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各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构： 为认真贯彻落实《保山市人民政府关于加快茶叶产业发展的意见》（保政发〔2007〕145号）精神，确保茶叶产业发展年度目标任务的完成，现就2009年茶叶产业发展提出如下意见。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以市场为导向，以农民增收为目标，以提高综合生产能力和经济效益为中心，用工业化理念谋划茶叶产业的发展，依靠科技，优化布局，突出重点，培植龙头，打造品牌，拓宽市场，使基地建设规模化、产品加工标准化、市场管理规范化，加快茶叶产业持续健康发展。 二、目标任务 2009年全市茶园总面积达到49.76万亩，投产面积38.6万亩，单产60千克/亩，总产2.3万吨，工农业总产值3.9亿元。全市新植任务3.61万亩，其中：隆阳区1万亩，施甸县0.5万亩，腾冲县1.33万亩，龙陵县0.08万亩，昌宁县0.7万亩；低产茶园改造任务7.5万亩，其中：隆阳区1万亩，施甸县0.5万亩，腾冲县2万亩，龙陵县2万亩，昌宁县2万亩。（分县区发展任务详见附表） 三、扶持政策 2009年市级安排茶叶扶持专项资金230万元，主要用于新植和低改茶园样板建设、茶叶生产技术培训及茶树良种繁育推广，分县区、分项目扶持的标准和规模是： （一）新植茶园建设：全市列入市级扶持样板面积8000亩，每亩扶持资金100元，共80万元，其中：隆阳区2200亩、扶持资金22万元；施甸县900亩、扶持资金9万元；腾冲县3100亩、扶持资金31万元；龙陵县400亩、扶持资金4万元；昌宁县1400亩、扶持资金14万元。 （二）低产茶园改造：全市列入市级扶持样板面积1万亩，每亩扶持资金50元，共50万元，其中：隆阳区1500亩、扶持资金7.5万元；施甸县1000亩、扶持资金5万元；腾冲县2500亩、扶持资金12.5万元；龙陵县2500亩、扶持资金12.5万元；昌宁县2500亩、扶持资金12.5万元。 （三）建立市级示范样板5块：每个县（区）各扶持1块市级示范样板，每块样板扶持资金8万元，共计40万元，要求新植样板连片面积不低于200亩、低改样板连片面积不低于500亩。 （四）安排宣传和技术培训资金20万元。 （五）安排量化考核奖金40万元。 四、工作措施 （一）加强领导，健全机构。进一步提高对发展茶叶产业重要性的认识，坚定茶叶产业发展的信心不动摇，要在认真总结2008年发展茶叶产业各项工作的基础上，切实加强领导，完善和理顺管理体系，配强工作班子，充实工作人员，确保茶叶产业发展各项目标任务的全面完成。 （二）建立机制，明确责任。继续实行茶叶产业发展工作目标责任制，把茶叶产业发展纳入各级政府及有关部门的政绩考核，对发展茶叶产业做出成绩的部门、个人及企业给予奖励；对工作不力，措施不到位，任务不落实的进行责任追究。各县区、各有关部门要坚决围绕市政府确定的目标任务，出台有力的政策措施，全力推动茶叶产业的持续健康发展。 （三）合力攻坚，加大投入。除市级财政安排的茶叶产业发展专项资金外，各县区要不断加大资金扶持力度，同时多渠道争取项目资金投入，千方百计从农业综合开发、以工代赈、林业、水利、扶贫、科技等方面积极争取上级专项资金对茶叶产业特别是基础设施建设的扶持；继续鼓励茶叶龙头企业增加对茶叶基地建设的投入，要把龙头企业建基地与市、县区茶叶示范样板的举办有机结合起来，充分发挥龙头企业的辐射带动作用；创新投融资方式，通过政策引导，吸引社会资金投入到茶叶产业的发展上来，充分调动广大茶农的生产积极性，努力增加茶叶生产的投入。 （四）强化基地，坚持标准。大力巩固提升茶叶专业示范村建设工作，促使茶叶产业向区域化和专业化发展。继续按照“退出一批、改造一批、新植一批”的茶园基地建设思路，早计划、早安排，科学规划，合理布局，采取连片新植、连片改造、新植与低改相结合的办法，使新植连片面积达30亩以上，低改连片面积达到在50亩以上，促进茶叶产业向区域化、规模化、标准化、专业化方向发展。强化现有高产茶园的经营管理，抓好高标准茶园新植工作，力争通过最后两年的努力，使全市茶叶总面积达到或超过50万亩，其中使无公害、有机、绿色高稳产茶园达30万亩以上。继续巩固和发展全市15个茶叶专业示范村，其中：隆阳区2个、施甸县2个、腾冲县4个、龙陵县3个、昌宁县4个。 （五）整合企业，培植龙头。完善“公司＋基地＋协会＋农户”的紧密合作机制，按照 “以大带小、以精带初”的要求，扶持改造提升茶叶初制所，使每个所加工能力不低于200吨；发挥政策的引导扶持作用，做大做强龙头企业，努力在全市打造10个有一定市场和知名度的茶叶品牌，创新茶叶经营体制，建立有一定规模的灵活松散的茶叶产业集团，推进茶叶产业化进程。要继续加大对茶叶龙头企业的扶持和培育力度，继续发挥龙头企业在茶叶产业发展中的带动作用，鼓励龙头企业积极参与茶园新植、低改等的项目建设，维护茶农利益；积极招商引资，引进外地企业到我市整合资源，打造知名品牌，进一步强化保山茶叶的宣传和推介工作。 （六）优化结构，拓展市场。科学规划，合理布局，根据市场需求，实施“巩固提升绿茶、稳步发展普洱茶 、恢复发展滇红茶、加快开发乌龙茶，探索研制中、小叶茶种产品”等举措，实行多条腿走路，合理调整优化茶类结构。实施“走出去，引进来”战略，积极组织茶业企业参加省内外、国内外的茶叶交易和博览会，积极引导市内茶叶企业建立茶叶销售网络；在市、县区及茶叶主产乡镇成立茶叶协会，在有条件的专业村成立茶叶专业合作社，充分发挥民间组织在茶叶产业发展中的积极作用，拓宽保山茶叶的销售渠道。 （七）强化措施，办好样板。实施科技兴茶战略，加强与科研单位、大专院校的合作，对新品种开发、新技术、新工艺引进、茶文化挖掘等进行专题攻关，使科研与生产形成一个统一体；技术部门要充分发挥职能作用，以建设品种展示区、机械化作业等实物方式创新科技支撑内容。积极实施样板带动工程，各级、各部门和企业集中相应的人力、财力、物力办好示范样板，每块样板面积不低于200亩。同时要积极引导企业建立自己的科技队伍，走科企结合的产业发展之路，推进产前、产中、产后的社会化体系建设。 五、奖励办法 市政府与各县区签订目标责任书，实行风险金抵押制度，通过百分制量化考核后兑现奖惩。 附件：1．保山市2009年茶叶产业发展目标责任考核奖励办法 2．保山市2009年茶叶产业发展任务表