各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、直属事业单位，市区各乡镇人民政府（管委会）： 为了全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和全区依法行政工作会议精神，全面了解各县（市、区）及市政府各行政执法部门、单位依法行政的基本情况，研究进一步推进政府依法行政的具体措施，根据市人民政府主要领导的要求，决定在全市开展依法行政专题调研活动。现将《吴忠市依法行政专题调研工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
吴忠市依法行政专题调研工作方案
为了全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和全区依法行政工作会议精神，全面了解各县（市、区）及市政府各行政执法部门、单位依法行政的基本情况，发现问题，总结经验，找准突破口，研究进一步推进政府依法行政的具体措施，认真筹备全市依法行政工作会议，根据市人民政府主要领导的要求，决定在全市开展依法行政专题调研活动。为保障专题调研工作的顺利开展，实事求是、客观公正地反映我市行政执法工作的现状，以便有针对性地确定今后工作的方向和目标，现制定本工作方案。
一、组织领导
成立市人民政府依法行政专题调研领导小组，市政府副市长陈社育同志任组长，市政府副秘书长康宏翔同志任副组长，市政府法制办全体人员为成员。负责专题调研的组织、发动、指导、协调工作。
二、调研的目的
（一）全面回顾我市《全面推进依法行政实施纲要》第一个五年规划的执行情况，了解掌握各县（市、区）及市政府各行政执法部门、单位依法行政的基本情况；
（二）认真查找在推进依法行政、加快法治政府建设过程中存在的主要问题、困难，剖析原因，提出解决问题和困难以及下一步工作的想法、意见、建议；
（三）贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的具体目标、措施和建议，在调查研究的基础上，结合实际制定并实施我市依法行政、建设法治政府的第二个五年规划。
三、调研的内容
本次专题调研的内容主要包括规范性文件制定、行政执法、行政监督、行政救济四个方面。
（一）规范性文件制定
1、规范性文件制定是否严格依据相关法律、法规？是否具有可操作性？
2、程序上是否体现民主性、科学性、监督性？如起草、审核规范性文件的过程中，有否召开听证会、论证会、座谈会、致函征求意见等？
（二）行政执法
1、行政主体的设立是否合法？即是否有法律依据？是否符合法定程序？尤其是法律授权的组织和被委托的组织。如：一般社会团体、事业单位、基层群众性组织等。
2、行政主体是否充分掌握相关法律法规？有否参加培训学习？有否强化职业道德？如何提高依法行政主体的素质？
3、是否规范行政审批？是否明确执法责任？行政执法职责是否分解到岗到人？有否越权现象？
4、行政执法程序是否规范？
（三）行政监督
1、有否完善监督机制：如党的监督、人大监督、司法监督、行政机关内部监督、民主党派监督、新闻监督等。
2、能否充分做到政务公开？有否建立责任追究制度？
3、众多监督有否形成合力？实际监督效果如何？群众是否满意？
（四）行政救济
1、行政机关在保障行政相对人申诉、听证、复议、要求国家赔偿等权利方面是如何做的？
2、信访工作是否落到实处？
3、是否建立突发公共事件应急机制？
四、调研的方式
本次专题调研采取重点走访、部门座谈、问卷调查的方式进行。分步实施、相互结合、互为补充。
（一）实地重点走访10个单位。其中8个市直执法单位（6个行政机关、1个法定授权组织、1个行政委托组织）；1个企业；1个个体工商户。
（二）围绕调研内容，召开依法行政领导小组成员座谈会。座谈会可邀请人大代表、政协委员、行政相对人、一线执法人员、人民法院、检察院的同志参加。
（三）开展基层依法行政问卷调查 。围绕调研内容设计公民调查问卷和行政执法主体调查问卷两种版式。
（1）问卷对象：行政人及行政相对人。
（2）问卷内容：见附件《吴忠市行政执法调查问卷》。
（3）问卷发放：发放《吴忠市行政执法调查问卷》（公民版）500份，发放《吴忠市行政执法调查问卷》（行政执法主体版）300份。
五、调研的步骤
（一）准备阶段：10月20日至11月4日。由市政府法制办组织人员深入基层摸底调查，了解情况，有针对性地设计《吴忠市行政执法调查问卷》，制定专题调研工作方案。
（二）实施阶段：11月5日至11月28日。全面开展专题调研活动。召开座谈会、重点走访、发放行政执法问卷调查表。
1、11月6日下午召开全市依法行政专题调研工作会议，印发《吴忠市依法行政专题调研工作方案》，安排部署依法行政专题调研工作。
2、11月7日至11月13日，重点走访一线行政执法主体及行政管理相对人，有针对性地进行专题调研。
11月7日上午：政务大厅相关部门。主要调查在办理行政许可事项过程中有没有履行一次告知义务；服务态度是否文明，有没有乱收费现象。
11月7日下午：公安局。主要调查在采取行政处罚、执行强制措施中有否侵犯公民合法权益；有否行政不作为现象，没有充分履行保护公民人身、财产权利职责。
11月10日上午：规划和城市管理局。主要调查在执法过程中有否态度、手段不够文明；有否以权谋私。
11月10日下午：民政局。主要调查是否依法发放最低生活保障费。
11月11日上午：卫生局。重点调查对个别医院乱收费、乱开药及乱收卫生费现象是如何监管的。
11月11日下午：环保局。重点调查对油烟、噪音扰民等问题是如何整治的。
11月12日上午：运管处。重点调查在运政管理中是否存在凭关系、论亲疏掌控行政处罚裁量权。
11月12日下午：卫生监督所。重点调查在食品及公共卫生管理中有否乱收费、乱罚款现象。
11月13日上午：金积工业园区企业。重点调查行政主管部门在服务上还有哪些不到位的问题。
11月13日下午：个体工商户。重点调查行政主管部门有无重权力、轻义务，重管理、轻服务的现象。
3、11月14日，召开重点执法部门专题调研座谈会。参加的部门和单位主要有：监察局、建设局、国土资源局、交通局、文体局、房管局、水务局、农牧局、宗教局、园林局。邀请人大代表、政协委员、行政相对人、一线执法人员、人民法院、检察院的同志参加。专题座谈的主题是：你部门或单位在行政执法中有哪些好的做法，存在的主要问题是什么？形成的原因是什么？改进的意见建议有哪些？
4、11月17日至28日，发放行政执法问卷调查表。
由市政府法制办，抽调政策研究室、督办科联合组成行政执法问卷调查组，分层次开展行政执法问卷调查工作。
11月17日至21日，向市政府所属各行政执法主体发放《吴忠市行政执法调查问卷表》（行政执法主体版）300份。（机关领导1份，一线执法人员2份）。
11月24日至28日，向一般社会团体、事业单位、基层群众性组织、行政管理相对人发放《吴忠市行政执法调查问卷表》（公民版）500份。其中，一般社会团体、事业单位、基层群众性组织50份；餐饮行业100份；歌厅、酒吧（烧烤）、网吧、商店150份；社区居民200份。
（三）总结阶段：12月1日至12月10日。基础调研工作结束后，由市政府法制办牵头，对收集的问题、意见建议，回收的问卷调查表进行汇总、整理，起草专题调研报告。在征求各方面意见后，向市委、市政府领导汇报。
六、有关要求
（一）各县（市、区）政府要参照本方案，抓紧制定本地区的工作方案，与市政府同步，扎实开展本地区依法行政专题调研工作，并形成专题调研报告。专题调研报告要有事例、有数据、有分析，切忌坐而论道，消极应付。市政府依法行政专题调研领导小组届时将对各县（市、区）专题调研工作进行检查，听取汇报，实地抽查，民主测评，真实掌握各县（市、区）依法行政工作现状。
（二）提高认识。此次专题调研活动是我市加强依法行政 ，推进法治政府建设的一项重要工作。表明了市委、市政府全面回顾工作，深挖问题、剖析原因，全面提升行政执法能力和水平的决心。希望各部门和单位认识上明确，思想上重视，工作上配合。
（三）积极配合。各部门和单位在座谈、走访、问卷调查上要敢于、勇于面对现实和问题，不避丑、不护短，多从自身找原因，实事求是、客观公正地反映你部门或单位行政执法公正的现状以及存在的问题。要认真组织，如实填写调查问卷，确保问卷回收率。
（四）扎实整改。各部门和单位要借这次机会，在系统内部开展行政执法自查活动，查找问题，总结经验，研究整改的具体措施，制定本部门、本单位依法行政的工作方案，从根本上改变工作面貌，全面提升行政执法能力和水平。
