各县人民政府，州直各委、办、局： 现将《文山州加快民族地区扶贫攻坚发展工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO八年十二月二十九日
文山州人民政府关于加快民族地区扶贫攻坚发展工作的意见
为加快我州特困少数民族地区经济社会发展步伐，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进全州经济社会又好又快发展。州人民政府就扎实推进我州民族地区的扶贫工作，加大对丘北县彝族“僰人”支系和富宁县瑶族“山瑶”支系的扶持发展工作提出如下意见。
一、我州“僰人”、“山瑶”基本情况
丘北县彝族“僰人”支系主要分布在官寨、舍得、腻脚、双龙营、曰者、树皮6个乡（镇）21个村委会44个自然村，有2704户12375人。其中：33个村未通公路，1个村未通电，40个村未通广播电视。44个自然村1442户6639人2620头大牲畜未解决饮水困难问题。2007年末农民人均有粮185公斤，农民人均纯收入551元，有贫困人口12184人，其中：绝对贫困人口10754人。尚有茅草房7户，杈杈房92户，危房461户，半墙房屋639户，土坯房275户，无住房199户。30岁以上未婚者437人。小学文化51721人，初中文化1824人，高中（中专）文化247人，大专及以上29人，文盲、半文盲4065人占总人数的33%。石漠化达68%以上，科学种植推广率和科学养殖推广率不到20%。
富宁县瑶族“山瑶”支系主要分布在新华、者桑、归朝、洞波、那能和花甲6个乡镇22个村委会93个自然村，有1828户8429人。其中：47个村未通公路，11个村未通电，59个村小组1045户4939人未解决饮水问题。2007年末人均耕地面积0.86亩，人均有粮271公斤，人均纯收入584元。8429人处于贫困线以下，其中：绝对贫困人口达7922人，有五保户218户，有396户长期依靠民政救济。小学文化2578人，初中文化546人，高中（中专）文化35人，大专及以上5人，文盲、半文盲率为62%。
“僰人”、“山瑶”居住地区由于山高坡陡，环境恶劣，水土流失严重，土地贫瘠，石漠化突出，水资源严重短缺，生产经营粗放，生产方式落后，经济社会发展总体水平较低，生产生活十分落后，人均有粮和人均纯收入与全州及本民族其他支系的平均水平都有较大差距。
二、扶持发展的指导思想、总体目标和任务
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，因地制宜，因族举措，分类指导，重点实施“僰人”、“山瑶”地区基础设施建设，进一步改善生产和生活条件，改变“僰人”、“山瑶”地区经济、社会的落后状况，提高生活水平和整体素质，促进“僰人”、“山瑶”地区经济社会发展、民族团结、社会稳定，为脱贫致富奔小康奠定基础。
（二）总体目标任务
州人民政府决定，力争用三年时间（2008-2010年），围绕安居温饱、产业发展、素质教育和基础设施“四大”工程，加大对44个“僰人”村寨和93个“山瑶”村寨群众的扶持发展力度，重点解决群众吃饭、饮水、住房、用电、出行、教育等突出问题。动员社会参与、部门联动、整合资金、通过整村推进、易地搬迁等形式，实施安居房、温饱、人畜饮水、进村道路、产业发展、教育、能源等项目。全面发展“僰人”、“山瑶”地区经济和各项社会事业。具体目标是：
1．安居温饱工程。对“僰人”、“山瑶”地区的无房户、茅草房户、危房户，进行新建和改造。实现户户有1幢具有抗震能力、人畜分居、整洁实用的安居房；对居住分散的“僰人”、“山瑶”进行易地搬迁集中安置。对土地较少且贫瘠的村寨，要着力改造中低产田地，坡改梯，炸石造地，实现人均有1亩以上高稳产农田地。大力推广良种良法，加大扶持力度，在现有土地上提高粮食单产，实现人均有粮350公斤以上。
2．产业发展项目。在“僰人”、“山瑶”地区，坚持“一村一策”的原则，重点发展养殖业和林果业，宜畜则畜、宜林则林、宜果则果，实现户均有1个以上增收项目（达到人均有1亩经济林果，年人均有1亩经济作物，年户均有1头商品猪、羊出售和1头大牲畜出售）。按照“近期增收有保证，远期增收有潜力”的要求和采取“科技拉动，技术支持，资金投入，龙头带动，农户参与”的做法。丘北县“僰人”地区以发展核桃、红豆杉、膏桐、油桐等为主的林产业以及辣椒、马铃薯、生姜、中药材等经济作物。富宁县“山瑶”地区重点以发展核桃、油茶、桐果、花椒等经济林果。同时，兼顾发展畜牧业养殖、劳动力输出等，努力实现农民人均纯收入达到本县农民人均纯收入的平均水平。
3．素质教育项目。按照扶贫与扶智相结合，立足现实着眼长远，统筹规划，分布实施的要求。在“僰人”、“山瑶”地区，从基础教育抓起，认真落实 “两免一补”政策，巩固九年义务教育，实现适龄儿童入学率达到98%，初中三年巩固率达到95%以上，对在读高中的困难学生和大中专生给予资助，达到每村有一名以上高中生。合理布置校点，加快寄宿制学校建设，切实解决好师生饮水问题，加大校舍维修改造力度，确保校舍无危房。加强“僰人”、“山瑶”青壮年扫盲工作，实现脱盲率达到95%。对劳动力进行实用技术培训，使户均一个劳动力掌握1-2门脱贫致富技术。加大对“僰人”、“山瑶”成人职业教育，对初中毕业生能升入高中的学生进行职业培训，对升不了高中的学生动员到州职业技术学校就读，实施劳动力转移工程。整合科技、文化等部门的资源，加强“僰人”、“山瑶”聚居区村委会及村组文化图书室、卫生室等公共设施及公共服务体系建设，挖掘、保护和传承“僰人”、“山瑶”文化。
4．基础设施项目。以不通公路、不通电、缺水的村寨为重点，按照政府主导，群众参与，社会支持的原则，围绕通达通畅、兴边富民、整村推进、易地搬迁等项目，充分利用有利时期，发动群众，进行基础设施建设。对不通路的自然村进行进村道路工程，实现自然村，村村通公路；对不通电和已通电但未进行电网改造的村，进行村村通电和电网改造工程。对人畜饮水困难和安全饮水存在问题的村寨，大力实施人畜饮水工程，重点实施小水窖（管引）工程，确保“僰人”、“山瑶”实现户户人畜饮水得到解决和安全。
三、主要措施
（一）统一认识，加强领导。推进我州“僰人”“山瑶”扶持工作，是贯彻落实科学发展观和各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题的体现，也是巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系的需要，是全面建设小康社会的具体体现。各级各部门要提高认识，加强领导。县、乡要成立领导小组及办公室，保证人员到位，工作到位。党委、政府一把手亲自抓负总责，分管领导具体抓，充分发挥领导小组的组织协调和督促检查，职能作用，齐抓共管。州领导小组各成员单位要有一名领导分管和一名工作人员具体负责“僰人”、“山瑶”各项扶持工作，做到事有人管，事有人办，确保各项扶持工作任务全面落实。
（二）统筹规划，重点实施。“僰人”“山瑶”地区的扶持发展规划要采取一次规划，分布实施的办法，重点围绕安居温饱、产业发展、素质教育和基础设施“四大”工程，按照科学规划，突出重点，立足生存，兼顾发展的原则，确保吃饭、饮水、住房、出行等急需解决的问题以及教育、卫生、文化事业和产业发展等方面的长远发展问题，进一步完善综合规划。规划按照三年扶持时间，做好年度区域推进规划，围绕产业编制综合开发可行性报告。
在安居温饱项目上，重点实施无房户、茅草房户、危房户。对居住分散、条件恶劣的村寨和农户，进行易地搬迁、集中安置。同时，在粮食增产增收项目上，重点实施中低产田地改造。进行坡改梯、炸石造地、推广良种良法，扶持优质杂交粮种和化肥，提高单位复种指数，促进粮食增收。
在产业发展项目上，重点实施种养殖业等项目。根据当地自然资源，采取宜林则林、宜农则农、宜畜则畜的办法，大力发展林果业、养殖业和中药材产业，加大冬季农业综合产业开发。加大“僰人”、“山瑶”地区劳动力转移就业培训和农村实用技术培训力度，引导和鼓励“僰人”、“山瑶”村寨剩余劳动力外出务工、创业增加收入。
在素质教育项目上，重点实施九年义务制教育和成人职业技术教育。在九年义务制阶段认真抓好普九攻坚，提高入学率和巩固率、落实“两免一补”政策，扩大寄宿制学校，提高寄宿制补助，对在读高中的困难学生和大中专生给予资助；在成人职业技术教育方面。丘北、富宁两县人民政府、州级各类职业技术学校行政主管部门，要与农校、技校、民职校、卫校、财校等州中等职业技术学校积极协商，在开设畜牧兽医、农作、汽车维修、建筑施工、医士、护士等专业中，提供一定名额给“僰人”、“山瑶”地区的初中毕业生就读，并出台配套特殊优惠政策，确保这两个民族支系学生顺利完成学业，成为“僰人”、“山瑶”地区有用人才。同时，围绕校舍改造、素质提高、文化活动、信息交流等扶持项目开展工作。
在基础设施项目上，重点实施通路、通电、通水项目。充分利用国家以工代赈、扩大内需、挂钩帮扶等政策，争取更多的扶持项目和资金，投入基础设施建设。利用有利时期，发动群众，大干进村道路建设；对不通电或已通电、但未进行电网改造的村，要进行村村通和电网改造，对人畜饮水困难和安全饮水存在问题的村寨，大力实施人畜饮水工程，重点实施小水窖（管引）工程。
（三）目标明确，通力协作。“僰人”、“山瑶”扶持发展工作是一个庞大的系统工程。各相关县、州直各有关各部门要按照各负其责，加强协调配合，加大扶持力度，确保各项扶持任务圆满完成。资金筹措上要按照“五个一点”即“省级补助一点，州县自筹一点，整合资金一点，社会参与一点，群众投工投劳一点”的要求，采取财政支持、转移支付、部门整合、社会参与、对口帮扶等办法。同时要利用好扶贫信贷资金和小额信贷资金，严肃财经纪律，强化各类扶持资金和物资管理，坚持“三制一公开”制度。建立健全和完善“僰人”、“山瑶”扶持发展工作长效机制和督促检查机制。
在“僰人”、“山瑶”扶持发展工作中。一是坚持县、乡级领导及部门挂钩到村的办法，加大帮扶力度，充分发挥各级领导和部门的挂钩帮扶和督促指导作用。二是派驻工作队。按照县、乡1：1的要求派驻政治思想好、政策理论水平高、工作责任心强的党员干部和科技人员组成工作队，驻村蹲点开展扶持发展建设工作。三是对群众贫困状况，生活安排情况，做到州级掌握到乡镇，县级掌握到村寨，乡镇掌握到农户。
（四）强化措施，严格奖惩。相关县、州直各部门要抓住“兴边富民”和“整村推进”以及各种资金渠道这个机遇，特别是充分打好“兴边富民”和“整村推进”这两张牌，争取省级在项目和资金上的更大支持和倾斜。按照“统一规划、统筹安排、统一实施、各司其职、各负其责、渠道不乱、用途不变、各记其功、相互配套、形成合力”的要求，积极整合部门资金、加大扶持和倾斜力度。安排项目资金计划时，应在全州平均数的基础上，对“僰人”、“山瑶”扶持发展资金投入应不低于10%的倾斜，州、县财政用于“僰人”、“山瑶”扶持的资金，原则上应相对集中。
州与各相关县、县与各项目乡（镇）要层层签订扶持发展工作目标管理责任状，把“僰人”、“山瑶”扶持发展工作任务落实到村到户到责任人。完善各级检查验收考核奖惩办法。项目实施结束，州级组织有关部门进行全面考核验收，按优秀、良好、合格、不合格四个等次，综合评出考核结果。根据考核结果，对在“僰人、山瑶”扶持发展工作中贡献突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力和没有完成考核任务的单位和责任人，按有关规定问责。
（五）强化宣传，营造氛围。充分发挥广播、电视、报刊、网络的舆论宣传作用，开展大规模的宣传动员，对“僰人”、“山瑶”扶持发展工作进行全方位宣传报道，营造良好社会舆论氛围，形成人人关心、支持、参与的“僰人”、“山瑶”扶持发展工作态势，调动社会各界的力量，把“僰人”、“山瑶”扶持发展工作推向前进。为实现我州“僰人”、“山瑶”脱贫致富，迈向小康打下坚实的基础。
