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各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）： 2008年，全州各级党委、政府认真贯彻中央、省的农村工作有关文件及会议精神，坚持农业稳州，千方百计确保粮食安全和农民增收计划的落实，以结构调整为主线，充分发挥区域生产优势，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，牢固树立抗灾夺丰收思想，强化抗雪冻低温冷害生产自救措施落实，经过广大干部群众艰苦不懈的努力，小春粮食创历史最好水平，单产达220公斤，总产达34380万公斤，比2007年增3.5%。大春生产扩种增收措施落实得力，良种良法配套到位，各种作物长势喜人，农业增效、农民增收目标可顺利实现。为全面实现2009年农业生产又好又快发展，特提出2009年冬季农业开发及小春生产意见。 一、指导思想和目标任务 （一）指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照农业稳州，发展循环节约高效生态型现代农业的要求，坚持粮、经、饲统筹，以粮、经作物可持续增产增收为目的，面向市场，突出特色，优化结构，增加投入，扩大复种，立足抗灾，依靠科技提高产量和效益，确保粮食增产、农业增效、农民增收。 （二）目标任务： 2009年计划安排小春作物播种232万亩，其中冬季农业开发195万亩。安排小春粮豆156万亩，小麦21万亩、大麦70万亩、蚕豆43万亩、薯类及其他22万亩，亩产224公斤，总产35000万公斤，与2008年相比，面积持平略增，亩产提高4公斤，总产增620万公斤，增1.8%。优质油菜25万亩，亩产166公斤，总产4160万公斤，与2008年相比总产增长15.8%；规范化种好冬春早菜43万亩，其中大蒜15万亩，努力提高单产和效益。扩种牧草6万亩。力争2009年上半年种植业产值比2008年同期增长8%以上。 二、优化结构，科学布局 按大、小春全年统筹，粮、经、饲统筹，协调发展，循环配套，进一步调优作物结构，科学合理布局。布局上要调减小麦、大蒜，扩大啤饲大麦、油菜和加工型马铃薯的种植。油菜、大麦生产基地布局以统筹全年，兼顾粮烟协调发展，满足粮经轮作，采取油-烟、麦-烟相配套轮作，重点在烤烟产区和北部坝区种植，要加大早熟、优质、高产品种推广，实行分品种连片抢节令标准化种植，大幅度提高商品率和优质率，为大春烤烟等经济作物布局创造条件。蚕豆布局在以减轻农业面源污染与乳畜业配套循环利用为主的基础上，兼顾中北部地区水稻抢节令栽插，重点布局在大理、洱源、祥云、鹤庆、剑川等县市的坝区种植，要注重采取适期播种，全面推广优质、抗锈高产良种，加大加快综合高产技术应用。小麦与烤烟、包谷轮作，主要布局在东南部、西部各县的河谷及山区旱地种植。探索预留间、套大春作物空行等间套种技术，提高种植水平，确保苗足、苗齐。10万亩马铃薯及43万亩冬春早菜种植，要根据市场需求及加工龙头企业对品种的要求，茬口与包谷、水稻搭配，重点布局在祥云、弥渡、宾川、南涧、大理、巍山、洱源等县市具有生产优势的重点乡镇，按产品预期上市的时间实行分品种集中连片分批分期种植，全面推广无公害生产技术措施，争取产品均衡上市平稳销售，获取好的效益。 三、创新机制，完善措施 （一）稳定粮食面积，确保粮食安全。“十一五”以来，我州粮食生产实现连续三年丰收，实现了恢复性增产，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富。但是，随着人口增长特别是城镇人口大量增加、旅游业的发展、饲料工业发展、农产品加工用途不断拓展，国际国内市场对粮食需求大幅增加，对粮食安全提出了新的挑战。保障粮食安全和主要农产品生产供应仍然是当前和今后一项长期的战略任务，按照党中央、国务院和省委、省政府部署要求，在今后一段时期，必须进一步把粮食生产作为关系改革发展，稳定全局的大事、要事来抓，必须始终坚持州内粮食生产自求平衡的目标不动摇，全面加强农业基础设施建设，增加粮、油面积，扩大复种，积极推动农业科技成果转化，努力提高粮食和主要农产品综合生产能力，促进现代农业发展和农民持续增收。针对我州小春生产发展薄弱环节，应突出抓好以下三个方面的工作：一是要加强农业基础设施建设。严格实施耕地保护制度，加快推进耕地质量建设，保护和提高土地生产能力，抓好冬春农田水利建设，注重藏粮于地。二是要推进以良种良法为中心的农业科技创新。通过全面实施科技入户工程，推广良种良法集成丰产栽培技术，开展新品种试验示范，在农业科技创新的过程中，全州各县市各乡镇都要举办一定规模的高产创建示范样板。三是要提高小春抗灾能力。植物疫病和有害生物防控要加强监测预警，加强统防联防和应急处置能力。 （二）突出优势特色作物产业化基地建设，促进冬季农业产业化发展。立足各地实际，因地制宜，突出重点，围绕加工和流通龙头企业的需要，分区域大力发展优势特色作物，加快优势作物向区域化、规模化、标准化、优质化、产业化方向发展。依托冬季农业开发及重点产业优质原料基地建设，突出抓实70万亩啤饲大麦、43万亩优质蚕豆、43万亩冬春早菜（其中15万亩大蒜、4万亩香葱）、25万亩优质油菜、10万亩冬早加工型马铃薯的区域化连片、标准化生产，根据不同作物的生物特性，合理安排播期，扬长避短，突出特色，发挥优势，兼顾大小春茬口搭配要求，抓丰产节令科学规范种植，确保出苗整齐，为增产增收打基础。 （三）大力办好高产高效创建示范样板，引导提高科技水平。在2009年小春粮油生产中，要以啤饲大麦、优质蚕豆、加工型马铃薯、“双低油菜”等重点特色作物为主，县级样板规模不低于1万亩，乡镇级样板不低于0.1万亩，全州举办高产创建示范样板规模要达到10万亩以上。示范推广绿肥与蚕豆、油菜与蚕豆、麦类与蚕豆、红花与豌豆等生物多样性种植20万亩。通过开展高产创建示范展示，用典型引路，加快推进丰产栽培集成技术的推广，大幅度提高粮油作物单产和总产，县市要结合当地实际，立足“早”字认真抓好落实。 （四）狠抓农产品质量，开拓特色优势农产品市场。我州以冬早蔬菜、优质水果、茶叶、蚕桑等优势特色作物的发展，主要依赖于外销的市场价格，价格好收益高发展就快。而要实现价格好又稳定，必须打造品牌，走拓展农产品外销、出口创收之路，不断拓展农产品销售市场。为切实转变农业经济发展方式，加快构筑农产品出口新优势，努力推动我州农产品出口再上新台阶，必须抓好以下两个方面的工作：一是要加快推进和做好农产品出口基地备案工作。我州农产品出口主要有蔬菜、水果、菌类等初级产品，要积极主动组织开展农畜产品出口基地备案工作。出口农产品原料基地备案审批主要由进出口检验检疫机构负责，出口农产品生产加工企业可直接向所在地检验检疫机构提出申请，各县市政府和农业部门，尤其是大理、宾川、弥渡、祥云、洱源等县市要尽早主动配合做好宣传、发动、服务工作。二是要继续大力做好无公害农产品（食品）、绿色农产品（食品）、有机农产品（食品）的“三品”认证工作。要加大工作力度，加快推进三品认证工作，借助中央财政资金扶持现代农业安排我州的生猪、蔬菜项目县工程，整体推进产地认定工作。要按标准分类抓好农产品生产，出口类产品生产要严格按出口国的标准生产，要严把出口农产品质量安全的源头关、流通关和出口关。2009年小春重点抓实冬早蔬菜（大蒜、香葱）、大麦、油菜、马铃薯按照标准化、规模化、商品化要求生产，冬早蔬菜按无公害生产技术标准生产，大麦生产按云南省地方标准DB53/T146.1组织实施，大蒜按《大理州大蒜生产技术标准》组织生产，小麦重点推广抢墒、早耕、深耕、条点播规范种植，马铃薯以脱毒良种推广和按加工企业要求，大面积推广加工型品种，配套开墒起垄高产栽培技术。 （五）创新机制，加大农业科技入户工作力度。大力推进农业科技入户工作，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实需要。要按农业科技人员职称高低和业务需要，定岗位、定职责、定任务，把农业科技人员服务农民、服务企业、服务产业的好坏与职称评聘、报酬挂钩，建立责任明确、任务具体、奖优促劣的激励机制，充分发挥广大农业科技人员在现代农业建设中的积极性，促进粮食增产、农业增效和农民增收。一是要创新农业科技服务方式，拓宽服务领域。农业科技人员在做好生产服务的同时，要转变作风，加强生产、加工、销售各个环节的技术和信息服务，提高重点农业产业化经营各环节的服务能力和水平。二是要实行科技示范户辐射带动制。推动示范户要及时、主动向周边农户传播生产经验、技术和信息。每个示范户承担辐射带动10个周边农户的义务。用辐射带动的满意度作为考核农业科技人员的重要指标。三是要实行绩效考核的激励机制。农业科技人员完成科技入户情况与年度履职考核、专业技术职称晋升和绩效工资挂钩，未按规定完成任务的农业科技人员年度履职考核不能确定为优秀等次；上一年度未按规定完成任务的，下一年度不能申报晋升高一级专业技术职称。 （六）加强领导，增加对冬季农业开发和小春生产的投入。冬季农业开发和小春生产，是全年农业生产的基础，也是发挥大理州独特优势资源，发展特色优势产业，培育现代特色农业产业，开拓农产品市场的重点，是全州农业产业结构调整潜力最大的、优势最强的农业产业，对于粮食安全、农民增收、现代农业发展和新农村建设具有不可替代的作用。各级政府和有关部门必须高度重视，超前谋划，精心组织，引导农民群众合理布局，科学种植，产业化开发；引导企业建立基地，开拓市场，订单生产，建立品牌。一是要加强对冬季农业开发和小春生产的组织领导，科学规划重点产业，早谋划，早部署，组织、协调、引导抓好种植计划落实。二是要抓好农资市场监管、供应和协调，发改、工商、质监、农业等部门要做好农资市场监管，质量检验，打击假冒伪劣和坑农害农行为。三是要按农业产业化发展的要求，组织有关部门协调好生产、加工、流通各个环节的关系，大力推行订单农业，协调好农民、企业和中介服务组织利益关系，促进农业产业化发展。四是要切实加大投入，各县市要切实落实财政对冬季农业开发和小春生产经费的支持，增加对基地建设和科技示范推广的投入，引导和调动农民、企业的生产积极性。