各县人民政府，州直各委、办、局： 现将《文山州重点产业发展千亿工程实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
二OO八年十二月十三日
文山州重点产业发展千亿工程实施意见
为加快文山州推进新型工业化进程，努力培育一批支撑地方工业经济发展的重点产业、重点项目，促进全州工业经济又好又快发展，特提出如下实施意见。
一、指导思想
深入贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，进一步落实“工业强州”战略，实施产业支撑、项目带动，加快结构调整，优化资源配置，进一步转变经济发展方式，提高产业集中度，延伸产业链，发展精深加工，注重节能减排，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，增强企业技术创新能力和核心竞争力，加快推进新型工业化进程，促进全州工业经济又好又快发展。
二、发展目标
力争经过5至8年努力，到2012年，全州工业销售收入达到600亿元，利税总额达到120亿元；到2015年，全州工业销售收入达到1000亿元，利税总额达到200亿元，形成一批带动和支撑全州工业经济又好又快发展的产业集群和发展项目。
三、支撑的产业及项目
（一）矿产业。一是加快建设铝产业。我州铝土矿资源丰富，目前控制储量1.1亿吨，可开发储量8300万吨，远景储量2亿吨以上。在加快铝资源勘探的基础上，抓紧年产80万吨氧化铝项目及与之相配套的采、选工程的建设，确保2009年底建成投产。同时，根据文山州铝业发展规划，争取在“十二五”期间将氧化铝的生产规模扩大到160万吨，到 2020年形成240万吨生产规模。适时配套建设120万吨电解铝生产线和铝型材加工等高附加值铝产品生产项目，延伸产业链，形成较为完整的铝加工产业；二是做大锌锡铟、锑钨金为主的矿冶产业。加大全州锌资源整合力度，加快都龙矿区资源开发和利用，积极开展新矿勘探和深部开采。重点实施华联锌铟公司210万吨/年采矿、8000吨/日选矿项目，确保全州锌精矿产量达到50万吨，锌精矿含锌量达到20万吨，为马关云铜锌业公司年产10万吨电锌、60吨铟、文山云铜矿冶股份有限公司砚山10万吨/年电锌生产线建设项目提供资源保障。另外根据资源整合情况，并外购部分锌矿，在马塘工业园区内再布局一条年产10万吨电锌生产线，使全州锌冶炼能力达到30万吨。同时，结合我州锌资源多属共生矿特性，引进、开发锡、铟产品，建设锡、铟锡氧化物ITO粉、ITO靶材等精深加工项目，进一步延伸产业链。重点支持木利锑业公司、文冶公司、麻栗坡紫金钨业公司等企业进行风险勘探、产业整合，实施技术改造和资源综合利用，做强精深加工，做大锑业和钨业。同时，加大广南、富宁两县黄金生产，到2015年，形成年产3万吨锑、2万吨钨、4吨黄金的能力；三是发展硅锰合金为主的铁合金产业。按照国家《铁合金行业准入条件》，积极引导企业开展以节能降耗、污染治理、综合利用为重点的技术改造，提升工艺装备水平。重点支持斗南锰业公司30万吨（新增20万吨）、阿舍冶炼厂18万吨（新增12万吨）、金和公司10万吨（新增5万吨）等一批项目的实施，到2012年，铁合金的生产规模达到80万吨，同时，以资产、资源、品牌和市场为纽带，引进有实力的企业实施跨地区、跨行业的兼并重组，整合我州现有小铁合金冶炼企业，促进产业集中化、大型化、基地化发展，到2015年建成100万吨锰铁合金基地。总之，全州矿产业到2012年力争实现销售收入300亿元，利税60亿元；到2015年力争实现销售收入500亿元，利税110亿元。
（二）三七产业。进一步加快GAP基地建设，提高三七原料的质量，构建国家级和国际型的三七GAP和有机三七原料种植基地、权威性的三七研发中心和具有影响力的现代化文山三七国际交易中心以及全国规模最大的三七原料药提取和产成品加工基地。加强三七药物产业园区基础设施建设，重点支持特安呐、金泰得、七花药业、金不换等三七加工企业的技术改造和创新，引进国内外知名企业整合文山制药企业，培育、开发一批三七药品和保健食品精深加工产品，做精、做强、做大原料药。力争到2012年三七产业年销售收入达到40亿元，利税7亿元；到2015年销售收入达到60亿元、利税10亿元。
（三）电力产业。进一步加大水能资源开发力度，加快电源点建设，加强大型水库建设，挖掘发电潜力，提高电力保障能力，力争到2015年全州电力装机200万kW。同时，进一步完善联网规划，加强电网建设，重点抓好500kV马塘工业园区输变电、文山220kV二期、砚山220kV二期、丘北、广南及麻栗坡等八县10座220kV变电站的建设。力争到2012年电力产业年销售收入达到40亿元，利税10亿元；到2015年销售收入达到70亿元、利税15亿元。
（四）化工产业。一是以电石、烧碱、PVC及钛矿开发等氯碱项目为主的乙炔化工产业。加快以煤业公司为主的煤炭资源开发，重点抓好普阳煤矿200万吨/年扩建工程。建好与铝产业和林板浆纸产业相配套的100万吨/年烧碱生产线（一期建设30万吨）。同时，充分利用烧碱项目所产副产品氯气（年可产100万吨左右），规划建设200万吨电石、100万吨PVC生产线（一期建设60万吨电石、30万吨PVC）以及年产10万吨四氯化钛和2万吨海绵钛生产线。通过实施以上氯碱项目，既延伸了铝产业链，又带动乙炔化工产业的发展，从而形成多个产业联动发展的格局；二是依托我州锌铟冶炼产业发展，利用30万吨金属锌所产硫酸以及对全州低品位硫精矿的综合利用（全州硫酸产量可达110－120万吨），发展磷化工产业，在“十一五”后期和“十二五”期间建设40－50万吨磷铵工程。力争到2012年全州化工产业年实现销售收入达到110亿元，利税25亿元；到2015年销售收入达到200亿元，利税40亿元。
（五）建材产业。以水泥为重点，因地制宜，发展多种建材产品。一是根据国家产业政策，逐步淘汰干法中空窑、湿法窑、机立窑等落后工艺技术装备，发展日产2000吨以上的新型干法水泥生产线。重点支持壮山公司6500吨/日（一期2500吨/日，2008年开工建设）、云南兴建水泥有限公司4000吨/日、富州水泥厂2000吨/日、广南八宝2000吨/日水泥熟料生产线建设；二是大力发展节约能源、减少环境污染的免烧砖、水泥制品、商品混凝土、新型墙体材料和石材等建材产品。力争到2012年，全州水泥生产能力达到500万吨，全州建材产业年销售收入达到35亿元，利税7亿元；到2015年，水泥生产能力达到800万吨，销售收入达到50亿元，利税10亿元。
（六）生物资源加工业。采取“公司＋农户＋基地”的发展模式，大力发展木本油料、红薯、木薯、青蒿素、紫杉醇、八角、草果、茶叶等生物产业。抓紧马关正一生物公司5万吨/年燃料乙醇项目建设，“十二五”期间再布局一条10万吨/年燃料乙醇生产线，使全州燃料乙醇生产规模达到15万吨/年，积极发展非粮燃料乙醇、生物柴油等生物质能产业。同时，结合“十二五”全州木本油料种植面积达到500万亩（核桃200万亩，油茶和油桐300万亩）的发展实际，大力发展核桃、茶油、八角、草果、茶叶加工项目。进一步扩大青蒿素、紫杉醇系列产品提取生产规模，提高深度开发。力争到2012年全州生物产业年销售收入达到20亿元，利税3亿元；到2015年销售收入达到50亿元，利税5亿元。
（七）农副产品加工业。加快特色农产品基地建设，培育一批农特产品加工龙头企业，形成一定规模的特色加工产业群，推动农业产业化发展。重点发展烤烟、辣椒、粮油、食醋、葡萄酒、饲料、蔬菜及畜产品等深加工。大力发展新烟区生产，加大科技投入，加强烟田建设，提高烟叶质量。力争到2015年种植、复烤加工优质烟叶200万担。加快复烤厂搬迁扩建项目的实施，在现有12000kg/n打叶复烤能力的基础上，再新建两条12000kg/n的打叶复烤线，提高烟叶复烤技术水平和产品质量。提升辣椒、粮油、食糖、食醋、葡萄酒、饲料、蔬菜及畜产品等传统农副产品精深加工技术水平和能力，实现规模化生产。到2012年农副产品加工产业年销售收入达到30亿元，利税4亿元；到2015年销售收入达到60亿元，利税6亿元。
（八）林板浆纸产业。根据文山与印尼金光集团签订的合作协议，金光集团将在我州营造180万亩速生丰产林（现已营造30万亩），建设年产30万吨化学机械浆、60万吨纸、10万立方米胶合板项目，形成以林浆纸一体化项目为主的林板浆纸产业。到2012年实现销售收入30亿元，利税6亿元；到2015年实现销售收入75亿元，利税15亿元。
四、主要发展要素保障
（一）多渠道筹集资金。加大对重点产业和重点项目的投入。一是加大对新型工业化项目的扶持。州、县财政从2009年起，每年按工业上交地方税收总额提取3%作为新型工业化发展专项资金，重点用于产业规划、重大工业项目技术改造和创新、中小企业、非公经济、乡镇企业发展、工业园区、企业技术中心、企业信息化建设、高新技术产业化以及新产品开发和新技术运用以及工业循环经济、节能降耗等贷款贴息扶持、补助和奖励，加大对重点产业、重点项目的扶持力度；二是鼓励企业采用上市融资、发行债券、私募、项目融资、国外贷款等多种方式进行再融资，推进企业与资本市场的良性互动，提高资本运营能力；三是推进银政、银企合作，加大各商业银行在开户、结算、贷款等方面的金融服务力度，鼓励商业银行推出面向工业企业的金融创新产品；四是不断健全完善企业融资平台，构建适合我州工业经济发展的投融资担保体系；五是鼓励关联产业的相关企业相互参股入股，降低投资风险，实现多赢。
（二）落实有关优惠政策。凡以国家规定的鼓励类产业项目为主营业务，且其当年主营业务收入超过总收入70%的企业，经税务机关审核确认后，在西部大开发执行期间，减按15%的税率征收企业所得税；符合国家重点扶持条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；企业开发新产品、新技术、新工艺发生的研究费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的按照无形资产成本的150%摊销；创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣；项目建设中企业购置并实际使用符合国家相关规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可以从企业当年所得税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免；企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额；企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
（三）推进大企业建设和企业技术创新、品牌建设。认真贯彻落实文山州人民政府《关于加快培育工业大企业（集团）的若干意见》（文政发〔2005〕107号） 、《关于进一步加快企业技术进步的若干意见》（文政发〔2005〕108号） 、《关于推进文山州实施名牌战略的意见》（文政发〔2005〕109号），对新认定的国家级、省级企业技术中心，新获得“中国名牌”、“云南名牌”、成功上市以及销售收入上一定台阶的企业给予一次性奖励。
（四）工业用地保障。一是在规划上优先考虑工业项目用地并确保工业用地需要；二是对矿山企业工程永久性用地依法进行征收外，其它用地可复垦的办理临时用地手续；三是土地收益金除上缴国家、省部份外，地方部分可让利给企业。
（五）资源保障。加大资源勘探力度，进一步摸清资源底数，统一调控，推进资源的规模开采和精深开发；加大资源整合力度，利用全州优势矿产资源，借助宏观调控和市场配置的手段，用税收共享的方式整合资源，形成统一、规范、有序的开采方式和良好的开采经营管理秩序，为优势资源向优势产业和优势企业集中，提高产业集中度，延伸产业链，改善生态环境，为做大做强优势产业提供保障。
（六）电力保障。加快电力建设步伐，充分利用好我州丰富的水能资源，以市场为导向，企业为主体，统筹规划，多方筹资，流域综合开发为重点，大力开发电力资源，提高装机容量；引导全州电力行业整合，推进企业集团化经营，真正实现电网的规模化；结合农网建设与改造工程，加强电网建设，提高电网等级。整合文山电力资源，深化电力体制改革，制定出台有利于企业稳定和发展的电价管理办法，为全州工业经济发展提供有力的电力保障。
（七）人才保障。加强人才队伍建设，重视工业干部的培养和使用，各县领导班子都应配备政治素质高、实践经验丰富、敢于善于抓工业的领导干部，把工业的发展速度、质量和效益同领导干部政绩考核挂钩，切实加大抓工业的力度；州县行政机关、企事业要根据工业企业的需要，有计划、有组织地下派干部和专业技术人员到企业挂职，帮助、指导企业工作；各级职业技术学校要加大对工业技术人才的培养；各级政府要将工业人才培养计划纳入本地经济社会发展总体规划，培养一大批懂市场经济、懂现代管理的工业人才队伍，为工业经济发展提供人才保障。
五、主要工作措施
（一）加强组织领导。州、县人民政府要成立重点产业发展千亿工程协调推进领导小组，负责统筹、指导和协调重点产业发展千亿工程实施中的困难和问题，建立重点产业、重点项目“绿色通道”，对重点产业重点项目实行领导挂钩制，由具有丰富项目工作经验的主要领导负责项目的协调服务工作，实行“一站式”服务，从人力、财力、物力上协助企业办理相关审批手续，协调解决项目建设中存在的困难和问题，为项目提供高效、快捷、务实、优质的服务。
（二）加快工业园区建设。加大三七药物产业园区、马塘工业园区两个省级重点工业园区和砚山、马关、丘北等县级特色产业园区基础设施建设力度，理顺管理体制，进一步完善园区优惠政策，优化服务环境，大力招商引资，吸引更多项目、更多企业入园建设发展，推动工业企业向园区集中发展，实现相对集中、联动发展、规模化经营，充分发挥园区聚集效应。
（三）支持项目建设。各级各部门进一步简化项目审批程序，提高办事效率，对符合条件的项目，及时给予办理核准备案、规划选址、土地、林地预审、环境影响评价、地质灾害评估、水土保持等手续，提高办事效率，促进项目早日开工建设，早日投产见效。凡政府所属部门对项目办理证照等相关服务时有吃、拿、卡、要及其它变相刁难等行为，一经查实，将对当事人进行问责。
（四）加大服务力度。一是各级政府要成立政府服务中心，把对外来投资者的服务作为工作重点，建立专门机构，整合相关力量，实行“一站式”服务；二是建立健全服务体系。建立招商引资网，组织企业到发达地区定向招商，企业搭建“请进来、走出去”平台。定期向企业发布信息，宣传国家产业政策和行业发展规划，引导企业资金投向。建立项目专家咨询制度和专家评审制度，充分论证，民主决策，减少失误。健全和完善包括中小企业信用担保、技术咨询、设计、会计、法律、审计、监理和招投标等企业服务体系；三是提高煤电油运保障力度。将重点产业、重点项目企业列为煤电油运重点保障单位，优先予以配置。
（五）加大宣传力度。各级各部门要运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体手段，宣传工业企业发展成功经验和主要做法，营造产业和项目发展的大环境，形成合力，推进全州工业经济健康发展。
