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各县（区）人民政府，市直有关部门： 全市第三届旅游发展大会是我市继前两届旅游发展大会之后的又一次高规格会议。会议认为：全市上下经过近三年的不懈努力，旅游产业开发取得了显著成绩，如期实现了“三年迈大步”的阶段性目标。会议在总结过去几年工作和交流经验的基础上，研究部署了下一阶段工作，提出了“坚定不移地坚持实施全市旅游发展战略；坚定不移地全面贯彻全市旅游发展的基本思路和指导思想；坚定不移地坚持实施‘一年起好步，三年迈大步，五年成气候，二十年建成陇上江南旅游文化名市’的发展目标；继续坚持近年来旅游产业开发的成功经验和有效措施不懈怠；强化措施，狠抓落实，全力推动旅游产业开发实现新跨越；深化改革，开拓创新，不断为旅游产业发展注入新活力，增加新动力”的新要求。为了全面贯彻落实好这次会议精神，特提出如下实施意见： 一、加快规划编制，全面提高旅游科学发展水平 1、由武都区政府负责，尽快完成《万象洞景区修建性详规》和《瑶池天堂景区修建性详规》，于2008年底前通过评审。 2、由成县政府负责，尽快完成《鸡峰山景区开发建设性详规》和《西狭景区开发建设规划修编》，于2008年底前通过评审。 3、由徽县政府负责，尽快完成《徽县三滩景区开发建设性详规》，于2009年5月份前通过评审。 4、由礼县政府负责，尽快启动完成《礼县西垂博物馆及秦西垂陵园旅游开发策划》，于2008年底前通过评审。 5、由各县（区）政府负责，于2009年5月底前全面完成十大重点景区（点）建设性详规编制工作。 二、加强基础设施建设，全力提高旅游产业开发水平 1、加快景区（点）交通建设。①由两当县政府负责，于2008年11月底前完成站儿巷至云屏景区公路铺油工程，并积极争取项目，力争于2008年底前完成云屏景区公路恢复改造工程；②由徽县政府负责，于2009年4月底前完成月亮峡至严坪三滩景区公路铺油工程；③由文县政府负责，于2008年11月底前完成鹄铁公路硬化工程，于2009年4月底前完成天池环湖步道建设工程；④由宕昌县政府负责，于2009年 6月底前完成南河沟路基及铺油工程；⑤由武都区政府负责，于2009年4月底前完成瑶池天堂景区公路铺油工程；⑥由成县政府负责，于2009年4月底完成鸡峰山景区道路改造工程；⑦由康县政府负责，于2009年6月底前完成清河森林公园、托河溶洞公路改造工程；⑧由西和县政府负责，于2009年10月底前完成云华山、八峰崖、仇池古国遗址公路改造工程；⑨由礼县政府负责，于2008年11月底前完成秦西垂陵园景区道路建设工程。 2、加快景区（点）通讯建设。由市移动公司、电信局、联通公司负责，对已开发并接待游客的名牌景区（点）和重点景区（点）于2009年4月底前全部开通移动、C网和联通用户电话。 3、加快景区（点）配套工程建设。由各县（区）政府负责，于2009年4月底前完成已开发并接待游客的名牌景区（点）和重点景区（点）的供电、排水、防洪、堤坝、绿化及游道、观景亭、标志牌、公厕等配套设施建设工程，并保质保量完成省列星级厕所建设任务。 4、加快宾馆饭店建设。由各县（区）政府负责，继续在各县（区）县城建设一批宾馆饭店，力争明年在宾馆饭店建设的质量档次和进度上有大的突破。武都、成县等8县（区）每县要建成5个以上星级宾馆，两当县要建成3个以上星级宾馆。同时，要按照“生态、休闲、度假”的发展方向和高起点、高标准的要求，采取市场运作的办法，大力发展度假经济，在主要景区（点）建设一批绿色生态型的别墅和休闲度假村。 5、加快景区（点）导游队伍建设。由各县（区）政府负责，2008年底前对已开发的景区（点）全部配齐导游，并通过培训持证上岗，全面做好导游服务工作。 6、加快景区（点）文化包装。由市旅游局牵头，各县（区）政府配合，于 2008年底前根据专家学者和文学艺术人才对全市名牌景区（点）和重点景区（点）的踏勘观摩，修编导游词，进行全方位的文化包装。 7、积极推进旅游信息化建设。通过现代化手段及时掌握各类旅游信息和动态，积极开发陇南旅游信息查询系统软件，为游客提供快捷便利的服务。全市主要景区（点）和宾馆饭店力争在2009年10月底前建立起旅游信息查询系统。 三、坚持实施精品战略，着力打造旅游品牌 1、加快A级景区创建步伐。康县阳坝、宕昌官鹅沟要努力创建5A级景区；文县天池、成县鸡峰山、宕昌哈达铺、礼县秦西垂博物馆及秦西垂陵园景区、徽县三滩、两当云屏三峡景区要加快开发建设进度，积极创建4A级景区；文县白马河民族风情与生态旅游景区、白水江动植物博物馆、西和晚霞湖、礼县祁山武侯祠、秦皇湖、康县白云山森林公园、两当黑河森林公园、张果老登真洞景区要积极创建3A级景区；其它景区要创造条件，积极创建2A级景区。市旅游局要积极做好申报、评审工作。 2、全面实施精品战略。在打造精品景区（点）的同时，各县（区）要依托独特的工农业旅游资源，围绕铅锌开发、黄金冶炼、白酒酿造、花椒、油橄榄、核桃、茶叶、银杏等特色产业，培育一批工农业旅游示范点，2008年底前力争创建10个工农业旅游示范点，推出一批星级农家乐。各旅游企业也要围绕创建名牌饭店、名牌度假村、名牌旅游商品、名牌餐饮、名牌休闲娱乐企业，努力打造陇南特色旅游品牌。 四、落实规范管理措施，努力提高旅游服务水平 1、加强旅游规范管理。由市、县（区）旅游部门负责，切实加强对景区（点）、宾馆饭店、旅游定点单位、工农业旅游示范点、农家乐服务质量检查和质量标准复核，确保服务质量达标升级。 2、加强旅游行业管理。切实加强旅游协会建设，充分发挥旅游协会在行业管理方面的职能。2008年底前通过改选建立健全陇南市旅游协会各行业分会，有效行使行业分会在建立旅游质量标准、实施旅游质量管理等方面的职能。 3、加强旅游从业人员培训和岗位练兵。由市、县（区）旅游部门负责，劳动保障部门配合，通过举办景区（点）管理人员旅游定点单位经理、导游人员、旅游宾馆和饭店服务人员，以及农家乐业主和服务人员培训班，坚持对旅游从业人员进行全员岗位培训，提高管理服务水平。继续开展各类技能大赛和创先评优活动，努力提高从业人员素质，全面提高旅游服务质量。 4、加强旅游安全管理。由市、县（区）旅游部门负责，卫生、环保、安监部门配合，认真落实旅游安全工作责任制，加强对景区道路设施、旅游企业、车辆和宾馆、饭店、游乐等场所的安全检查，落实各项安全防范措施，消除安全隐患，切实保障游客的人身和财产安全。 5、加强旅游市场管理。由市、县（区）旅游部门牵头，公安、交通、卫生、环保、物价、工商、质监等部门配合，加大市场执法检查力度，严厉查处无证照经营等违法行为，坚决取缔黑社、黑导、净化旅游市场。加强旅游市场检查，特别要加强三个“小长假”和“十·一黄金周”前的集中检查，整顿旅游市场秩序，及时处理投诉案件，维护游客合法权益。大力推进旅游诚信建设，树立“和谐陇南、诚信旅游”的良好形象。 6、加强公共服务体系建设。由市旅游局负责，尽快起草《关于加强和完善全市公共服务体系建设的指导性意见》，上报市政府研究后，下发市县（区）相关部门实施。各县（区）要下大力气增加旅游基础性和导向性资金投入，加强和完善旅游咨询服务、信息提示、紧急救援、集散中心、厕所、标志标牌等公共服务项目设施和城市旅游交通、通讯、金融、卫生等相关配套服务建设，创新旅游公共服务体制，强化旅游公共服务职能，切实提高旅游公共服务水平。 五、加大宣传推介力度，不断提升陇南旅游影响力 1、由各县（区）政府负责，继续做好省内外主干道、入口处、景区（点）和交通沿线的大型广告宣传。 2、由各县（区）政府负责，继续在中央电视台、甘肃电视台及周边市、州电视台等主流媒体编播旅游形象广告及专题节目。 3、按照“县县有节会”的要求，由各县（区）采取市场运作的方法，进一步筹办好旅游文化节会，通过各种节会推介产品、刺激消费、拉动内需，营造促进旅游发展的社会氛围。 4、由市旅游局牵头，各县（区）旅管委参加，组织各县区主要景区（点）、旅行社、宾馆饭店，在继续做好省内陇南旅游宣传促销活动的同时，进一步扩大陕、川、宁、青四省周边市州的宣传推介，进一步拓展客源市场。 5、由市旅游局牵头，各县（区）旅管委配合，加强与省内外旅游企业的联合，联手拓展省内外客源市场，构建联合宣传促销网络和机制。 6、由市旅游局负责，进一步加强陇南旅游网站建设，及时发布旅游动态信息，为游客提供全方位、多层次服务。各县（区）旅游部门要在2009年底之前建立起自己的旅游网站。 六、大力开发旅游商品，努力增加综合收入 1、各县（区）要紧紧抓住旅游快速发展的良好机遇，按照市场导向和消费需求，坚持抓好旅游商品开发工作。充分调动社会各界、旅游企业、旅游景区和民间艺人的积极性，围绕八大系列，挖掘丰富深厚的地域文化内涵，突出地方特色，大力开发旅游纪念品、工艺品和特色旅游商品，力求县县都有一批独具特色的旅游商品，每年都推出一批不同种类的新旅游商品。 2、由各县（区）旅游部门负责，加快旅游商品门点建设，2009年4月前各县（区）都要在主要景区（点）建立起旅游商品展销中心，并积极推广前店后厂、现场操作表演展销点模式。同时要在县（区）城区繁华地段建立旅游商品的专营店，在综合商场设立旅游商品专柜。 3、由市旅游局牵头，市中小企业局、农牧局、林业局、文化局配合， 2009年4月底前组织开展 “陇南旅游商品设计大赛”， 推动旅游商品设计创新，提高旅游商品设计水平，激发企业创新设计的积极性，鼓励优秀旅游商品脱颖而出，丰富旅游商品品种。 七、不断丰富文化内涵，提高旅游产业品位 1、由各县（区）政府负责，深入挖掘各旅游景区（点）的文化内涵，整合地方文化资源，融入现代时尚元素，把文化灵魂渗透到吃、住、行、游、购、娱各个环节中。并充分利用一切手段，采取各种有效形式，全方位运用一切旅游文化成果，全面开发旅游产业。 2、由各县（区）政府负责，大力发展一批旅游文化企业，深度开发一批文化休闲娱乐产品，打造旅游文化品牌，推进休闲、娱乐、演艺、文博业发展，运用文化提升陇南旅游品位。 3、由各县（区）政府负责，每县（区）组建一支业余演艺队伍，通过开展各种演艺活动，丰富旅游活动内容，增强陇南旅游的吸引力和感染力。 4、由市文联和文化局负责，组织各类文艺团体和作家，创作一批以历史文化、民俗文化、风景名胜为主题的音乐电视、电视剧、电影等文艺作品，增加旅游的文化内涵，增强宣传效果。 八、积极推进管理体制机制创新，不断为旅游产业加快发展注入活力 1、各县（区）要积极探索适合我市旅游景区（点）又好又快发展的管理模式和运行机制，按照整合资源、优化管理、加快发展的原则，合理调整配置相关部门职能，逐步理顺旅游管理体制。要创新旅游投入机制，充分发挥市场机制作用，提高旅游业对外开放水平，广泛向国内外投资者推介旅游资源开发和景区经营性项目，吸引国内外投资者共同参与我市旅游产业开发建设。 2、进一步完善旅游景区管理体制，强化景区管委会对资源保护、开发、建设、营销、服务等方面的综合管理职能，积极推进旅游企业改革和体制创新，探索实行旅游景区所有权、经营权和管理权“三权分离”，推进景区经营企业化、运作市场化、管理属地化，促进旅游企业向市场化、规模化、品牌化方向发展。 3、市、县旅游部门要依托旅游资源，积极兴办旅游产业开发公司，围绕景区开发、旅游商品开发、旅游文化产业开发，走自我发展壮大的路子。 九、全面落实协作章程，不断推动区域旅游经济发展 1、由市旅游局负责，进一步加强陕甘川三省十二方旅游经济协作，认真落实好区域协作章程提出的各项承诺，积极主动地办好《陕甘川三省十二方旅游经济协作信息》和“陕甘川三省十二方旅游经济协作网”，发挥好桥梁和纽带作用。通过加强区域合作，扩大交流范围，密切协作关系，共同向区域旅游一体化的目标迈进。 2、各县（区）要充分利用陕川甘毗邻市州协作开发旅游产业的良好机遇，走出去、请进来，扬长避短，化劣为优，整体提高陇南旅游开发水平。 对于贯彻落实全市第三届旅游发展大会精神的情况，市上将组成督查组，深入各县（区）、市直有关部门对各项分解任务的落实情况进行督查，督查情况将作为年度工作考核的依据。