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各县（市、区）人民政府，通化经济开发区管委会，市政府各委办局，驻通国省属企事业单位： 当前，国际国内经济形势发生较大变化，我市经济发展受到前所未有的严峻挑战，如何保持我市经济良好的发展势头是一项重大而迫切的任务。各级政府要以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧把握国家宏观政策调整的战略机遇，继续把扩大投资作为拉动经济增长的主动力，坚持加快发展不动摇，咬定发展不放松，解放思想，坚定信心，抢抓机遇，积极应对，全力保持我市经济平稳较快发展。 一、强力推进“八大板块”项目建设 1、钢铁板块。以通钢1000万吨钢扩能项目为重点，延伸钢铁产业链，打造围钢经济圈，做大做强钢铁产业，加快冶金产业基地建设。重点抓好通钢淘汰落后装备大型化改造、80万吨焦炭、攀华300万吨精品钢以及100万吨氧化球团、30万吨无缝钢管等30个重点项目。 2、能源板块。全力加快能源和能源装备制造等项目建设，重点抓好二道江电厂60万千瓦热电联产、华能2×30万千瓦煤矸石热电联产和油页岩、抽水蓄能、水电站、城乡电网、生物发电、风力发电以及石油化工、变压器材等方面的26个重点项目。 3、生物基地板块。以中国医药城、国家生物高技术产业基地为载体，加快医药公共平台、现代中药、生物制药、化学制药及原料药、功能食品和种植基地、医疗器械、生物农业等项目建设。着力抓好东宝7000万支基因重组人胰岛素注射剂、长白山中药材GAP种植基地、生物产业基地综合信息平台等39个重点项目。 4、民生板块。加大农村泥草房、城市棚户区和危旧房改造力度，继续抓好廉租房建设，启动煤矿和国有林场棚户区改造，积极解决困难群体住房问题。全面推进新农村建设，加快农村改革发展步伐。实施保障性安居工程、农村沼气、农产品质量安全检验检测、疾病防控和动物防疫、国家果酒及果疏饮品实验室二期工程等28个重点项目。 5、社会事业板块。提高城乡居民在医疗、教育、文化等领域享受的服务质量，促进社会事业全面进步。重点抓好市中心医院和市医院门诊楼、市职教中心职教园区、图书馆、博物馆、群众艺术馆和农村初中校舍改造、县乡村卫生医疗机构等73个重点项目。 6、旅游板块。创建中国优秀旅游城市，科学编制旅游总体规划和重要节点修建性详规，加大旅游基础设施投入。规划实施滨江城市休闲观光、江南新区旅游综合服务、城郊生态休闲度假、特色餐饮购物娱乐、地质奇观游览、地域文化体验、空港综合旅游服务等7个旅游功能区，积极推进鸭绿江风情、沈长生态休闲、世界文化遗产三个黄金旅游带等45个重点项目建设。 7、服务业板块。以现代服务业为重点，促进服务业跨越式发展。突出抓好义乌国际商贸城、龙湾会馆、恒坤家居、医疗电子产业园公共综合信息服务中心、长白山药谷物流、雨润农产品物流等39个重点项目。 8、生态建设和节能减排板块。进一步推进生态市建设，加大环境保护力度。以全面完成“十一五”节能减排任务为目标，大力发展循环经济。集中力量抓好长江镁业2万吨镁合金综合利用、通钢剩余煤气发电机组及6#、7#高炉TRT发电机组等24个重点项目。 二、强力推进“五大工程”项目建设 9、铁路工程。重点抓好通丹铁路和通化陆港工程，通丹铁路力争年底前开工建设。 10、公路工程。突出抓好通丹、梅沈、营松、通长、通集高速公路和集临快速路及通化绕城线等9个工程项目。通丹高速公路力争年底前开工。 11、机场工程。加快启动通化机场和空港经济区项目。通化机场力争明年开工。 12、水利工程。启动实施浑江干流、鸭绿江界河整治、海龙灌区节水改造、光华水利枢纽等24个重点项目。科学有效地利用好水资源，加大水土保持力度。 13、城市基础设施工程。重点抓好污水处理、城市排水设施、老旧楼房室内外供水管网改造、第二水源、市区道路桥梁改造、滨江东路建设、集中供热三期、燃气管网改造等13个建设项目。进一步改善城市环境，大力提升城市品位和承载功能。 三、快速提高开发区承载能力 14、充分发挥开发区在经济建设中的“领跑”作用。进一步加大通化经济开发区和7个县（市、区）开发区的基础设施、项目建设和招商引资力度，保持开发区快速发展态势。支持和服务开发区加快发展，着力打造一批特色产业园区。 15、进一步完善通化经济开发区和7个县（市、区）开发区的基础设施，重点抓好水、电、气、热、路等基础设施配套工程建设，为项目落户提供基本保障。 16、加大土地收储工作力度。积极扩大土地收储规模，为开发区发展留足空间，确保项目用地需求。提高工业项目投资强度，集约和节约利用土地。 四、进一步加大招商引资力度 17、利用国家扩大内需、调整结构的机遇，大力推进产业招商、园区招商和专业招商，创新方式方法，组织好赴国内外重点区域的经贸交流和招商推介活动。充分利用产业优势、资源优势和知名品牌，主动承接“南资北移”，全力引进战略投资者和大企业、大项目。 18、强化招商引资工作责任，组建招商工作组，落实招商责任制，对引进投资规模大、科技含量高、带动能力强、产业效益好的项目单位和人员给予相应的奖励。 五、努力拓宽融资渠道 19、积极向上争取资金。认真包装一批符合国家投资方向的大项目、好项目，加强与省和国家有关厅局、部委的沟通衔接，千方百计争资金、上项目，争取最大支持。 20、大力推进银政银企合作。组建金融工作办公室，进一步改善金融生态环境，加大金融瓶颈破解力度。积极组织银企对接，搞好协调服务，狠抓跟踪落实。各类金融机构要加快落实适度宽松的货币政策，增加信贷投放，支持全市扩大内需和项目建设。发挥吉林银行通化分行的融资作用，广开筹资渠道。 21、大力吸纳民间资本。采取灵活多样的投资方式和鼓励性的倾斜政策，让民间资本敢于投入，投入有回报。降低民间投资的行业壁垒和创业成本，鼓励民间资本投资经营，促进民间资本成为新的投资增长点。 22、进一步加强融资平台建设。通过财政资金注入、资产整合、国有资金划拨、增加现金流等方式，壮大融资平台的信用实力和融资能力，全力支持经济发展和重点项目建设。加强财源和丰源融资平台建设，积极组建城建投资集团，扩大融资平台的融资能力，提高保障和服务水平。 23、积极推动企业上市和增资扩股。充分利用资本市场，继续抓好中小企业上市培育工作，大力支持企业上市。对基本具备上市条件的企业，给予重点扶持。进一步挖掘内部潜力，支持企业增资扩股、扩能改造。 六、进一步加强工业运行组织调度和协调服务 24、针对当前工业增长回落、企业效益下滑等问题，认真研究对策措施，保工业生产稳定，促工业经济增长。强化工业生产组织协调，加强工业经济运行监测，做好煤电油运等生产要素的组织和衔接，支持重点产业和重点企业提高效益、加快发展。组织企业创新机制，加强管理，节本增效。 25、进一步落实支持通钢、服务通钢、发展通化的指导思想，加大对通钢的支持和服务力度，全力以赴支持通钢克服当前困难，努力实现新的发展。加快建设冶金、现代装备制造和资源配套等工业园区，发展汽车整车制造钢材，抓好铁矿资源整合和钢铁下游产品精深加工，做大做强围钢经济。 26、推动建成项目尽快投产和达产达效。创造各种有利条件，全力推进在建项目竣工和建成项目投产，尽快实现产出、形成增量。着力抓好列入全省五大板块的重点工业项目，加快施工建设和竣工投产进度，培育一批新的经济增长点。 27、更加关注中小企业发展，在融资、生产要素组织协调、信用担保、公共服务平台等方面加大扶持力度。 七、积极解决就业、增收和消费问题 28、大力开发就业岗位，加强零就业家庭动态管理和失业调控，开展创业促就业系列活动，加强职业技能培训，鼓励自主创业，拓宽就业渠道，千方百计扩大就业。 29、切实提高城乡居民收入。落实提高企业退休人员基本养老金水平、城乡低保补助水平的政策措施，落实最低工资标准和国家关于提高各类优抚对象补助的政策。按照国家要求提高粮食最低收购价水平和农资综合直补、良种补贴等标准。建立城乡统一的劳动力市场，发展劳动密集型的县域工业和传统服务业，为农民创造更多的就业增收机会。 30、鼓励消费拉动内需。鼓励信贷消费，引导居民储蓄向消费转变。全面落实国家关于促进房地产市场发展的相关政策，减免住房交易税费，扩大住房消费需求。开拓农村消费品市场，改善农村消费环境，加快构建顺畅的工业品下乡和农产品进城双向流通网络，降低农村商品消费成本。 八、促进民营经济加快发展 31、进一步降低准入门槛，放宽经营领域，完善服务体系，推动民营经济整体腾飞。加大政策扶持力度，鼓励引导中小企业发展配套型、资源加工型、科技型以及就业容量大的劳动密集型产业和服务业。 32、在创业项目、创业市场等方面搭建平台，积极解决培训、指导、技术、资金等实际问题，培育创业主体，推动全民创业。加大对具有成长潜力的民营企业培育力度，尽快生成一批重点骨干企业。扶持一批规模大、竞争力强、管理先进的民营骨干企业，提高民营企业整体素质和综合实力。 九、严格项目资金监督检查 33、继续推进投资结构调整，坚决不上违规项目。引导生产要素合理配置，提高项目经济效益和社会效益。严禁建设党政机关办公楼等楼堂馆所项目。 34、严格执行投资项目有关标准规定，加强工程监理，保证工程质量。强化资金使用监督管理，防止铺张浪费和职务犯罪。严肃查处各种违反财经纪律的行为。十、强化工作落实 35、把争资金、上项目作为当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓实抓好，促进全市经济平稳较快发展。市政府成立十五个大项目建设推进组，落实领导责任和部门责任，加强统筹协调，全力推动实施。针对所有重点项目，建立“绿色审批通道”，简化审批程序，缩短审批时间，急事急办、特事特办。 附件：市政府成立的大项目建设推进组名单