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各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新区管委会： 2008年2月27日，市委、市政府召开了全市城乡园林绿化暨生态建设工作动员大会。大会明确了今后3年全市城乡园林绿化及生态建设工作的总体目标。经过各级政府、相关部门的不懈努力，圆满和超额完成了市级下达的各项任务。截止到目前，全市共计完成城市及交通沿线面山绿化造林66560亩，占市级下达任务37544亩的174.62%。其中：城市面山完成31585亩，交通沿线面山完成34975亩；“五采区”试点实施推进2894亩（占计划的200.5%）；昆明主城和呈贡新城种植各类乔木130.39万株，攀援植物146.84万株，主城新增绿地1069.84公顷。其余各县（市）区共建成绿地410.14万平方米；城市绿化视觉补差，缺塘补栽树木20.93万株。完成机耕路绿化204公里，植树63.3万株；完成20条主要河道绿化269公里，河岸植树61万株；开展滇池面山、城镇周边、旅游景区、公路沿线、水源保护区乱埋乱葬坟山植树绿化，清理坟头31402冢，补绿种植乔灌木245.7万株。全市城乡园林绿化暨生态建设工作取得了阶段性的成效。 为深入推进城乡园林绿化及生态建设工作，扎实抓好冬春季造林绿化，再掀城乡绿化建设高潮，经市政府研究，现就做好冬春季城乡绿化造林工作提出如下意见： 一、总体要求 进一步解放思想，打破传统的造林模式，以实施“五大工程”（即在泥石流、滑坡等地质灾害易发区域，实施竹子工程；在河道、池塘、水库、滇池等湖泊浅水区、湿地区域，实施芦苇工程；在河道、池塘、水库、湖泊等水域正常水位界面，实施柳树工程；在交通沿线、县城、乡镇、村庄视野可及的面山开荒种粮区域进行种植结构调整，发展经济林果工程；在乡间村庄，以村内道路、庭院绿化、房前屋后四旁植树为重点，实施村庄植树绿化工程）为抓手，坚持“点、线、面”结合，因地制宜，科学规划，适地适树，精心布局，选准冬春季绿化的主栽树种和园林苗木品种，突出营造丰富多彩的景观生态林，继续推进城乡绿化一体化建设，全面巩固和提升城乡绿化的质量和成效。 二、目标任务 --扎实抓好今冬明春城乡绿化工作。从现在开始到明年上半年前，在完成原有任务目标的基础上，继续抓好城市及交通沿线面山绿化7000亩，种植核桃20万亩；河道、机耕道绿化补植补种61公里，绿化面种21万平方米；实施15条入城道路绿化及GBM（公路标准绿化）工程；继续完善和实施昆明19条交界道路入口绿化美化工程；继续做好932公里乡村公路绿化美化补种、植绿、验收工作；实施秋色叶景观营造工程，运用色叶树种展现季相变化，提高园林绿化景观效果。 --实施好“五大工程”。科学规划，精心布局，用三年时间，大力实施好“五大工程”。 1.竹子工程。结合对全市1176个滑坡、泥石流地质灾害隐患点的整治，在泥石流、滑坡稳定区域且立地条件适宜区，因地制宜发展竹子工程。以选择金竹、灰金竹、慈竹等乡土竹种为主，抓住时节适时栽种。冬季绿化力争完成20%的任务，用三年时间使全市泥石流、滑坡治理区绿化率达85%以上。 2.芦苇工程。结合治理污染，净化水质，在全市河道、池塘、水库、湖泊等浅水区、湿地区域规划实施芦苇工程，种植以芦苇为重点的湿地植物2098亩。 3.柳树工程。结合保持水土，调节水气，在全市河道、池塘、水库、湖泊等水域的正常水位界面规划实施柳树工程，以种植柳树为主，兼用滇杨、川滇桤木（或者旱冬瓜）、竹子等其他适栽树种2041亩，完成城乡主要河道柳树、芦苇工程478.25公里、绿化面积70699平方米。冬春季绿化力争完成20%的任务，用3年的时间使全市河道、池塘、水库、湖泊等形成林带。 4.经济林果工程。结合加快经济林产业发展，对交通沿线、县城、乡镇、村庄视野可及面山的耕地进行种植结构调整，改种核桃、竹子、花椒及适宜的水果等各类经济林果2855万亩；对全市1307条县、乡、村公路沿线实施景观绿化和经济林果种植，绿化总里程5723公里。要因地制宜，原则上在公路沿线5-10米内以栽种乡土景观树种、适宜的彩叶树和特色经济林树种。冬季完成总任务的20%，3年确保全市各级公路绿化率达80%以上。 5.村庄景观绿化工程。加大村庄面山、道路、房前屋后、庭院的绿化力度，重点突出实施村庄的道路、四旁绿化，力争通过3年的时间，使全市村庄的主干道绿化率达60％以上，房前屋后绿化率达30-60％，村庄面山宜林荒山绿化率达到100％。 三、突出重点，分类指导，全面推进冬春季城乡绿化工作 （一）突出重点，精心布局，全面推进冬春季绿化工作。 城市园林绿化要继续挖掘城市绿化的空间，突出以营造景观彩色树种为主，丰富城市的绿化层次和色彩效果。一是在拟建公园、大型绿地中建设秋色叶景观区域，增种落叶观花、观叶、观果植物，呈贡新城和各县、市、区在现有的大型公园中，补栽落叶树，打造秋色叶景观区域；二是建设“线”型秋色叶景观网络。昆明主城和有条件的县（市）区，要结合现有秋色叶景观道路的基础上，按照“一街一树一景”的原则，在主要道路和通往风景区、公园的景观道路栽种落叶树，组成城市秋色叶景观网络。 城市及交通沿线面山绿化要迅速组织对今年以来新造林地的成效进行认真检查，对存在的问题和不足加紧进行整改，抓紧时间搞好补植补造，提高植树的成活率和保存率，巩固已取得的城乡园林绿化成果。要结合各地的实际，认真分析挖掘冬春季绿化造林的潜力，研究制订冬春季造林计划，继续推进城市及交通沿线面山、石漠化、“五采区”、难造林地的绿化。大力种植冬春季落叶彩色树种和以核桃为主的经济林果树种，特别是要大力抓好核桃的种植，确保超额完成年初规划安排的20万亩核桃种植任务的完成，加快我市核桃特色经济林的发展。要切实加强新造林地的抗旱保苗和病虫害防治工作。继续加快苗木基地建设，培植多品种、多规格的苗木，组织调运储备苗木，确保苗木供应充足，为明后年的绿化造林打下基础。 滇池沿岸、河道、沟渠绿化要深入研究，科学规划，在全市河道、池塘、水库、滇池等湖泊浅水区、湿地区域正常水位以下栽种芦苇，在正常水位线以上栽种竹子，在正常水位交界处栽种柳树，打造20条具有秋色景观的滨河带。 农田机耕道绿化要统筹社会主义新农村建设、基本农田建设、中低产田改造、农业综合开发项目建设、乡村道路建设、水利工程建设、小城镇建设等项目工程，强化工程建设中的绿化建设，努力营造具有田园风光和诗情画意的新农村景象。 村镇（村庄）植树绿化要结合小康村、生态村建设，把村庄植树绿化工程与农村环境综合治理有机结合，广泛发动农村干部群众，栽植环村林、街道树、庭院果，大力推广核桃、竹子栽培，逐步使每个村庄都成为“花园式”村庄。 （二）因地制宜，科学规划，精心组织实施。 冬春季绿化工作要坚持“高起点、高品位”的要求，按照“精心、精细、精品”的要求，迅速组织进行深入调研，研究制定总体规划和实施方案，做到结合实际、因地制宜、科学规划、合理布局、突出重点，统一规划控制，分步组织实施。要坚持依靠科技，创新思路，突破传统绿化种植的思维和模式，针对不同类型、不同区域，不同立地条件，特别是石漠化地区、五采区、难造林地等地块，要采取超常规技术的措施来实施。要优先安排视野可及、立地条件好的地块，对严重缺水的，可先行安排进行整地，待明年雨季来临时再进行造林，确保绿化造林的成效。 （三）坚持适地适树，大力推广应用乡土树种苗木。 要根据各地的经济条件、自然环境、气候特征等，按照适地适树的原则，认真研究选择冬春季绿化适宜的树种。要以选用培育的乡土树种为主，冬春季植树要多采用落叶树种和彩色树种，补植增添一些有色彩的林木，必要时可采用乔、灌、花、藤及地被植物相结合进行绿化，丰富树种配置，彰显季相变化，达到增加森林色彩和层次景观的效果；要注意营建混交林，预防各种森林病虫害的发生；要注意选用高质量的苗木，尽量使用容器苗；要与促进林产业发展相结合，大量选用以核桃为重点的特色经济林树种，鼓励和提倡栽植经济林，以经济效益促进长期管护，为加快林业产业发展打下良好基础。 （四）强化管护，确保绿化造林的成效 “三分栽，七分管”。搞好新造林木的管护工作是巩固绿化造林成果的重要保证。各级各部门要针对昆明冬春季节干旱少雨的特点，认真研究抓好新造林木的管护工作。首先，在造林的规划设计中要充分考虑三年的管护成本以及施肥、浇水、保水和支撑架、地膜覆盖等设施，解决好干旱问题，提高造林成活率。其次，要推行绿化工程管养责任制，把林木存活率作为工程质量考核的重要内容，明确施工主体的管养责任，并根据林木存活率情况分期拨付工程款。对林木存活率不达标的，要责成施工单位及时补栽补种。要认真研究加强林木管养工作的有效举措，落实专门养护管理队伍，落实林木管养经费，建立养护责任及考核奖励标准，使养护工作人员明确工作责任，尽心尽力做好绿化管养工作，确保新栽树木的成活率达到95%以上、保存率在95%以上。同时，要严格园林绿化和林业行政执法，对随意侵占林地和乱砍滥伐林木等违法行为要进行严肃查处，保护全市造林绿化的成果。 四、强化领导，落实措施，强力推进冬春季绿化工作 冬春季绿化是城乡绿化工作的补充和完善，是全市生态建设的重要组成部份。全市各级党委、政府，各职能部门要继续深入贯彻落实全市城乡园林绿化及生态建设工作动员大会精神，进一步提高认识，牢固树立“绿化是第一环境，第一基础设施，第一生态要素、第一景观要素”的理念，增强做好冬春季城乡园林绿化建设工作的紧迫感和责任感，强化领导，落实措施，强力推进。 （一）深入宣传发动，再掀绿化造林的新高潮。 各地要结合冬春季造林的工作特点，进一步加大宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、网络、短信、标语、黑板报、宣传橱窗、墙报等媒介，采取多种有效形式，大张旗鼓地宣传植树造林的新举措、新进展、新经验、新典型，进一步提高全民的绿化造林意识，充分发动全民参与冬春季绿化，最大限度地调动全社会关心、支持、参与绿化生态建设的主动性和积极性，推动各项绿化造林工程的顺利实施，再掀全市城乡绿化造林的新高潮。 （二）强化领导，落实责任。 各级党委、政府，各有关部门要迅速进行研究，精心安排部署，做到认识到位、责任到位、指导到位、工作到位，分级管理，层层负责。各级各部门党政主要领导要进一步强化对植树造林工作的领导，大力抓落实、抓检查、抓奖惩、抓问责，做到“心里想着绿化、逢会必讲绿化、下乡定查栽树、检查就到地头”，全力推进冬春季绿化造林工作的落实。 各级城乡园林绿化暨生态建设工作指挥部要统筹协调冬春季城乡绿化工作，调整充实指挥部人员，保持工作的连续性。要认真研究，制定切实可行的冬春季绿化造林工作实施方案，分解细化目标要求，把任务真正分解落实到县、到乡、到村、到地块。各县（市）区和相关部门制定的冬春季绿化造林工作实施方案请于10月31日前分别报送市城乡园林绿化暨生态建设工作指挥部办公室和市委、市政府目督办，并同时抄送市林业局、市园林绿化局备案。同时，要继续坚持冬春季城乡绿化信息周报制度，做好冬春季绿化进展统计信息上报工作。 强化组织实施和部门技术指导，确保责任落到实处。“五大工程”按照属地实施原则，由各县（市）区负责组织实施，市级国土、环保、滇管、农业、林业、水利、交通、园林、建设等部门负责牵头和技术指导。国土部门负责泥石流、滑坡治理区实施竹子工程的技术指导和协调工作；水利、滇管和环保部门负责河道、池塘、水库、滇池等湖泊浅水区、湿地区域实施芦苇、柳树工程的技术指导和工作协调；交通和建设部门负责交通沿线可绿化区域发展经济林果和15条出入口景观绿化工程的技术指导和工作协调；园林和建设部门负责村庄景观绿化工程的技术指导和工作协调；农业和林业部门负责县城、乡镇、村庄视野可及的面山开荒种粮区域进行种植结构调整发展经济林果工程的技术指导和工作协调。 （三）严格把关，确保冬春季绿化工程质量。 冬春季绿化造林不能只讲数量、不讲质量，要把质量标准作为绿化造林的主要指标，切实加强技术指导，严格把关，提高植树造林的成活率和保存率。各地要认真组织绿化造林技术人员，深入山头地块进行指导和检查，做到县有专家、乡有检查员、村有指导员，形成覆盖全面的绿化造林技术指导体系，对各地的绿化造林实行严格的检查验收制度。 （四）加强督促检查，确保各项工作落到实处。 各级各部门要进一步落实“目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的城乡园林绿化及生态建设成果倒逼制度，建立城乡绿化工作的督促检查机制，实行全层督查，层层督查。要严格绿化造林工作奖惩，对弄虚作假，做表面文章的单位和个人，要进行严厉问责。