各县人民政府，州直各委、办、局： 州发展和改革委员会提出的《关于积极扩大内需 保持全州经济又好又快发展的实施意见》，已经州人民政府同意，现批转给你们，请遵照执行。
二OO八年十二月二日
文山州发展和改革委员会关于积极扩大内需保持全州经济又好又快发展的实施意见
今年以来，全州各级各部门在州委、州人民政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央的方针政策和各项部署，积极应对各方面挑战，努力克服各种困难，保持了全州经济社会又好又快发展。针对当前国际金融危机愈演愈烈，对我国经济的负面影响已经显现并日益加重的实际，党中央、国务院果断决策，迅速采取十项政策措施，扩大国内需求，促进经济平稳较快发展。11月10日，国务院召开各省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议，温家宝总理出席会议并作重要讲话，对做好当前扩大内需确保经济增长工作作了全面部署。11月21日，省政府召开了第十四次常务会议，省委副书记、省长秦光荣对我省扩大内需工作作了重要讲话。为认真贯彻落实中央、省会议精神，结合我州实际，提出以下实施意见。
一、统一思想，充分认识扩大内需促进经济平稳较快增长的重要性和紧迫性
当前，国际金融危机正加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家扩散。同全国一样，我州也出现了外部市场萎缩，投资增长后劲不足，电力消费增长趋缓，部分工业品出厂价格下降幅度过快，工业增速下滑，部分行业、企业生产经营困难，就业形势趋于严峻等新困难新问题，经济增长放缓的势头已经显现。为此，全州各级各部门一定要把思想高度统一到党中央、国务院重大决策部署上来，充分认识全面贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的重要性和紧迫性。积极扩大内需确保经济平稳较快增长，一是深入学习实践科学发展观的根本要求；二是有效应对全球金融危机，确保我州今年各项任务目标完成的紧迫要求；三是加快我州基础设施、生态环保、社会事业、农业农村、自主创新等建设步伐，增强发展后劲的客观要求；四是确保就业和社会稳定，建设富裕民主文明开放和谐文山的必然要求。全州各级各部门务必统一思想，提高认识，进一步增强大局意识、政治意识、机遇意识和责任意识，结合实际创造性地全面贯彻落实好扩大内需的各项政策措施，促进全州经济社会更好更快发展。
二、突出重点，准确把握指导思想总体要求和工作方向
按照中央、省的总体部署和要求，我州扩大内需、促进经济增长的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以积极应对国际金融危机影响、促进全州经济平稳较快增长为目标，贯彻积极的财政政策和适度从宽的货币政策，努力扩大内需，加快民生工程、基础设施、经济结构调整、生态环境建设和灾后恢复建设，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进投资和消费有效增长。
工作的方针和总体要求：一是出手要快，要以只争朝夕的精神，把中央、省支持我州的投资和项目以最快的速度落到实处，并努力启动实施好州内具备条件的一批重点建设项目，切不可观望懈怠、坐失良机。二是出拳要重，各级各部门要认真结合实际，研究制定各项具体可行的过硬措施，下决心加大工作力度尽快实施。三是措施要准，要切实把握好政策措施的导向，投资的方向和重点，确保扩大内需的项目和措施符合中央要求。四是工作要实，要以高度的事业心和责任感，求真务实，认真抓好各项工作的推进和落实。
明确工作的重点和方向：根据中央扩大内需的政策导向和要求，我州积极扩大内需的重点有以下10个方面。一是铁路、公路的新建、在建和改扩建项目。二是农业农村建设发展项目（包括农村公路、饮水安全、高稳产农田、大中型水库、病险水库除险加固、扶贫开发、农民危房改造、农村电网改造、农村沼气建设等项目）。三是教育、卫生、文化等社会发展项目（包括农村中小学校舍改造、中等职业教育和特殊教育、基层医疗卫生服务体系和计划生育服务体系建设、乡镇综合文化站建设等项目）。四是城市电网改造、污水、垃圾处理等基础设施和以保障性安居工程为重点的房地产建设项目。五是保护生态环境建设和重点流域水污染防治、重点防护林和天然林保护、循环经济、节能减排等工程建设项目。六是旅游文化、物流等现代服务业建设项目。七是加快企业自主创新、技术进步和结构调整，加快特色优势产业发展。八是粮油仓储、各类商品交易市场建设项目。九是灾后恢复建设项目。十是改善民生项目（包括提高粮食收购价格，增加对农业各项直接补贴，增加城市农村低保补助，提高企业退休人员基本养老金水平，加大廉租房建设、棚户区改造等方面的投入）。
以上十个方面扩大内需增加投入的重点，各级各部门要认真把握和研究，精心谋划一批大项目和好项目，认真规划和实施好一批重大建设项目。
三、超前谋划，全力争取国家支持
按照国家发展改革委扩大内需项目资金安排“四优先”的原则（即在建项目优先、已办理完项目审批手续的优先、已列入国家规划内的优先、灾后恢复重建的优先），高度重视认真做好项目前期和申报工作极为重要，直接关系着全州项目投资的速度、数量、质量和国家支持的力度。为此，各级各部门要切实抓好以下三个方面的项目推进工作。
（一）认真做好2008年至2012年项目建设规划和项目前期工作。州发展改革委按照州委、州人民政府要保持全州投资持续稳定增长的要求，力争以年均增长30%左右为目标，正在抓紧2008年至2012年五年共投资约1500亿元左右的项目投资规划。各级各部门要紧紧抓住国家扩大内需的难得机遇，认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，紧密结合文山经济社会发展实际，进一步解放思想、拓展思路、敢于和善于谋划一批既有利扩大内需，又有利促进经济增长；既有利推动结构调整和发展方式转变，又有利增强发展后劲；既有利扩大投资又有利促进消费、民生改善和生态环境建设；既有利保持经济增长势头，又有利促进各项改革的重大建设项目。努力做到从全局、从长远和系统的角度，在“十一五”规划的基础上认真做好近五年的项目建设规划，以科学规划、总体谋划为指导，以扎实有效的项目前期工作为重点，力争我州项目投资工作的主动，为争取国家支持和顺利推进全州重点项目建设奠定扎实基础。
（二）认真做好2009年项目投资计划。在今年完成投资165亿元的基础上，明年计划全州扩大内需新增加投资50亿元，努力实现比今年增长30%以上，完成215亿元以上的目标。其中，能源20亿元、公路25亿元、铁路10亿元、工业65亿元、社会事业10亿元、房地产30亿元、流通10亿元、城市基础设施30亿元、农林畜水5亿元、城乡建房10亿元。初步衔接后，2009年项目共有147项，总投资1405628万元，按国家六大类分：保障性安居工程2个项目，总投资559000万元；农村民生工程和农村基础设施工程32个项目，总投资155730万元；铁路、公路等基础设施工程20个项目，总投资343914万元；医疗卫生、文化教育事业55个项目，总投资83840万元；生态环境工程23个项目，总投资107043万元；自主创新和结构调整工程15个，总投资156101万元。 这些项目将分解到各县、各部门，明确前期工作任务，完成时限，落实责任人，签订责任书，实行问责制。中央决定在201 0年前新增投资1.18万亿元拉动全国新增4万亿元投资，省里已增加10亿元，明年是增加投入扩大内需的重要一年，各级各部门务必在今年12月底前拟定明年投资和项目建设方案，研究可行的政策措施，及早明确目标任务和落实各级责任，切实加快推进项目审批等各项前期工作，确保明年扩大内需，保持投资持续较快增长取得新的成效。有效解决好我州投资多年来形成的一季度松、二季度急、三季度赶的被动局面。
（三）认真做好今年内中央新增投资1000亿元的项目落实工作。一是要切实抓紧已开工项目的建设，在中央和省的支持下尽可能形成投资工作量，确保今年全州投资目标任务圆满完成。二是高度重视和切实抓好项目审批等前期工作，力争尽快完成一批重点项目的报批核准，争取尽快开工建设并争取中央和省的支持。三是积极上报一批项目争取列入国家规划，为明后两年进入中央扩大内需计划盘子奠定坚实基础。
四、加强协调，切实推进一批重大项目早日开工建设
随着全州解放思想大讨论活动和深入学习实践科学发展观活动的开展，州级各部门进一步转变职能和作风，认真落实四项制度，服务意识有了明显增强，办事效率有了明显提高。但是，全州当前项目审批难、项目落地难、资金落实难等影响项目推进落实的问题不同程度地依然存在，较大制约和影响着项目的开工建设和向国家申报争取支持的工作。在当前国家及时采取果断措施积极扩大内需的新形势下，州级各有关部门应进一步确立大局意识和服务意识，自觉服从于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个全局，更好地为推进项目前期工作认真履行职责。一是建立完善审批办结时限制度，大力提高办事效率和服务水平，努力做到州级权限审批的项目接到符合审批条件报件后三天内办结，需转报省级各部门审批的项目在接到报件后一周内上报审批、17天内负责催批回州（国家各部委、国务院审批项目除外）。对此办结时限各有关部门应向社会承诺，除特殊原因外未按时办结应接受行政问责。二是建立完善部门联席办公会议制度，对申报项目进行并联并行审批。一般情况下为一月一次联席审批，特殊情况下可适时召集各部门联审联批。联席审批由分管发改副州长召集，州发改委负责审批材料汇集准备，各有关部门不得无故不到会履职。三是建立重大项目前期工作进展情况通报和专报制度，每15天一次由州发展改革委把各有关部门的审批办理情况汇总后作通报并专报州委、州人民政府领导。
通过州级各有关部门的通力配合，进一步加大对事关全州扩大内需、促进发展的一批重大项目尽快完成前期工作，力争早日开工建设。明年上半年或明年初，要力争氧化铝配套项目烧碱一期工程、文南水泥厂、三七系列产品生产线建设、现代化制糖等工业项目，云桂、丘北经文山至蒙自铁路新建项目，蒙自经文山至砚山、平远街至天保、文山至都龙等重点公路项目，富宁港、德厚水库建设及中小型水库新建、除险加固项目，电力建设项目，县城和农村电网改造项目，六所中专学校迁建、师专升本二期工程、州中医院、县城以上污水处理、垃圾处理和农村公路建设等一批重大项目开工建设，迅速形成投资建设高潮。
五、加大政府投入，有效带动全社会投资
中央已同意国家发展改革委积极扩大内需、保持经济平稳较快增长的十项政策措施。在中央增加投资的同时，要求地方各级政府结合实际积极增加政府投入，以有效拉动社会投资促进扩大内需。州人民政府将在今年基础上逐年增加重点项目贴息和前期工作经费，真正发挥财政资金四两拨千斤的作用，把中央扩大内需保增长的决策部署扎扎实实地落到实处。各县要视财力情况适当增加财政引导资金的投入，特别是要努力保障重点项目前期经费的必要安排，切实推进项目前期工作。
六、多管齐下，积极扩大消费需求
在有效增加投入，拉动经济增长的同时，应千方百计扩大消费需求，促进内需的有效扩大和经济的平稳较快发展。
（一）认真贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实中央各项惠农、扶农、利农政策，切实增加对农业农村投入，促进农村经济较快发展和农民有效增收，不断提高广大农民的消费能力。
（二）在确保经济继续又好又快发展的同时，进一步高度重视城乡就业工作，认真抓好就业技能培训和广辟就业渠道，大力发展旅游文化等现代服务业，认真实施以创业促就业的积极的就业政策，大力鼓励全民创业和扶持中小企业发展，通过扩大就业，有效提高城乡居民收入水平。今年全州城镇登记失业率要控制在5%以内，实现零就业家庭动态为零的目标。
（三）努力提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。认真贯彻执行国家即将出台的相关政策，一是增加对城市农村的低保补助，提高企业退休人员基本养老金水平，并在此基础上提高对特殊对象补助水平。二是调高对优抚对象和建国前老党员抚恤和生活补助标准。三是提高抗日战争时期参加革命的离休干部护理费标准，为解放战争时期参加革命的离休干部发放护理费。
（四）改善消费环境，加强消费基础设施建设。一是要认真实施州委、州人民政府关于旅游二次创业的部署要求，进一步开发好普者黑景区，加快推进坝美景区合作开放，整合资源，打造一批对全州旅游业发展全局有影响的好项目，不断提高旅游文化产业发展水平，吸引更多的消费者开展旅游休闲度假活动。二是要加快交通运输、现代物流、特色餐饮等行业的发展步伐，促进第三产业更快发展。三是进一步推进“万村千乡”农村商贸流通市场建设，繁荣城乡市场交易，为广大农民群众购物消费创造一个良好环境。
（五）要切实加强宣传舆论的正面宣传引导工作，大力宣传报道我州改革开放30年来取得的辉煌成就，宣传报道国家为确保经济增长而采取的各项有效政策措施，减少和防止不利于扩大消费的各类消极报道，促进城乡广大群众发展信心的确立和消费预期的增强。
（六）认真贯彻落实省政府制定出台的促进房地产市场健康稳定发展的若干政策措施，进一步加大廉租房、经济适用房等保障性住房投入购买和建设力度，有效解决低收入群体住房问题，继续鼓励合理性住房的消费，加快发展二手房市场和出租房市场，适当降低购房首付比例和相关税费，促进住房消费的正常运行和房地产行业的健康稳定发展。
（七）引导和鼓励民间资金投入。把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来，加强对市场自主投资的鼓励和引导。鼓励、支持和引导州内企业和能人大户转变投资观念，推进全民创业，激发投资活力，把闲置存款转变为经营资本。坚持实施“开放活州”战略不动摇，把扩大开放作为促进全州经济又好又快发展的战略性举措来抓，进一步加快对外开放步伐，提高对外开放水平。按照“非禁即放”的原则，积极引进各种类型、各种层次、符合产业政策的企业来文山发展。
七、强化服务，切实加大金融对扩大内需的支持力度
认真研究和落实中央实施积极的财政政策与适度从宽的货币政策的各项措施，切实加大金融对全州经济增长的支持力度，着力优化信贷结构，合理扩大信贷规模，加大对全州重点工程、农业农村、生态环保、自主创新、社会事业等方面的信贷支持。进一步优化融资环境，为全州中小企业发展、产业结构调整、重大技术改造、循环经济和节能减排、淘汰落后等重点工作提供强有力的信贷支撑条件。州级各金融、证券、保险及财政税收部门，要认真按中央要求制定促进扩大内需、确保经济增长的具体工作方案，卓有成效地开展工作，切实发挥应有作用。
八、加强监管，确保项目建设质量和资金使用效益
在增加投入掀起投资建设高潮的同时，各级各部门要以对国家和人民高度负责的态度，切实加强对项目资金的把关和严格监管。一是要防止低水平重复建设、盲目投资，要确保项目投资符合国家投资方向、投资重点和投资政策，严格限制“两高”和低水平重复建设项目。二是要防止趁机大兴楼堂馆所建设，要确保资金用在刀刃上。继续严控党政机关、事业单位行政办公中心、培训会议中心等方面的建设。三是要严格按照基本建设程序切实把好项目建设规划设计关、工程质量关、生态环保关、资金使用监控关和公开、公平、透明招投标关，确保项目建设质量和资金安全。各级纪检、监察、发改、财政、审计等部门要组织强有力的监察队伍，严格监督项目建设各项环节依法依规进行，确保扩大内需取得较好成效。
九、深化改革，不断增强发展活力
在积极推进州委、州人民政府确定的各项改革的同时，按照中央要求，一是要加快推进增值税转型改革的全面实施，通过改革进一步有效减轻企业税负，鼓励企业投资，促进技术进步，推动产业结构调整和发展方式的转变；二是尽快建立健全反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，引导各类资源的合理开发和消费，促进资源的节约和生态环境保护；三是加快医药卫生体制改革步伐，促进医疗卫生事业健康发展，为有效解决看病难看病贵问题，保障人民群众身体健康发挥应有作用。四是要进一步扩大开放，完善投融资体制改革，积极发展资本市场，建立完善中小企业融资担保体系，加大对中小企业发展的扶持力度。
十、加强领导，狠抓工作落实
贯彻落实中央扩大内需促进经济增长的重大决策是一项庞大的系统工程，各级各部门必须落实主要领导是第一责任人的责任，高度负责，精心组织实施，一项项抓好落实，加强上下左右之间的沟通协调，确保取得良好成效。州委、州人民政府已成立州扩大内需促进经济增长十项措施领导小组，全面指导协调全州扩大内需的各项工作；领导小组办公室设在州发展改革委，由州发展改革委主任兼任办公室主任，负责具体协调工作。各地各有关部门要及时成立相应的领导协调机构，切实加强协调配合，全力做好各项工作。各级督查机构要加大对重点工作、重点项目实施情况的督查力度，认真贯彻执行行政问责等四项制度，确保各项政策措施落到实处。
全州各地各部门务必按照中央、省和州委、州人民政府要求，进一步认清形势，抢抓机遇，把扩大内需促进经济增长作为当前的重要任务，作为检验深入学习实践科学发展观的重要标准，坚定信心，真抓实干，全力推动全州经济社会更好更快发展。
