各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木管委会，州人民政府各部门： 为检验我州“十一五”规划执行情况，保证规划的顺利实施，根据自治区人民政府办公厅《转发自治区发展改革委关于自治区“十一五”规划中期评估工作方案的通知》（新政办发〔2008〕167号）的精神和有关要求，自治州发展改革委起草了《博尔塔拉蒙古自治州“十一五”规划中期评估工作方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。 此次评估工作时间紧，任务重，工作质量要求高，各县（市）、口岸、各相关部门要高度重视，切实加强组织领导，完善工作方案，密切协调配合，确保按期保质完成各项工作任务。州发展改革委要加强业务指导和督促检查，并将工作开展情况及时报告自治州人民政府。
二〇〇八年十月二十二日
博尔塔拉蒙古自治州“十一五”规划中期评估工作方案
（自治州发展和改革委员会）
为保证自治州“十一五”规划的顺利实施，加强规划的实施监测，检验规划执行情况，落实规划实施成效，根据自治区人民政府办公厅《转发自治区发展改革委关于自治区“十一五”规划中期评估工作方案的通知》（新政办发〔2008〕167号）的精神和要求，结合我州实际，制定本方案。
一、评估目的
以科学发展观为指导，贯彻落实党的“十七大”精神和《国务院关于进一步促进新疆经济社会加快发展的若干意见》（国发〔2007〕32号），以及自治州十届七次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕《博尔塔拉蒙古自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称规划纲要）确定的目标，解放思想，实事求是，全面、客观地评价“十一五”规划执行情况，认真分析研究规划实施中遇到的困难和问题，掌握各项政策措施落实情况并评价实施效果，根据发展环境和形势的变化，提出规划调整意见，确保规划确定的各项目标任务如期完成。与此同时，总结新时期规划编制和实施的经验，为编制自治州“十二五”规划奠定基础。
二、评估原则与方式
㈠ 全面评估，突出重点。要在对规划实施情况进行全面评
估的基础上，对规划提出的主要目标、重点任务和重大项目进行重点评估，突出分析规划实施中的难点问题和实施效果。
㈡ 定量分析，定性判断。采取定量分析与定性评估有机结
合的方式，通过对评估内容发展程度和数量关系的定量分析，着重对评估内容的发展性质和方向做出准确判断。
㈢ 充分比较，明确结论。根据分析和判断，提出明确的评估结论，即：进展超前，可以提前完成的；进展良好，可以如期完成的；进展较慢，需要加速推进的；情况发生较大变化，需要调整的。
㈣ 创新机制，社会参与。要创新规划评估机制，可建立行政主管部门自行评估、专家论证等相结合的评估机制。可利用网络、报刊等媒体，进行深入的公众调查和咨询工作，提高评估工作的客观性和社会参与度。
三、评估范围
㈠ 《博尔塔拉蒙古自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
㈡ 对自治州经济社会发展有重大影响和基础性作用的21个“十一五”重点专项规划。
四、评估内容
㈠ “十一五”规划中期评估的时点，为2006年1月1日至2008年6月30日的完成实绩，以及到2008年年底和2010年的预计的完成情况。
㈡ 评估目标实现程度。对规划中主要指标是否达到预期进度做出说明，并视其实施程度及对后两年的判断分析，提出是否调整计划指标建议。其中，对《规划纲要》提出的单位生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少和耕地保有量3个指标的进展情况，要重点分析评估。
㈢ 评估发展任务完成情况。对规划提出的主要任务、规划空间布局等的实施和完成情况进行评估，包括为完成任务采取的政策措施、取得的成效、存在问题和原因等。
㈣ 评估《规划纲要》提出的相关政策措施的落实情况，包括是否出台相关政策措施、实施效果、存在问题及原因等。
㈤ 评估重大项目推进情况。对规划中的重大项目进度、项目建设中存在的困难和问题，以及实施成效进行评估，项目包括列入“十一五”规划的重大建设项目、前期项目以及未列入“十一五”规划但前期工作已启动，有望在“十一五”时期开工建设的重大项目。
㈥ 提出调整建议。针对规划的主要发展目标和重大项目预期与实际存在的偏差，结合已有的发展基础和当前的发展形势，提出目标和重大项目需要调整和修订的内容及建议。
㈦ 提出“十一五”后两年的工作思路和举措。根据评估和预测情况，总结经验教训，提出保证规划目标任务完成的工作思路和举措。
五、工作安排
㈠ 组织分工。
1. 《规划纲要》中期评估工作，由自治州发展改革委牵头组织进行，并负责起草《自治州“十一五”规划纲要实施情况中期评估报告》。
2. 自治州21个“十一五”重点专项规划由各编制部门负责组织评估。
⑴ 博州“十一五”科技发展规划（州科技局）
⑵ 博州“十一五”信息化发展规划（州科技局）
⑶ 博州“十一五”城镇化建设发展规划（州建设局）
⑷ 博州“十一五”环境保护规划（州环保局）
⑸ 博州“十一五”旅游业发展规划（州旅游局）
⑹ 博州“十一五”土地矿产资源开发和利用规划（州国土资源局）
⑺ 博州“十一五”公路建设发展规划（州交通局）
⑻ 博州“十一五”电力建设发展规划（州电业局）
⑼ 博州“十一五”水利建设发展规划（州水利局）
⑽ 博州“十一五”种植业发展和特色农业区域布局规划（州农业局）
⑾ 博州“十一五”畜牧业发展规划（州畜牧兽医局）
⑿ 博州“十一五”林业发展规划（州林业局）
⒀ 博州“十一五”教育事业发展规划（州教育局）
⒁ 博州“十一五”卫生事业发展规划（州卫生局）
⒂ 博州“十一五”文化体育事业发展规划（州文体局）
⒃ 博州“十一五”人口与计划生育事业发展规划（州人口和计生委）
⒄ 博州“十一五”广播电视发展规划（州广电局）
⒅ 博州“十一五”民政事业发展规划（州民政局）
⒆ 博州“十一五”工业经济发展规划（州经贸委）
⒇ 博州“十一五”服务业发展规划（州发改委、州经贸委）
（21）阿拉山口口岸国民经济和社会发展“十一五”发展规划（阿拉山口口岸管委会）
⒊各县市参照自治州“十一五”规划中期评估的做法，对本地“十一五”规划纲要进行评估。
㈡ 时间安排。
1. 2008年10月30日前，各有关部门起草完成各自专项规划评估报告，并以文件（一式二份）、电子版形式报送州发展改革委。相关部门对专项规划在进行全面客观评估的同时，对列入《规划纲要》中的行业指标要做重点评估（见附表）。各有关部门要指定专人负责，并将其姓名、联系电话10月24日前报送州发展改革委。（联系人：李其正、王丽，电话：0909-2318303，邮箱：bzrzzxwy@sina.com）。
2. 2008年11月15日前，自治州发展改革委起草完成《规划纲要》评估报告初稿。
3. 2008年11月30日前，自治州发展改革委要做好《规划纲要》评估报告初稿与专项规划评估报告的衔接、协调，以及向社会各界征求意见工作，并完成《规划纲要》评估报告，上报自治州人民政府审定。
⒋ 2008年11月20日前，各县市将本地“十一五”规划纲要评估报告报送自治州发展改革委。
六、工作要求
㈠ 加强领导。各县（市）、口岸、各相关部门要高度重视“十一五”规划中期评估工作，按照组织分工，确定1名领导牵头负责，组建工作班子，切实有效地开展各项工作。
㈡ 确保进度。各县（市）、口岸、各相关部门要及时安排部署规划评估工作，理清工作思路，制定工作计划，严格按照时间要求，完成各阶段工作任务。
㈢ 加强调研。各县（市）、口岸、各相关部门要紧紧围绕评估内容，加强调查研究，摸清情况，真实反映规划实施情况和存在问题，客观评估实施效果。
㈣ 紧密配合。规划评估工作涉及部门多，任务重、时间紧，
各县（市）、口岸、各相关部门要积极参与、密切配合，确保按期保质完成各项工作任务。涉及多个部门的任务，牵头部门务必负起责任，切实做好规划评估工作的协调落实。
附件：自治州“十一五”国民经济和社会发展规划纲要中期评估主要指标表
指标名称
“十一五”规划目标
承担单位（州直）
备注
一、地区生产总值（亿元）
91
州发展改革委
年均增长率（%）
10
二、地方生产总值（亿元）
69
年均增长率（%）
10
第一产业
第二产业
其中：工业
工业增加值年均增长（%）
18
工业在GDP中的比重年均增加
1个百分点
工业增加值占GDP的比重（%）
10
建筑业
第三产业
地方三次产业结构构成%
第一产业
第二产业
其中：工业
建筑业
第三产业
三、 人均生产总值（元）
17800
四、地方财政一般预算收入（亿元）
州财政局
年均增长率（%）
16%
五、全社会固定资产投资（亿元）
23
州发展改革委
年均增长率（%）
16
其中：工业企业技术改造资金（亿元）
3
州经贸委
工业企业技术改造资金年均增长（%）
20
六、居民消费价格指数%
州发展改革委
七、社会消费品零售总额
12%
八、城镇在岗职工年人均货币工资（元）
18000
年均增长率（%）
10
九、农牧民人均纯收入（元）
5000
州农经局
农牧民人均纯收入增加额（元）
180
年均增长率（%）
8
农牧民外出创收（万人次）
4
州农业局
十、城镇登记失业率%
4
州劳动人事和社会保障局
实现就业（万人）
3.5
1
自治州“十一五”国民经济和社会发展规划纲要中期评估主要指标表
指标名称
“十一五”规划目标
承担单位
（州直）
备注
十一、人口自然增长率（‰）
11
州人口和计生委
计划生育率（%）
97
十二、进出口贸易总额（全口径，亿美元）
100
州外经局
年均增长率（%）
20
十三、万元GDP能耗（吨标准煤）
州经贸委
十四、森林覆盖率%
8.5
州林业局
平原造林（万亩）
60
山区生态保护林面积（万亩）
110
十五、耕地保有量（公顷）
148561.2
州国土资源局
十六、主要污染物排放总量减少（吨）
州环保局
化学需氧量（COD）
4737
二氧化硫（SO2）
6193
十七、新型农村合作医疗覆盖率（%）
州卫生局
十八、城镇基本养老保险覆盖人数（万人）
州社保局
十九、城镇化率（%）
40
州建设局
城市绿化覆盖率（%）
35
城市垃圾无害化处理率（%）
50
城市污水处理率（%）
60
工业污水处理率（%）
50
州环保局
二十、农牧区抗震安居（万户）
5
州建设局
二十一、绿色枸杞生产加工基地（万亩）
6
州农业局
饲草料作物（万亩）
25
粮经草结构
20：40：20
二十二、畜牧业占农业总产值的比重（%）
35
州畜牧兽医局
二十三、农村安全饮水（万人）
10
州水利局
新增田间高标准节水灌溉面积（万亩）
20
灌溉水利用率（%）
0.53
二十四、农村村级公路建设实现率（%）
95
州交通局
二十五、接待旅游人数和旅游收入年均增长（%）
20
州旅游局
二十六、适龄儿童、少年入学率（%）
99-95
州教育局
高中阶段入学率（%）
75
二十七、电视覆盖率（%）
98
州广电局
广播覆盖率（%）
99
