各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构： 《百色市地震应急避难场所建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
百色市人民政府办公室
二○○八年十一月七日
百色市地震应急避难场所建设实施方案
百色市是广西地震重点监视防御区之一，为了提高政府和社会应对地震等突发灾害事件的能力，增强城市综合防灾功能，扩大城市安全空间，保证居民在发生地震突发性的灾害事件后，能够迅速、安全、及时地撤离灾害地区，减少人员伤亡和财产损失，根据自治区地震局、发展改革委、建设厅、财政厅和民政厅《关于贯彻落实推进地震应急避难场建设的意见》（桂震发〔2006〕10号）的精神和要求，结合我市的实际情况，特制定本方案。
一、指导思想、建设目标和基本原则
（一）指导思想。
以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，执政为民，树立和落实科学发展观，把人民生命财产安全放在首位，为实现经济社会可持续发展，实行预防为主、防御与求助相结合的方针，不断提高全社会综合防御与减轻地震灾害的能力，为人民群众的生命安全、全面建设富裕、文明、和谐新百色提供可靠保障。
（二）建设目标。
“十一五”期间，要在全市建成数量、规模与我市人口密度、经济发展水平相匹配的应急避难场所。在修编城市规划时，要将应急避难场所建设作为城市必需的公共设施列入规划，并与城市建设同时推进，具体工作由建设部门负责落实。2020年前，城市人口达到人均拥有4平方米以上，疏散服务半径500－1000米（包括内部设施、通道）的应急避难场所。
（三）建设步骤。
1. 建设一期（2009年12月前），确定首批地震应急避难场所及其疏散通道，设置标志牌。
2. 建设二期（2010年12月前），建设地震应急避难场所基本功能（包括供水、用电、应急棚宿区、公用厕所、疏通通道、清理障碍等）。
3. 建设三期（2015年12月前），建设永久配套应急指挥部、物资供应处、医疗救护站、卫生防疫站、监控设施、通讯广播、停机坪等。
4. 建设四期（2020年12月前），建设各个社区应急避难场所。
各县（区）人民政府应根据自身实际，在2009年1月前完成应急避难场所的确定，2010年前建设基本履盖乡（镇、街道）、村（居委会小区）、组的地震应急避难场所。
（四）基本原则。
1．应急避难场所规划要与城市现状和长远规划相结合的原则。近期设置避难场所应以安全安置市民为主，远期将城市总体规划加入安全城市理念，预先考虑提供给市民安全的、设施完备的生活和避难避险空间。
2．因地制宜原则。灾害发生后，结合人群紧急疏散的需求，将公园、绿地等场地赋予避险的功能，充分发挥现有设施的作用，增加少量设施，改善应急避难功能。
3．平灾结合原则。指定为应急避难场所的公园、绿地、体育场等建成具备有两种功能的综合体，平时具有休闲、娱乐、健身和改善生态环境的功能，在发生突发性灾害事件时发挥避难场所的功能。
4．均衡布局原则。即就近原则。体现应急、分散、集中、有序，使市民在发生突发性灾害事件时，能够安全、迅速到达避难场所。
5．安全原则。应急避难场所应远离高大建筑物、易燃易爆物品、地下断层等危险场地，选择地势平坦、容易搭建帐篷的地方进行建设。
6．快速畅通的原则。依据场地的分布和道路现状，划定应急避难用地和应急疏散通道。
二、百色市区首批地震应急避难场所及疏散路线（试点）
为了推动全市地震应急避难场所建设工作，结合我市实际情况，首先在人员稠密区和远离高大建筑物、易燃易爆物品、地下断层等危险场地建避难场所，先确定市森林广场、市体育馆前空旷地带为首批地震应急避难场所。
（一） 火车站片区：火车站广场、进站大道空旷地带；应急疏散路线：城东大道、进站大道。
（二）拉域片区：百色起义纪念馆广场；应急疏散路线：城东大道。
（三）前龙巷片区：百色起义纪念碑广场、铜鼓楼广场；应急疏散路线：城东大道。
（四）老城区中心片区：市森林广场、市体育馆广场；应急疏散路线：向阳路、中山一路、中山二路、新兴路、桂林街。
（五）城乡路片区：百色高中运动场、右江民族医学院运动场、百色农校运动场；应急疏散路线：城乡路、江滨二路。
（六）东合片区：百色学院运动场、百色卫校运动场；应急疏散路线：城乡路、江滨二路、城西路。
（七）百林片区：祈福高中运动场；应急疏散路线：城西路、东增路。
（八）江滨片区：江滨二路；应急疏散路线：江滨一路、江滨二路。
离地震应急避难场所较远的居民，可根据就近原则，按照实际情况先疏散到附近空旷地带或学校操场。
三、避难场所保障体系建设
破坏性地震发生后，根据《破坏性地震应急预案》，在市人民政府的统一领导下，建立起各类保障体系，确保避难场所正常运行。
（一）组织保障体系建设。
1. 地震、发展改革、建设、财政、民政、国土资源等部门会同社区及相关部门，根据应急避难场所的建设情况，制定相应的应急避难场所应急预案，建立避难场所指挥机构，按照应急预案，合理安置灾民；制定疏散、引导、安置的工作程序和场地内功能设置手册，保证救灾工作有条不紊。
2. 建立应急避难场所指挥部。
总 指 挥：市人民政府市长
副总指挥：市人民政府分管地震工作的副市长
成员：地震、财政、公安、民政、建设、市政管理、卫生、社区及避难场所管理部门的主要负责人。
指挥部负责协调指挥人员疏散、人员安置、物资供给、警力安排、道路疏通、卫生清理等工作。
指挥部设在市数字地震指挥中心。
（二）组织协调保障体系的建设。
市人民政府：根据受灾情况和应急预案，统一指挥，安置避难群众，调用物资、设备，调配人员。
市地震局：负责避难场所预案的制定，协助市人民政府做好应急避难的组织、宣传工作，及时通报震情，做好灾情评估工作。
各街道办事处、居委会：做好群众的疏散工作，引导居民就近到避难场所，配合卫生、公安部门做好伤员救治和治安保卫工作，协助开展宣传工作，发放居民应急宣传手册，配合疏导安置人员。
（三）安全生活保障体系建设。
市民政局：迅速设置避难场所救济物资供应点，提供救济物品，保障灾民的基本生活，做好灾民转移安置，帐篷搭建工作，保障避难场所所需物资和粮油、食品、水等日常生活用品的供应。
市市政管理局和供电部门：负责基础设施的配置，供电、供水设施的维护，震后水、电的供给。
（四）环境保障体系建设。
市卫生局：负责现场抢救、医护及转运伤员，保障药品、医疗器械的供给，建立临时治疗点，负责避难场所的卫生防疫、消毒，检查、监测灾区的饮用水源、食品，采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行，向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助，社区、志愿者、武警部队配合做好卫生防疫工作。
避难场所管理单位（市体育局、森林广场管理处）配合民政、商务、公安部门，做好对灾民引导疏散、后勤的保障等，负责灾民日常生活区的管理，应急设备、设施的维护，各类标示牌的设立。
市市政管理局：负责公共设施的保护，公厕的搭建，生活垃圾的处理，防止随意搭建现象，确保避难场所能够发挥正常的功能。
（五）治安维护体系建设。
市公安局，武警百色市支队：负责人员的疏散转移，维护避难场所治安，打击各种违法犯罪活动，特殊情况下，在灾区实行特别管制。
四、应急避难场所建设与管理
（一）应急避难场所建设要求：在今后城市建设中，必须充分考虑应急避难场所的需要，并在城市规划中明确避难场所建设地点、内容，做到统筹考虑，综合利用。
（二）应急避难场所、疏散通道的管理，按照平灾结合原则，建立的应急避难场所，遇有地震、火灾、洪水、爆炸等突发重大灾害时方可启用，平时完全服务于本身原有的功能。在已确定为应急避难场所、疏散通道上新、扩、改建（包括空中架线）时，必须报经地震部门审核，未经许可，建设、市政管理、规划等部门不得办理有关手续。
（三）各县人民政府应根据本县城人口状况、地域特征编制县城应急避难场所建设规划，并组织实施。
