各县市人民政府，州级有关部门： 《凉山州落实〈四川省民族地区旅游产业发展规划（2008-2012）年〉工作方案暨2008年工作重点》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00八年十月十日
凉山州落实《四川省民族地区旅游产业发展规划（2008-2012）年》工作方案暨2008年工作重点
为落实《四川省人民政府办公厅关于转发四川省民族地区旅游产业发展规划（2008-2012年）的通知》（川办发〔2008〕20号）（以下简称《规划》），加快我州旅游业发展步伐，根据实际情况制定本方案。
一、五年总体目标任务
《规划》确定了到2012年将我州基本建成世界级生态旅游目的地的发展目标，明确了我州主要任务有8个方面、24个类别、37个具体项目，现概括如下：
（一）“旅游规划”任务：完善我州旅游总规、6个景区规划、3个城镇规划、3条线路产品规划包装旅游项目等项目。
（二）“旅游基础设施”任务：建设和完善铁路、公路、旅游城镇、旅游配套服务设施等。
（三）“打造旅游精品”任务：世界遗产申报与备选工作，推广民族文化体验“五个一”工程、策划包装旅游商演剧目等项目。
（四）“实施牧（农、林）家乐工程”任务：在民族地区实施“百千万”牧（农、林）家乐工程项目。
（五）“民族文化旅游商品”任务：开发民族特色旅游商品、民族文化旅游商品市场等项目。
（六）“宣传促销”任务：旅游品牌和线路营销、民族旅游节庆活动等项目。
（七）“优化发展环境”任务：人才队伍建设、旅游市场综合治理、安全旅游目的地等项目。
我州将按照统筹规划、整体推进、重点突破的原则，分期分批分重点实施。2008年正式启动《规划》，前三年为建设实施年，后两年为完善提升年，五年内完成《规划》总体目标。
二、凉山州旅游产业发展主要任务分解表（附后）
三、2008年工作重点
今年，重点做好6个方面工作，完成28项任务。
（一）做好4项规划任务。修编1个旅游发展总体规划（凉山州总规）；完善1个旅游城镇规划；包装策划1个重大项目；启动1条旅游线路（“重走长征路”红色旅游线）。
（二）启动1个工程。即民族地区“百千万”牧（农、林）家乐工程。2008年争取启动建设6个特色牧（农、林）家乐示范乡；启动建设60个牧（农、林）家乐示范村；启动600个牧（农、林）家乐示范户。
（三）开展3项活动。即民族文化体验“五个一”活动、干部开展双向交流挂职活动、旅游人才培训活动。
（四）搞好1个节庆。凉山州彝族火把节特色旅游节庆活动。
（五）完善邛海--泸山精品旅游景区，将螺髻山镇打造为特色旅游小镇。
四、工作措施
（一）深入开展《规划》宣传工作。
《四川省民族地区旅游产业发展规划》（以下简称《规划》）的颁布实施，有利于加快我州旅游产业发展，有利于优化产业结构，促进经济社会可持续发展；有利于提高农牧民收入，实现旅游增收致富，富民惠民；有利于繁荣民族文化，保护和传承优秀的民族文化遗产；有利于对外开放，转变观念，改善发展环境，促进民族地区稳定与和谐。为此，涉及到具体旅游项目的县市，要加强宣传力度，采取多种形式，调动各种宣传媒体广泛宣传《规划》颁布实施的重大意义，并按《规划》实施方案，编制行动计划，认真组织实施。
（二）增强旅游发展的使命感和责任感。
凉山旅游资源丰富，但起步较晚，2006年“一办三创”后，凉山旅游取得历史性巨变，实现了“旅游突破”的巨大成就，在全省三个少数民族自治州中，处于中游水平，凉山旅游已进入了发展的前键时期，如逆水行舟，不进则退。因此，我们必须增强使命感和责任感，切实转变观念，真正把旅游业作为本县市新的经济增长点或支柱产业抓紧抓好，认真落实《规划》中的各项建设项目、各个发展目标，实现跨越式赶超，推动凉山人从旅游资源大州向旅游经济强州的历史性跨越。
（三）加强领导，层层分解《规划》所列目标。
涉及具体项目的旅游重点县市要对规划项目进行细分，制定工作计划，按照项目分类，确定建设项目责任主体和支持、协调、指导部门，形成有分工、有协作的工作机制。每个项目要具体落实到单位，落实到人头，按照目标管理要求，纵向到底，横向到边，责任到人，一层抓一层，层层落实。同时，要坚持政府主导、企业主体、市场运作的原则，加强组织领导，加大协调力度，在政策上、资金上、人员上给予支持，确保各个旅游建设项目顺利实施。
（四）以“一办三创”精神认真抓好落实。
要发扬“一办三创”工作中“拼搏一年，提前五年，拼搏两年，提前十年”的精神，全面落实各个建设项目，打造一流景区，营造一流环境，开发一流产品，提供一流服务，实现旅游基础设施大改善，旅游城市、旅游集镇、特色旅游村面貌大改观，项目涉及的旅游重点县旅游产业大突破，城乡经济大发展，到2012年，力争将凉山打造为中国彝族风情最浓的休闲度假旅游目的地。
（五）建立和完善落实《规划》的保障体系。
一是坚持党政主导型发展战略。要坚持实施党政主导型发展战略，形成党政推动、部门配合、项目责任主体主抓，上下联动的工作格局，保证《规划》建设项目落到实处，确保各项目标任务如期实现。二是要以规划创新为基础。各项目涉及的县市，有规划任务的县、景区，要在《规划》要求时间内，高起点、大手笔的编制好总体规划和景区建设性详规。要坚持“先规划、后开发”和“统一规划，分步开发”的方针，按照全面创新的战略要求，形成创新思路出规划，规划出项目，项目出资金，资金出建设，建设出效益，效益出发展，发展又出新思路的良好循环格局。三是建立科学高效的工作机制。在贯彻落实《规划》的具体工作中，要对重大旅游规划建设项目，建立起科学高效率的工作机制，力求做到费省效宏。四是抓好配套完善保障工作。各项目涉及的重点旅游县市，要努力抓好环境改善和设施配套工作，重点是旅游支撑中心、旅游线路沿线、旅游景区的设施配套工作。要重视硬件建设与软件开发相结合，注重建设规模和档次，完善旅游服务各要素，加强管理和服务建设的水平和质量。五是要以扩大市场为目的。所有的项目规划建设，都要以产生综合效益为目的，要增加看点、突出亮点、强化卖点、增强吸引力，才能吸引游客，形成规模，孕育市场。因此，必须要以市场为导向，以精品开发拓展新市场，以开发新产品巩固老市场，用比较成熟的老产品扩大市场，使老百姓从旅游发展中得到实惠，地方财政得到增收。六是要探索一条旅游发展新模式。各重点旅游县市要根据本县市的实际情况，学习和借鉴先进经验，认真总结，勇于探索，按照跨越式、突破型、超常规的总体取向，走出一条民族地区旅游发展的新模式，如期实现《规划》的总体目标。
