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自治区人民政府法制办公室： 根据自治区人民政府办公厅《关于开展2008年度行政执法评议考核的通知》（新政办发〔2008〕182号）的要求，2008年10月28日州政府办公厅下发了《关于开展2008年度行政执法评议考核的通知》（伊州政办〔2008〕125号），对州直2008年度行政执法评议考核工作进行了安排部署。州直各县市、部门接到通知后，认真进行了评查和自查工作。2008年11月10日州政府办公厅下发了《关于对州直2008年度行政执法评议考核工作进行评查抽查的通知》（伊州政办发明电〔2008〕171号），评议考核工作分成5个组，于11月10日至20日，对州直7个县市、31个单位的行政执法工作进行了评查抽查。检查组通过听取工作汇报、查看行政执法责任制相关文书档案、实地查看行政执法公示情况、群众评议和测评以及对执法人员综合法律知识测试等方式进行了评议。把检查单位落实行政执法责任制工作的主要情况、存在的问题和建议、评查抽查的得分情况、两个案卷的评查以及群众测评满意率情况及时进行了反馈，现将评议考核工作情况报告如下。 一、行政执法评议考核工作的情况和基本做法 （一）责任明确，认识到位，为推行行政执法责任制工作奠定了基础 一是组织机构健全，领导重视。县市、部门成立了由“一把手”任组长的行政执法责任制工作领导小组，层层签订行政执法责任书，并纳入年终考核目标，形成了一级抓一级，层层抓落实的局面。年初，特克斯县召开了行政执法责任制工作会议，县长与县直行政执法部门领导签订了行政执法责任书，行政执法部门根据本单位实际，制定了具体的实施意见，将行政执法责任制纳入年度考核重要内容。 二是责任分解明确，责任到人。州、县市行政执法部门都能将涉及本部门行政执法权的法律、法规、规章进行了责任分解，落实到具体执法机构，由分管领导、执法机构负责人和具体工作人员层层明确执法责任。州公安局认真按照执法依据分解执法职权、确定执法责任、制定执法流程，科学合理划分了各部门、各警种职责权限，做到了职责明晰，责任落实。 三是界定执法职责，明确责任目标。州、县行政执法部门能在清理执法依据、执法主体的基础上，明确执法职责，执法权限，执法范围、执法类别、执法责任、处罚种类等，并层层分解落实到具体执法岗位和执法人员。州地税局通过建立税收执法岗责评价体系，进一步确定岗位、分解职权、规范程序、明确责任，规范税收执法行为。 （二）行政执法队伍建设得到加强，法制宣传广泛深入 一是重视学习，加强培训。多数行政执法部门能够认识到只有不断通过对法律、法规的学习和培训，才能促进和提高行政执法的水平。州质监局坚持法律法规知识考试制度，调动了执法人员学法用法的积极性，收到明显效果。同时邀请法律专家深入县市质监部门授课，解决执法人员在办案中遇到的疑难问题，提升了行政执法水平。州盐务局、财政局、工商局采取集中学习、岗位培训、法律法规测试、举办知识讲座、开展学法用法活动、轮岗交流、辩论赛等方式进行人员培训。 二是执法人员到位，条件得到改善。多数执法部门通过加大硬件设施的投入和整合执法队伍，为行政执法工作有效开展奠定了良好的基础。州直劳动系统13个劳动监察机构人员扩充到101人，配备了15辆专用执法车辆和相应的执法设备，为行政执法顺利展开提供了保障。 三是法制工作机构健全，作用得到发挥。多数县市、行政执法部门高重视法制工作机构的作用，特别是在行政执法中发挥了作用，确保了行政执法的案件的质量。州质监局进一步落实初审、预审、案审三级审理制度，把预审的权限委托于法制工作机构，实现了办案与审理相分离，审理与定案相分离的监督机制。 四是法制宣传广泛，扎实有效。县市、部门能够对本部门执行的法律、法规、规章，通过举办培训班、发放宣传单、悬挂横幅、新闻媒体专栏、法制宣传车巡回宣讲等方式向行政管理相对人进行了广泛宣传。今年5月，州畜牧局印制汉、哈、维三种语言文字的《畜牧法》宣传资料20000余份，组织执法人员深入县市城镇、农牧区和活畜交易市场、养殖小区、养殖大户进行了宣传，农牧民的科学养殖和守法经营意识进一步增强。 （三）建立健全行政执法责任制工作制度，进一步规范了行政执法行为 一是各项制度健全，落实到位。县市和部门通过普遍建立了执法公示、行政执法过错责任追究、行政执法回访、行政处罚听证、行政处罚罚缴分离、秉公执法奖励和廉政执法等制度。州工商局率先制定了《伊犁州工商局规范行使行政处罚裁量权试行规则》，着力解决处罚标准不统一、同类不同罚、同事不同罚和亲者轻罚、疏者重罚等问题。 二是责任追究意识增强，力度进一步加大。通过执法监督、案卷评查、行政复议及社会举报等途径发现的执法不作为和执法过错现象，以责令限期整改、跟踪检查、督导指导、内部通报等方式及时进行纠正，同时追究相关部门和人员的责任。州运管处坚持责任追究两手抓，一是抓工作防范，注重关口前移；二是抓责任追究，杜绝违法违规行为，执法行为得到规范。 三是行政执法规范有力，程序到位。各县市、部门能够对管辖范围内的违法问题加强监督检查，及时查处和纠正行政管理相对人的各种行政违法行为。州农业局积极执行农作物种子备案制度，健全农资监管举报及联络点等监管网络，对农资产品实行不定期的质量抽检等行政执法工作机制，基本实现了从过去阶段性监管向经常性监管转变，实现了由过去只注重集市管理向注重集市、村、组农资经营点的监管。 （四）进一步加大行政执法的监督力度，拓宽联系群众的渠道 一是行政执法工作注重全方位监督。州发改委实施了行政执法“三全监督”，从单纯对行政处罚的监督，向行政许可、行政检查、行政不作为及抽象行政行为等全方位监督；从单纯对行政处罚结案时的监督，向行政处罚的立案、结案、执行等全过程监督；从对行政执法人员的监督向州直发改系统行政执法人员在内的全员监督。 二是行政执法检查、案卷评查工作常抓不懈。县市、部门通过有计划、有重点地组织开展行政执法检查、案卷评查，对行政执法检查中发现的问题及时进行了纠正。霍城县工商局积极开展行政执法案卷评查活动，在执法案卷的事实、证据、定性、程序、处理等方面进行全面评查。通过案卷评查，规范了办案程序，提高了办案水平。 三是联系群众的渠道不断增加。有些部门通过建立群众投诉制度、邀请行风义务监督员座谈、建立约谈等形式，沟通了联系群众的渠道。州工商局建立“违法行为赠法约谈”制度，促使行政管理相对人对经营中存在的问题自查自纠，有效地预防违法行为的发生，同时加强了与行政管理相对人的沟通。 四是依法受理行政复议申请。认真贯彻落实《行政复议法》、《行政复议法实施条例》，进一步规范行政复议案件办理规则和程序，通过对行政复议案件的及时、公正、有效的审理，充分发挥了行政复议的救济、监督、保障功能。今年，伊宁县共受理行政复议案件13件，审结10件。 二、存在的主要问题 伊犁州在推进行政执法责任制和评议考核制工作虽然取得了一定成效，但与建设法治政府的目标还存在一定差距，主要表现在以下几个方面：一是有些行政执法部门对推进行政执法责任制还有认识不到位的现象存在。二是推行行政执法责任制工作进展不够平衡。一些行政执法人员，特别是有些领导干部对推进行政执法责任制，重视不够，主动性、自觉性不够强。三是行政执法中存在多头执法、交叉执法、重复执法、执法扰民、执法力量分散的现象。有法不依、执法不严、违法不究的问题比较突出，侵害人民群众合法权益的现象仍时有发生。个别行政执法人员业务素质不高，在执法过程中态度生硬，作风粗暴。一些行政执法人员运用法律、法规的水平不高，往往有偏差。四是一些县市、部门的行政执法文书还不够规范，存在不告知当事人应有的权利的法定程序缺失等问题。五是有些县市、部门在行政处罚中没有坚持教育与惩罚相结合的原则，往往在法律、法规规定的上限进行处罚，存在以罚代管、以收费代替执法的现象，行政管理相对人意见较大。六是一些县市、部门责任追究力度不大，有的行政执法机关虽然制定了一系列的制度，但落实不到位，特别是错案和执法过错追究不够到位。七是各县市、各部门法制机构普遍存在规格低、人员少、经费缺和条件较差等问题，与所承担的繁重任务和建设法治政府的要求还不相适应，特别是有些行政执法部门没有法制工作机构。有些县市和部门对法制工作机构重视不够，未能充分发挥法制工作机构在推行行政执法责任制的作用。八是有些部门和单位对规范性文件备案工作的重要性认识不够，规范性文件备案工作还有待进一步加强。 三、几点要求 （一）建立和完善重大决策听取意见制度。积极探索扩大公众参与行政决策的机制和途径，增强行政决策透明度和公众参与度。 （二）建立健全行政执法责任配套制度。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。深入开展行政处罚自由裁量权细化工作，并使行政处罚自由裁量权细化工作形成制度化。 （三）建立健全责任追究制度。各县市、各部门要全面落实行政执法责任制，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，对直接责任人员要给予处分。 （四）加强队伍建设，充分发挥政府法制机构的职能作用。依法行政整体水平的提高，要靠一支合格的队伍，特别需要一支过硬的法制工作队伍。各县市、部门要从全局出发，进一步加强政府法制机构和队伍建设，健全机构，配备必要的人员，并为他们开展工作提供支持，创造条件，充分发挥法制机构在推进依法行政中的职能作用。