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各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新区管委会，昆明空港经济区管委会： 为全面贯彻落实中共昆明市委九届四次全体（扩大）会议和《中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步加快旅游业发展的决定》（昆发〔2006〕17号）精神，一手抓软环境营造，一手抓硬环境建设，着力打造优美的城市环境和优良的旅游秩序，加快昆明旅游产业转型升级，推动昆明旅游二次创业，特制定进一步加强我市旅游业软环境和硬环境建设的实施意见。 一、旅游业软硬环境建设的指导思想、目标和原则 （一）指导思想 以科学发展观为指导，准确把握旅游业软硬环境的内涵，树立“环境就是生产力、环境就是第一资源”的思想，将加强软硬环境建设作为提速昆明旅游二次创业的结合点、切入点和着力点，紧紧围绕昆明旅游发展目标和任务，坚持软硬环境一起抓，以软环境建设促硬环境提升，努力做到“软环境不软，硬环境过硬”，坚定不移地在打造“诚信放心旅游”、构建人性化旅游服务体系、创新旅游促进机制、加大旅游招商引资力度、加强旅游精品建设等关键环节取得重要突破，壮大旅游支柱产业，促进昆明旅游由单一观光型向复合型转变，由粗放型向集约型转变，为现代新昆明建设贡献力量。 （二）总体目标 1.定性目标：通过持续的改革创新和制度效能建设，把昆明建设成为我国主要旅游城市中行政审批最少、最受投资商青睐的创业旅游城市；成为旅游市场秩序最好、游客投诉最少的诚信旅游城市；成为人性化程度最高、服务设施最完善的国际旅游城市，为把昆明建设成为面向东南亚、南亚的国际休闲度假旅游胜地奠定坚实基础。 2.定量目标：力争到2010年，全市接待海外游客突破100万人次，旅游外汇收入达2.8亿美元，接待国内游客3400万人次，旅游总收入达250亿元，确保旅游总收入在全国主要旅游城市排名位列前20位，旅游直接就业人员总数超过15万。 （三）基本原则 1.坚持“政府引导、市场主体、行业自律、企业参与”原则。切实转变政府职能，理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，充分发挥行政主体和市场主体的作用，推动行业健康发展。 2.坚持“建治并举、标本兼治”原则。大力开展旅游系统行风建设和旅游市场秩序治理整顿工作，创造一流的旅游市场环境。 3.坚持“以创新促改革、以改革促发展”原则。创新、改革和发展是旅游业发展的本质属性和内在要求。创新是改革的前提、改革是发展的动力。必须以改革创新的精神，推进昆明旅游“二次创业”，实现昆明旅游业转型升级。 二、突出重点，强化措施，建设旅游发展软环境 （一）主要任务 我市旅游业软环境建设的主要任务是：提升旅游服务意识和服务观念，树立享誉国内外的观光休闲度假旅游品牌，营造规范有序的旅游市场秩序，建立便捷的旅游咨询服务系统，构建诚信旅游服务及监管体系，以机制改革激活旅游产业发展活力。 （二）工作措施 1.加强旅游市场综合整治，打造诚信平安旅游。秩序和安全是旅游业的生命线。要以《昆明市旅游业监察条例》颁布实施为契机，从六个方面加大工作力度。一是加强对旅行社经营行为的监管，加大治理旅行社以部门承包等形式变相转让经营权行为，依托旅游团队标准行程单，逐步推进旅行社业务操作规范化管理；二是进一步巩固联合执法工作机制，加大对旅游市场的日常检查和动态监管力度，对旅游欺诈、虚假宣传、零负团费等危害旅游业健康发展的涉旅案件进行重点查处；三是加快无障碍旅游建设，从“无政策障碍、无市场障碍、无交通障碍、无服务障碍”等方面下功夫，在全省率先打造安全、畅通的无障碍旅游区；四是进一步完善旅游业法规和配套规章制度，建立昆明市旅游安全风险金救助机制，力争在国内率先建立旅游安全风险防范法规体系；五是大力推进旅游诚信建设，建立“政府依法行政、行会依法自律、企业依法经营”的工作机制，推行旅行社和旅游购物企业年度综合评审考核机制，通过企业年度综合评价体系对昆明市旅游企业的经济指标、经营情况、企业诚信、服务质量、投诉情况等进行综合考评，促进行业自律、诚信建设的开展和旅行企业整体素质提升，维护市场秩序的公平和有序；六是按照政府引导、市场运作方式，由市交通部门牵头组建昆明市旅游汽车调度交易中心，所有旅游车辆集中进行统一调度，旅行社向中心统一采购，以进一步规范旅游车市场，杜绝市场恶性竞争。 2.强化旅游服务意识，打造人性化便捷旅游。“十一五”期间，紧紧围绕提高游客满意度为目标，对各类旅游企业从业人员、导游人员、职业经理人员进行一次广泛的业务和技能培训，牢固树立“服务为本、质量第一、游客至上”的理念，全面提升“吃、住、行、游、购、娱”等环节的服务水平和质量，把游客的小事作为我们工作的大事来抓，规范管理，寓管理于服务中，让中外游客亲身感受到昆明“游客至上”的人文关怀，享受符合国际惯例的优质高效服务。 3.以人为本，构建便捷的旅游咨询服务体系。采取政府公益性投资和市场运作相结合方式，全面启动昆明市旅游咨询服务中心建设。到2010年，建成昆明旅游咨询服务主中心，在各县（市）区、国家4A级以上景区、特色旅游街区设立不少于20个咨询服务分中心，在全市四星级以上宾馆饭店设立多媒体触摸屏系统，提供中、英、日语旅游咨询服务，并通过互联网络使主中心、各分中心有效进行信息共享和互联互通，形成集地面咨询服务、电话咨询服务、网络咨询服务等手段为一体的综合咨询服务体系，建设全国一流的旅游咨询服务网络，向游客提供准确、快捷、便利、完备的旅游信息服务。 4.严谨规范，构建旅游服务标准化体系。以昆明争取进入“国家旅游服务标准化试点城市”为契机，按照国家标准全面建立涵盖餐饮、娱乐、住宿、交通、旅游服务接待等领域的完善的服务标准化体系。“十一五”期间制定并出台《旅行社年度综合评审标准》、《旅行社质量等级评定标准》、《旅游购物企业质量等级评定标准》和《乡村旅游质量等级评定标准》等标准，力争使昆明成为我国旅游业标准最完善的省会城市之一。支持行业协会、中介组织在行业标准的贯彻实施以及标准的推行和认证方面发挥主导作用。加快旅游企业等级创建工作，积极引导和鼓励旅游景区、宾馆饭店、旅行社和购物企业争创各类品牌。 5.加快机制创新，激活旅游发展活力。积极推进旅游业政策机制创新，从四个方面加快推进各项工作。一是切实推进旅游业优化重组和企业改制步伐，鼓励和支持旅行社、宾馆饭店等企业通过合资、合作、兼并、拍卖、股权置换等方式进行重组，打造跨地区跨行业的龙头旅游企业集团。二是加快国有资本退出步伐，2009年12月前，市和县（市）区所属宾馆饭店和旅行社与所属行政机构彻底脱钩。支持民营资本进入宾馆饭店和旅行社；争取省的支持，加快省属旅游企业改制进度，力争市域范围内旅游企业3年内完成改制工作。三是积极创新旅游资源开发模式，打破地域和行政界限，加快旅游资源的整合和重组，建立旅游资源开发、基础设施建设与相关服务设施特许经营权捆绑方式，支持省外、境外优势企业以多种方式参与昆明旅游资源开发，真正使优势资源与优势资本有效对接。四是完善旅游投融资机制，拓宽旅游业投融资渠道，探索建立以项目特许经营权、运营权、旅游景区门票质押担保等方式为主体的融资方式，争取金融部门对旅游项目开发建设的资金扶持；积极探索利用资本市场筹集资金，推动更多有发展潜力的企业直接上市融资。 6.聚焦招商引资，推动产业超常规拓展。为投资商创造良好的政策环境和投资环境，鼓励非公资本更多投向旅游产业，参与旅游设施和产业的全面升级，真正使旅游业成为我市招商引资的新洼地。根据我市旅游业发展需求，重点在引进战略合作伙伴上下功夫，引入一批国际知名酒店管理集团、国际知名主题游乐集团等国际战略合作者。积极争取在重大旅游项目招商引资上实现新突破，尽快启动实施一批与国际、国内战略投资集团的实质性合作项目。“十一五”期间，在引进国际知名旅行社上实现新突破，力争成功引进国内利税10强旅行社在昆设立分支机构；引进2-3家国际品牌酒店管理公司进驻昆明；引进1-2家国际国内知名旅游景区集团赴昆明开发旅游资源；引进1家世界500强旅游企业赴昆开展旅游合作。高度重视招商项目的落地工作，积极采取一条龙服务、一站式服务等手段对各类战略投资的重点项目实行全程代理和服务，并通过招商引资，全面引进国际连锁酒店管理、旅游项目策划及运营管理、国际市场营销推广、专业国际会展等紧缺人才，解决制约我市旅游发展的人才瓶颈问题。 7.加大宣传促销力度，促进海外旅游市场快速增长。精心包装昆明旅游品牌，以开拓海外市场为重点，确保旅游市场开发取得新突破。“十一五”期间，充分利用中央电视台国际频道、凤凰卫视、CNN、BBC等四大知名媒体，全力开拓六大海外目标客源市场，确保每年推出全新旅游宣传形象广告，全方位覆盖海外目标市场。探索成立政府主导的专业化国际旅游市场营销推广机构，全力推进昆明旅游品牌的国际化营销工作。加强与欧美航空公司的合作，通过政府资金扶持和补贴，积极促成航空公司开通1-2条昆明至欧美地区的直航航线。建设7个语种的互联网宣传促销网站，在已建成的中、英、日、韩四个语种的旅游宣传营销网站基础上逐步增加法、俄、西班牙等语种的外文网站，积极做好百度、谷歌、雅虎等搜索引擎的网站宣传推广工作，使昆明旅游网站语种全面覆盖主要海外目标市场。 三、建设旅游发展硬环境 （一）主要任务 我市旅游硬环境建设的主要任务是：规划建设一流精品旅游景区，构建便捷的旅游交通基础设施和旅游接待服务设施体系。 （二）工作措施 1.充分发挥规划设计引领作用。规划是政府的第一资源、第一责任。“十一五”期间，按照“高起点、高标准、高品位”的要求，编制完成《昆明旅游发展战略研究》、《昆明市旅游发展规划》、《昆明市轿子雪山旅游区总体规划》、《昆明市环滇池旅游圈总体规划》、《昆明世博新区旅游发展规划》、《昆明北部旅游圈发展规划》等重点片区旅游规划，以及《昆明主城区旅游标识系统规划》、《昆明市旅游服务设施规划》等专项规划，实现规划对全市旅游产业的全覆盖，确保项目按照规划科学开发。要将规划编制和论证作为项目立项和开工建设的首要条件，凡没有编制规划的项目一律不得开工建设。进一步加强政府资金对规划的支持力度，市级财政每年安排300万元资金支持全市重点旅游片区、重点旅游县（市）区及重点专项规划编制。 2.促进精品旅游项目建设。实施大项目带动大发展战略，鼓励社会资金向重大项目和重点片区集中，“十一五”期间，重点打造石林、环滇池旅游区、阳宗海、世博新区、安宁温泉和轿子雪山等六个世界级旅游精品项目。其中，紧紧围绕滇池国家旅游度假区、阳宗海省级旅游度假区和安宁温泉旅游度假区，大力开发高品质休闲度假康体旅游产品，打造国际知名的休闲度假旅游区。引进国内外战略合作伙伴，丰富产品类型，完善配套服务，促进石林从单一观光型景区向观光、度假、康体复合型景区转变。以全省旅游综合改革试点工作为契机，全面推进世博新区转型升级。统一规划和开发，解决交通和服务设施瓶颈制约，将轿子雪山打造成生态观光旅游精品景区和国家4A级景区。积极打造环城旅游休闲带。高水平规划建设一批特色旅游小镇和乡村旅游示范点，推进昆明乡村养生旅游实验区开发建设。到2010年，将安宁螳螂川打造成我省首家以乡村旅游为主题的国家4A级旅游区，将盘龙区双龙乡和富民县永定镇初步建设成为具有全国领先水平的乡村养生度假旅游基地。高水平开发都市文化旅游精品项目。到2010年，集中力量打造2-3项具有较强市场竞争力的大型文化旅游精品项目，推出1-2台市场认可度高的文化旅游演艺节目，打造1项享誉国内外的知名文化旅游节庆品牌，初步打造主城中央游憩区和专业旅游街区品牌。 3.建设完善的旅游接待服务设施体系。通过积极引导社会资金，在主城区和主要旅游区合理规划建设一批满足市场需求的住宿、会议、餐饮、购物和娱乐设施。到“十一五”末期，建成10家以上专业商务酒店和5家以上专业度假酒店，建成一批主题酒店、经济型酒店和乡村酒店。主城中心区及4A级以上景区探索设立国际货币兑换网点。扶持发展2-3家国内知名餐饮连锁集团和2-3条美食餐饮街区，培育形成3-5个全国领先的旅游商品研发机构，建成1-2个国内领先的主题游乐和现代娱乐项目。 4.全力推进旅游基础设施建设。“十一五”期间，按照“精心、精细、精品”的要求，探索采取BT、BOT、BO等方式，广泛吸引社会资本参与旅游基础设施建设，构建和完善快速交通系统，突出抓好以昆明至轿子山高等级公路、西山旅游环线公路、北（大营）凤（龙湾）七（星）公路、宜（良）九（乡）高等级公路等为重点的环城旅游快速交通系统建设，并注重旅游公路沿线景观风貌的规划和建设。继续推进旅游厕所工程，确保在游客集散地、旅游交通干道、游客服务中心和热点旅游景区每年扶持建设36座星级旅游厕所，确实改善昆明旅游环境质量。高标准规划建设旅游标识系统，在昆明主城区设立国际标准公共信息标识和主要旅游客源国文字旅游标识系统。市和县（市）区两级共同加快建立覆盖全市主要旅游区和旅游交通干道沿线的旅游标识体系，全方位推进昆明旅游标识国际化建设。 四、加强组织领导，完善政策保障 （一）坚持和完善政府主导型旅游发展机制。进一步发挥市旅游产业领导小组的综合协调作用，建立联席会议制度、转办制度和联动执法制度等长效机制，在出台重大旅游促进政策、完善城市旅游服务功能、旅游市场联动执法、重大项目引进和落地等软硬环境建设方面加大组织协调工作力度。 （二）建立和完善旅游业软硬环境建设目标考评机制。建立和完善对各县（市）区政府及市旅游产业领导小组成员单位旅游业软硬环境建设的目标考核机制和办法，实施奖罚分明的考评结果公示警告制度，促进各级各部门不断提高加快旅游业发展的积极性和主动性。 （三）进一步加强政府财政对旅游业软硬环境建设的支持力度。完善市政府旅游业发展资金管理使用办法，在旅游项目贷款贴息、旅游宣传促销和绩效奖励的基础上，实行对旅游公益项目、旅游基础设施和重大项目以奖代补和直接补助资金，充分发挥政府财政投入的引导作用。五年内，除旅游发展资金外，市级财政每年安排一定数量资金支持旅游规划、旅游市场综合整治、旅游厕所、旅游标识和旅游信息化等软硬环境薄弱环节的建设。 附件：昆明市旅游建设项目目标责任表（略）