.5万人次，累计有5.1万名城镇贫困人口和28.7万农村贫困人口被纳入最低生活保障对象。新建廉租住房1285套7万平方米。受灾群众得到及时救助，基本生活得到保障。生态环境保护方面，生态建设工程稳步推进，重点流域治理取得明显成效，普者黑水质保持稳定，出境河流水质明显改善，污染治理力度加大，淘汰了一批落后产能，全面完成了年度节能减排任务。
（八）社会政治保持和谐稳定。认真贯彻落实民族区域自治制度，进一步巩固了各民族大团结的良好局面。深入开展领导干部大接访大下访活动，有效化解了一系列社会矛盾。坚决打击各类犯罪活动和境外敌对势力渗透破坏活动，圆满完成了北京奥运会期间我州的安全保卫任务，维护了国家安全和边疆政治稳定。强化安全生产责任制，狠抓各项安全生产措施落实，安全生产形势持续稳定好转。
（九）政府自身建设进一步加强。州人民政府自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。进一步修改完善了政府工作规则，严格按照决策议事程序办事，坚持依法行政、民主决策。深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府信息公开全面推进。全面推行 “四项制度”，机关作风明显转变。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，政府廉政建设不断加强。
2008年全州经济社会发展取得的成绩，是省委、省人民政府和州委正确领导的结果，是历届党委、政府打下良好基础的结果，是全州各族干部群众团结奋斗、艰苦努力的结果，州人民政府组成人员认真履行职责，做了卓有成效的工作。
二、2009年经济社会发展面临的形势和任务
（一）正确认识2009年我州经济社会发展面临的形势。目前的国际国内形势，从中央到省的领导以及各方面专家都有大量的分析。因此，我这里就不再多分析，我只讲讲这场金融危机对我州来说有哪些不利因素和有利因素。
第一，这场国际金融危机对我州今年保持经济平稳较快增长困难确实很大。首先，由于国际市场萎缩，矿产品价格大幅度下滑，今年我州工业经济保持快速增长难度加大。其次，由于工业经济下滑，增值税、所得税两大税种增收面临较大困难，加上增值税转型改革、房地产市场低迷等因素影响，今年财政收入保持较快增长难度很大；相反，今年增加财政支出的因素增多，在解决低收入群体生活、加大义务教育阶段学生补贴、扩大城乡医疗保险覆盖范围、事业单位工资改革、发展木本油料产业等都需要地方财政配套，财政收支矛盾十分突出。第三，就业再就业形势严峻。由于工业企业开工不足，预计招收员工减少，公务员、事业单位岗位有限，大中专毕业生、复退伍士兵就业压力比往年增大；停产、半停产企业员工、城市下岗职工需要就业；由于沿海地区一些企业不景气，组织劳务输出难度加大，外出务工的大量农民工因找不到工作纷纷返回来，据有关部门统计，目前返乡农民工已达8万多人，这部分人也需要就业。总之，今年的就业形势比以往任何年份都严峻。
第二，在看到困难压力的同时，我们更应该看到我们的发展机遇。国家和省扩大内需，加大对基础设施、社会事业和环境保护等方面的投入力度，这对我州这样基础设施建设和社会事业发展滞后、生态环境脆弱的地区来说，是加快发展的难得机遇。过去还遥遥无期的一些项目将得到提前实施，一些我们觉得没有多大希望的项目也正式列上议事日程；过去我们最难的问题是筹措建设资金，现在国家加大财政投入，实施适度宽松的货币政策，将在一定程度上缓解我们融资困难问题；过去我们争取项目立项审批十分困难，现在国家有关部门特别是省级有关部门开通了项目审批“绿色通道”，只要符合国家扩大内需投资导向、符合国家产业政策、前期工作成熟的项目，很快就得到立项审批。
总的来说，这场国际金融危机对我州加快发展有困难、有压力，但发展机遇远远大于困难。这一点请大家务必认识到位，增强信心。
（二）2009年经济社会发展的目标任务。州委七届五次全会在全面分析全国全省发展形势以及我州发展有利条件和不利因素的基础上，提出了2009年全州经济社会发展的总体目标。即地区生产总值增长10%以上，地方财政一般预算收入增长10%左右，农民人均纯收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%以上，城镇居民家庭人均可支配收入增长10%，社会消费品零售总额增长15%以上，城镇登记失业率控制在5%以内，单位地区生产总值能耗降低5%，人口自然增长率控制在6.7‰以内。
以上指标经过认真分析测算，比较符合文山的实际。下面我就主要的四项指标作简要说明，统一思想认识。
1.地区生产总值。今年全州经济增长宏观调控目标考虑为增长10%以上，达到275亿元。其中：
一产增5%，总额为68亿元。增长因素：一是2008年雨量充沛，我州水库、坝塘、水窖蓄水充裕，为2009年的农业生产打下了一个好的基础；二是新烟区建设和烤烟生产指标增加等政策的落实，会在烤烟上提高一产的增加值；三是2008年大牲畜和生猪（包括能繁母猪）存栏有所增加，为2009年畜牧业发展奠定了基础；四是今年农资价格涨幅会有所回落，农业生产成本会下降，效益会上升；五是国家进一步加大对“三农”的扶持力度，将会极大地推进农村经济的发展。
二产增12%，总额达100亿元。增长因素：一是烤烟收购计划指标大幅度增加，烟叶复烤增加值会有所增加。二是今年原材料价格将会有所下降，企业生产成本降低，特别是通过落实特殊时期企业用电优惠、金融贷款、产品收储、减税让利等一系列扶持政策，停产半停产企业将会逐步恢复生产。三是一批工业项目将在今年竣工投产。四是国家财政、货币政策进一步宽松，以房地产为主的消费将逐渐回暖，建筑市场将会得到恢复性发展。
三产增12%，总额达107亿元，绝对值增加13.2亿元。主要考虑在国家加大投资、扩大内需政策措施的推动下，消费供给与需求都会有一定增长。国家采取了一系列促进消费的政策措施，包括放宽金融信贷政策鼓励住房、汽车消费，实施并延长休假时间刺激旅游、购物消费，采取大幅度增加农业补贴、实施“家电下乡”工程来提升农村消费能力等，这些措施都会促进消费增长。今年固定资产投资将会有较大的增幅，在较大程度上推进服务业发展，预计对三产增加值会有较大的拉动增长。
2.固定资产投资。2009年固定资产投资确保完成198亿元以上，增长20%以上。其中：农林水畜计划完成投资6亿元，比2008年增长1倍，主要支撑项目是达号、团结等在建水源工程，一批病险水库除险加固、两个大型灌区、农村“五小”水利、烟叶基础设施建设、木本油料基地建设等项目，同时将积极争取动工建设布都河、以腻资等水库及一批中小型水库除险加固工程。公路、航运和铁路计划完成投资42亿元，比2008年增加22亿元，其中：铁路15亿元，公路和航运27亿元。主要支撑项目是普炭一级公路、富宁港和云桂铁路、文山至茅坪口岸二级公路、文山至天保二级公路、蒙自经文山至砚山高速公路建设，如果铁路和后三条公路在年内不能开工或开工太迟，会在很大程度上影响到2009年整个固定资产投资计划的实现。工业（除电力外）计划完成投资56亿元，在2008年基础上增加近1倍。今年工业项目建设除氧化铝厂外，拟开工建设的项目还比较多，将成为2009年我州固定资产投资的主力。电力计划完成投资20亿元，比2008年的规模有所减少，主要是我州大的电源点建设已接近尾声，现有开工建设项目规模小、投资少，但城网农网改造和骨干电网投资项目是新的亮点。市政基础设施和房地产计划完成投资56亿元，主要支撑项目是节能减排和生态建设工程。此外，城乡居民私人建房计划完成投资8亿元，社会事业和50万元以下项目计划完成投资10亿元以上。
3.地方财政一般预算收入。2009年全州地方财政一般预算收入预计16.7亿元，增长10%，增幅较2008年下降12.5个百分点。今年影响财政收入的因素较多，要保持财政收入较快增长难度很大。但今年国家扩大内需、加大投入，固定资产投资将会有较大的增幅，建安营业税会有较大幅度上升，提出地方财政一般预算收入增长10%左右是比较恰当的。
4.农民人均纯收入。今年全省农民人均纯收入目标定为增长7%，我州定为增长15%，高出全省平均数8个百分点，主要是基数不同，全省增7%就是净增500元，我州增15%只增加了325元。党的十七届三中全会明确把深化农村改革，增加农民收入，改善民生问题作为经济社会发展的重点，进一步加大对“三农”的扶持力度，将会较大幅度增加对农民的现金补贴，增加农民补贴性收入；新烟区开发建设的深入推进和农业产业化发展步伐加快，将有效促进农民家庭经营性收入增长；一系列重大项目的实施，也将积极拉动就业，进一步拓宽农民就业和增收渠道，促进农民工资性收入增长。因此，农民增收325元应该能够达到。
三、2009年经济社会发展的工作重点
（一）加快推进交通、水利、电力为重点的基础设施建设，尽快缓解发展“瓶颈”制约问题。交通、水利、电力是制约我州发展的三大“瓶颈”。交通上，虽然飞机场已建成通航、衡昆高速公路已全线贯通，但我州还没有铁路、水运，连接口岸及周边州市的交通等级还很低，严重制约着我州对外对内开放，特别是我州发展重化工业，没有铁路解决不了运输成本高的问题；还有26个乡（镇）1500公里“通畅工程”和324个村委会3900公里“通达工程”未进行改造，农民群众出行难、买难卖难的问题还没有得到根本解决。水利上，我州是喀斯特地貌面积比较大的地区，蓄水困难，加之水利基础设施建设滞后，靠天吃饭的问题还十分突出。电力上，我州在工业企业效益好的时候，每到枯水季节都缺电，严重影响了工业经济的发展。这三个方面的问题过去一直困扰着我们，现在国家扩大内需加快交通、水利、电力基础设施建设，我们的机遇来了。交通方面的工作目标是：云桂铁路文山段要争取今年上半年、最迟8月份开工建设，蒙自经文山至丘北铁路要完成项目建议书的编制上报；文山至天保、蒙自至砚山、文山至茅坪三条高等级公路争取年内动工建设；珠街至坝美、丘北至以且、马关至河口、富宁至田蓬高等级公路的前期工作积极推进；“通达工程”和“通畅工程”建设里程不低于去年的计划任务；富宁港一期工程和普炭公路建设顺利推进，积极争取百色水利枢纽过船设施尽早开工建设。水利方面的工作目标是：德厚大型水库要基本完成前期工作，争取年底或明年初开工建设；布都河、那榔、阿额等水库争取“十一五”期内开工建设。达号、清华洞二期等在建水源工程建设步伐加快，完成21座中小型病险水库除险加固，新开工建设一批中小型水库除险加固工程；加快推进平远、丘北大型灌区续建及山区“五小水利”工程、水库沟渠配套工程建设，解决农村35万人的饮水安全问题。电力建设工作目标是：做好马鹿塘电站二期工程移民搬迁工作，支持配合业主加快工程建设进度，尽早下闸蓄水发电；加快其它电源点建设步伐，争取年内实现电力装机容量达到120万千瓦。完成普厅220千伏输变电工程建设任务，开工建设马鹿塘电站220千伏送出工程，启动马塘工业园区500千伏输变电工程及10座220千伏输变电工程前期工作，加快城网、农网改造和无电地区电网建设步伐，完善全州电网结构，增强电力保障能力。
（二）加大农业产业结构调整力度，进一步巩固农业基础地位。一是高度重视粮食生产。要认真落实国家扩大内需提高种粮补贴等支农惠农政策，调动种粮农民的积极性。继续扩大粮食播种面积，推广实用先进技术，提高单产，增加总产，力争全年粮食总产达12亿公斤以上。二是加大农业产业结构调整力度。要围绕建设生物资源种植加工基地目标，加大三七、烟草、辣椒、木本油料、畜牧等重点产业的扶持力度。三七产业重点要继续抓好标准化种植、资源整合、新产品研发及系列产品加工、市场营销、品牌打造、药食同源申报、立法等工作，推动三七产业健康发展，年内争取实现产值24亿元。烤烟产业重点要及早落实100万担烤烟种植地块、烟苗，抓好烟区基础设施建设，重点抓好平远小舍姑二期、回龙、双龙营水沟坝、珠琳白泥塘等现代烟草农业示范项目建设，年内实现烟农收入7.3亿元，实现烟叶税1.6亿元。辣椒产业要进一步做好品种改良和优良品种推广工作，年内完成种植面积90万亩。木本油料产业重点要抓好种苗繁育和示范样板建设，年内要完成80万亩核桃和新植油茶20万亩、改造油茶低产林10万亩任务。畜牧产业要加快推进品种改良和规模饲养，切实做好动物疫病防制工作，促进畜牧业健康发展，年内实现生猪出栏310万头，肉牛出栏36万头，实现畜牧业产值43亿元。进一步加大龙头企业扶持力度，积极协调解决发展中出现的困难和问题，推动企业尽快做强做大，带动农业产业化发展。三是加大扶贫开发力度。继续抓好整村推进扶贫开发工作，年内要完成600个以上整村推进项目，积极抓好整乡推进试点，确保取得实效；进一步抓好产业扶贫、小额信贷扶贫、易地搬迁扶贫、挂钩帮扶等各项扶贫措施的落实。继续扎实推进新三年“兴边富民工程”，加快改善边境地区群众生产生活条件。
（三）狠抓工业项目建设，增强工业经济发展后劲。今年工业经济发展面临困难较多，同时发展机遇也比较好。我们考虑主要从四个方面来推进工业经济发展工作：第一，要认真落实特殊时期企业用电优惠、金融贷款、产品收储、减税让利等一系列扶持政策，同时掌握好国际国内工业品特别是矿产品市场变动情况，协调解决好煤电油运等问题，促进停产企业尽快恢复生产，确保工业经济平稳增长。第二，要进一步加快工业园区建设步伐。第三，要继续推进矿产资源整合和勘探工作。积极引进国内外、省内外有实力的大企业参与我州矿产资源整合，促进优质资源向优势企业聚集；制定优惠政策，吸引外来投资者开展风险勘探。第四，要全力推进工业项目建设，这也是今年工业经济的重点工作。主要有两点理由：一是国家实行适度宽松的货币政策和增值税转型、减税让利等政策，正是企业融资实行技改、扩大产能的好时机；二是现在加快推进技改、扩能建设，全球经济恢复时我们正迎来了加快发展的良好时机。今天我们专门邀请了部分企业的老总来参会，请你们认真思考这个问题。我们提出的要求是：铝产业上，年产80万吨氧化铝厂争取今年底建成，明年上半年投产；同时加快资源勘探工作，在探明资源储量的基础上，开展氧化铝二期及下游产品开发项目前期工作。化工产业上，文山年产60万吨电石、30万吨烧碱、30万吨PVC项目争取在今年上半年开工建设，富宁、砚山年产60万吨电石、30万吨烧碱、30万吨PVC项目前期工作要加快推进。锌铟产业上，加快年采210万吨、日选矿8000吨项目建设步伐，为加工项目提供原料保障；实施马关年产10万吨锌60吨铟二期工程，开工建设砚山年产10万吨电锌一期工程。锰硅铁合金产业上，要抓紧改造重组现有小铁合金冶炼企业，推进阿舍冶炼厂产年18万吨技改等一批项目建设。建材产业上，抓好壮山公司日产2500吨、富州公司日产2000吨、壮乡公司日产2000吨3条水泥熟料生产线建设，加快推进兴建公司日产4000吨水泥熟料生产线前期工作，争取年内开工建设。同时，积极引进战略合作伙伴来发展磷化工产业；抓好特安呐三七综合加工生产线、富宁蔗糖厂、普阳年产200万吨原煤扩建等项目建设，加快推进州烟叶复烤厂、通用机械厂、造纸厂、化工厂的搬迁改造扩建，抓紧研究油茶、核桃等新兴产业的加工项目。
（四）着力推进城镇建设，加快城镇化进程。要突出抓好以下几个方面的工作：一是抓好规划工作，加快推进州域城镇体系规划、“文砚平”城市群规划等各个层级规划的编制、修编工作，突出规划在城镇建设中的龙头带动作用。二是全力推进省运会项目建设，确保2010年4月底全面竣工交付使用。三是认真落实国家促进房地产市场发展的政策措施，引导我州房地产市场健康发展。四是加快重点中心集镇和特色旅游小镇的规划建设，形成一批带动力强的中心集镇。五是加快旅游基础设施建设。尽快组织编制文山州旅游休闲度假基地总体规划，完成普者黑、坝美两个旅游区的控制性详细规划，高起点策划包装旅游项目，抓紧筹建旅游投资公司，加大招商引资力度，引进大企业开发建设景区。做好旅游产品开发，促进旅游与文化产业的结合，推动旅游产业加快发展。六是积极推进物流中心建设。物流中心关键是要有业主，这方面还要积极做好有关工作。
（五）切实加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力。一是抓好盘龙河流域的综合治理。这是今年和今后较长一个时期的工作重点。要通过几年的努力，争取盘龙河水质有一个好的转变。要按照统一规划、分口编制项目的原则，分口编制申报项目，分头向上争取支持。二是抓污水处理、垃圾处理和城市管网工程建设。这次扩大内需中，省人民政府高度重视县城污水处理、垃圾处理及截污干管工程建设，每个项目补助60万元前期工作经费。我们一定要抓住机遇，争取今明两年内全面完成全州8县污水处理厂、垃圾处理厂以及截污管网工程建设任务。三是继续抓好各项生态工程建设。把退耕还林、低产林改造、石漠化治理等工程与发展经济林果结合起来，保护森林植被，增加农民收入。年内要完成营造林140万亩，其中发展特色经济林基地110万亩。四是抓好节能减排措施的落实。加快淘汰落后生产能力，在建材、矿业、铁合金、化工等行业开展低能源资源消耗、低环境污染的生产技术改造；在20户规模以上企业实施清洁生产，积极推进工业循环经济项目试点；严格执行环境影响评价制度，加大日常监管力度，从源头上控制污染物排放。
（六）加快改善社会事业基础设施，推动社会各项事业健康发展。教育上，在贯彻落实好农村义务教育经费保障各项政策的同时，重点抓好三件事：一是全力推进中小学D级危房排危工程，年内要完成25万平方米排危任务。二是加快州属中等职业学校搬迁建设进度，加快发展职业教育，为我州经济建设培养技能型人才。三是继续推进文山师专二期工程建设，加快推进“升本”工作。科技上，重点要抓好农业实用技术培训和推广应用，促进农业增效、农民增收；抓好先进技术、先进工艺的引进、消化和吸收应用，推动工业经济发展；积极做好以三七为主的科研项目、科技示范项目申报争取工作。文化上，重点要抓好两件事：一是抓好新建州民族博物馆前期和争取工作，今年要完成前期工作任务。二是加快推进基层文化站点建设，争取有今明两年内完成全州乡镇文化站建设任务。广播电视上，加大“村村通”工程、“西新工程”建设力度，不断提高广播电视覆盖率。卫生上，要抓好县级医院建设，改善基础条件，提高医疗服务水平；继续推进乡镇卫生院建设，加快中医院搬迁建设进度，逐步完善基本医疗服务网络。完善重点传染病防控措施，不断提高突发公共事件防范和应急处置能力。继续抓好新型农村合作医疗工作，全面推行乡村卫生一体化管理，加强社区卫生工作，提高城乡卫生服务能力。体育上，要加快省运会比赛场馆建设，全力做好第十三届省运会承办、备战工作。人口与计生工作上，继续推进“奖优免补”工作，促进人口与经济社会协调发展。
（七）切实保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。要把就业再就业工作放在改善民生的首位，采取更加积极的促进就业措施，千方百计创造更多的就业机会，全年要开发就业岗位7000个；切实做好返乡农民工就业工作，加强技能培训和创业扶持，引导他们积极参与发展烤烟、核桃、油茶等重点产业。今年将全面实施城镇居民基本医疗保险和被征地农民基本养老保障政策，进一步扩大社会保险覆盖面。进一步做好低保扩面工作，城镇做好应保尽保，农村低保有大幅度提升。加大廉租房建设力度，不断解决好城镇中低收入家庭住房困难问题。积极争取到乡村周转房试点，逐步改善农村教师和卫生人员住房条件。
（八）加强民主法制建设，维护社会安定团结。州人民政府及政府组成部门要自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受州政协的民主监督和社会各界监督。积极支持人民法院、人民检察院依法行使职权，积极支持群团组织、民主党派、工商联、专家学者参政议政。继续组织实施好“五五”普法和第三个依法治州规划，深入开展法制宣传教育，大力营造全民学法、知法、守法的良好氛围。认真贯彻落实民族区域自治制度，加快民族地区经济社会发展步伐，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。把“兴边富民”和“强边固防”工程建设结合起来，推动经济建设与国防建设协调发展，确保边防巩固；继续搞好国防动员、民兵、预备役和人防工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，积极为驻文部队和国防后备力量建设提供良好保障。
重视和妥善处理好新形势下各种社会矛盾，在重大项目建设征地拆迁、移民安置、国企改革、旧城改造等各项工作中，要坚持依法办事、按程序办事，维护好群众的合法权益，从源头上减少矛盾纠纷；进一步落实领导干部信访接待日、带案下访工作制度和包案处理信访问题制度，及时化解各类社会矛盾，最大限度地减少不和谐因素。继续深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，高度警惕和坚决防范境外敌对势力渗透破坏活动，切实维护国家安全和边疆社会政治稳定。全面推行安全生产“一岗双责”，进一步强化安全生产责任制，遏止重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。
四、完成今年经济社会发展目标任务的保障措施
（一）把做项目、争项目、抓项目作为重中之重的工作抓紧抓好，促进全年经济保持平稳较快增长。要顺利完成今年经济社会发展目标任务，我们必须把做项目、争项目、抓项目落地建设作为首要的任务、重中之重的工作来抓。一是抓紧推进项目前期工作。要把做项目前期工作摆到突出的位置，每个项目特别是重大项目都要组织一批精干人员来做前期工作；千方百计筹措项目前期工作经费，保障项目前期工作的开展。二是进一步做好向上对接工作，争取更多的项目列入国家和省的计划建设盘子。三是提高项目的审批效率。建立项目审批联席会议、限时办结和定期通报等制度，提高项目审批效率。四是建立完善项目工作责任制、问责制和责任追究制度，实行项目争取和实施一把手负责制，对项目前期工作进展缓慢，项目争取工作不力，错失良机的，要严格按有关规定进行问责。
（二）积极筹措建设资金，增强对经济社会发展的保障能力。一是积极争取中央和省财政转移支付力度及专项资金的支持，优化财政支出结构，在保机构正常运转、保稳定的基础上，加大项目贷款贴息、前期工作费用、配套资金、信贷担保的投入力度，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，带动全社会投资。二是金融机构也要用足用活国家适度宽松的货币政策，优化信贷结构，加大对民生工程、“三农”、中小企业发展、节能减排、技术改造以及重大项目建设资本金的信贷支持。继续推进有关企业上市准备工作，利用资本市场直接融资。加快投融资平台建设，增强融资担保能力。切实抓好金融环境建设，营造良好的信用环境和金融生态环境。三是进一步加大招商引资力度。凡是有经济效益、能够用市场化运作建设的项目，都要通过招商引资来建设，解决建设资金问题，加快项目建设进度。同时要加强投资软环境建设，重点要为企业做好全程服务工作，让外来企业进得来、留得住、能发展。
（三）进一步深化各项改革，增强发展活力。各项工作都要不断深化改革，才能增强发展活力。各级干部都要进一步增强改革创新意识，不断解放思想、开动脑筋，创新工作方式方法，努力开创各项工作新局面。今年重点要继续推进集体林权制度配套、华侨农（林）场改革发展、农村供销合作社“二次创业”、投融资体制、电力、国有企业、财政管理、国有资产管理、资源性价格等领域的改革，同时按照中央和省的统一安排部署，积极稳妥地推进增值税、燃油税费、政府机构、户籍制度、医药卫生体制的改革，不断增强发展活力。
（四）切实加强政府自身建设，不断提高政府工作水平。一是深入开展学习实践科学发展观活动。按照中央和省委、州委的统一安排部署，深入开展学习实践科学发展活动。通过学习教育活动，进一步深化对科学发展观的理解，深入查找和着力解决制约科学发展的突出问题，把学习实践科学发展观活动成果转化为完成全年经济社会发展目标任务的动力，真正实现干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标。二是进一步转变政府职能。继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，加强经济运行宏观指导和协调服务，着力提高社会管理和服务水平，进一步提高政府履职水平。三是加强作风建设。完善督促检查、跟踪问效、信息报送反馈制度和机制，加强对各县各部门工作指导和监督检查，推动各项工作落到实处。全面落实行政问责等“四项制度”和《文山州领导干部问责办法》，加大问责力度，确保令行禁止、政令畅通。继续深入推进政府信息公开，提高政府工作透明度，自觉接受社会各方面的监督。四是切实加强廉政建设。按照州委的安排部署，健全完善惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和治理腐败。加强对领导干部遵守廉洁自律规定的监督检查，加大对违法违纪案件的查办力度。这里我要特别强调两个问题：第一，我们一些干部忘记了我州财困民穷的实际，花钱大手大脚，浪费严重。今年我州财政收支矛盾将更加突出，请各级干部一定要保持勤俭节约的好传统，厉行节约，把有限的资金用在为人民群众谋利益上。第二，近段时间以来，我们一些领导干部在廉洁自律上出了问题，再次给各级干部敲响了警钟。请各级干部特别是领导干部要保持清醒头脑，在廉洁自律上一定要严格要求自己，清清白白做人，干干净净从政。
同志们，今年是困难压力较多的一年。越是困难的时候，越需要我们自觉担负起全州人民交付的重任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，抓住机遇、乘势而上，为推动全州经济社会又好又快发展而努力奋斗！
