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各旗县区人民政府，农垦局，市直有关部门： 现将河灌总局《关于2008年河套灌区秋浇保墒工作安排意见》转发给你们，请认真贯彻执行。各地、各部门一定要高度重视，坚持“早浇、节水、保墒”和“预留干地”的基本原则，加强组织领导，统一思想认识，采取有力措施，及早行动，统筹安排，克服困难，狠抓落实，抓好秋浇早浇各项工作，保质保量完成灌区秋浇任务，为明年农牧业增效、农牧民增收创造有利条件。 2008年河套灌区秋浇保墒工作安排意见 为了切实搞好今年的秋浇保墒工作，总局及早安排了秋浇工作专题调研，在广泛征求意见，积极向水利厅汇报的基础上，总结多年来秋浇制度改革经验，认真分析今年秋浇面临的新问题，统筹兼顾黄河统一调度与灌区农业生产的实际情况，提出如下秋浇工作安排意见。 一、正确认识秋浇工作面临的新形势 分析今年黄河上游来蓄水，灌区种植结构调整，气候因素带来的变化，灌区秋浇面临着与往年不同的新情况，主要有以下几个方面：一是秋浇用水指标进一步压缩。按照自治区分配我市年度耗水指标总量控制， 灌区秋浇10月份可供水量指标为10.6亿立方米，比去年分配指标减少1.04亿立方米。与近三年实际用水均值相差4.4亿立方米，与去年实际用水相差4亿立方米。二是“两库”蓄水、计划出库少于往年。由于今年春夏灌甘宁蒙三省区持续干旱，出库调度增加3.6亿立方米；4～7月份黄河上游来水少，实际入库水量比去年同期减少37%；8月份为“奥运保电”弥补火电负荷的不足，国家要求西北电网继续加大出库，使蓄水锐减。截止8月28日，龙刘两库共蓄水182亿立方米，比去年同期减少22亿立方米；汛期预报9月份黄河上游来水偏少约50%，考虑明年春灌用水，黄委计划适当压减10～11月份出库流量。三是上级水调部门对省际断面流量，年度用水指标，水量调度计划、调度方案和调度指令的执行，提出更细化、更强制性要求。受上游来水和拦河闸下调控指标的限制，以及灌区引水工程的制约，灌区时段引水可调节空间逐步缩小，秋浇高峰期很难满足灌溉引水需要。四是灌溉面积增加，秋田面积大、晚秋作物多，插花种植。近年来农业开发、3亿元项目、中低产田改造的实施，灌溉面积明显增加；调整种植结构使今年小麦面积减少，大秋作物增加； 5月12日灌区遭遇强霜冻袭击，受灾作物重新补种或改种面积50多万亩；春播墒情适宜，插花种植现象较为普遍，各类经济作物种植分布更加复杂。8月份降雨多，番茄、瓜、菜等经济作物气候适宜、疫病少，玉米、葵花等晚秋作物回头晚，加之农副产品价格上涨，农民惜收心理将更为严重，早浇任务更加艰巨。五是地下水位下降。据各灌域8月26日测定，全灌区平均地下水埋深2.02米，比去年同期下降0.24米；降雨虽然补充了土壤表层含水，但对地下水补充不明显。六是干部群众不想干地和推迟关口愿望普遍存在。近年来在黄河来水较好的情况下，通过积极争取水源，灌区基本实现了适度干地。由于保墒费工、费时、开支大，农户从思想上不愿意早浇，加之部分早浇地区耕作保墒措施跟不上，使秋浇保墒工作和来年春灌都存在很大的压力。 总的看，今年的秋浇水情、农情比较特殊，面临的问题和困难十分突出，各地、各部门要高度重视，及早行动，寻求有利条件，采取有效措施，认真搞好秋浇各项工作。 二、秋浇工作指导思想、原则目标和基本做法 今年秋浇工作总的指导思想是：立足灌区实际，在黄河水量依法调度的新形势下，依据水源、工程条件，统筹计划，合理安排，强化管理，严把质量，不断提高秋浇保墒管理水平和综合效益。 秋浇的供水原则是：“总量控制、计划管理、以水定灌、科学调度、均衡受益、供够关口”。 秋浇工作的目标是：努力实现“各级政府、水管部门、广大农户、上级部门”四满意。 继续坚持“早浇保墒、秋浇储墒、翌年春灌”，“两年三步骤”的保墒制度和“水量包干、指标到渠、计划供水、供够关口”的基本做法。 三、秋浇工作具体安排 （一）水量分配 总局通过积极向自治区水利厅汇报，原则同意灌区10月份后引黄用水指标14.45亿立方米，计划预留干地面积80万亩。按照可供水量，9月下旬至关口：安排秋浇水量18.56亿立方米。其中9月下旬4.11亿立方米，10月份后14.45亿立方米（指标内10.6亿立方米，指标外3.85亿立方米）。对于各旗县区上报的10月份后需水与分配相差的水量缺口，要求调整到9月20日前增加引水，或根据水量缺口安排计划预留干地（旗县区、灌域时段指标水量及指标外计划水量分配见附表1～2）。 （二）秋浇任务 灌区引黄灌溉面积861万亩（含井渠双灌），其中农田面积820万亩。计划9月20日前结合浇青完成林草地面积的同时，再完成早浇保墒面积40万亩； 9月21日至30日完成秋浇面积160万亩；10月1日至关口完成秋浇面积540万亩；计划预留干地面积80万亩，计划干地将安排在明年4月份春灌解决。各灌域计划预留干地面积分配如下表：   乌兰布和 解放闸 永济 义长 乌拉特 合计 干地面积 12 15 10 28 15 80 （三）秋浇时间 根据秋浇引黄供水指标，总干渠、沈乌干渠在11月4日前关口；各灌域放口时间自行确定。 （四）水量调度原则 9月20日前秋浇用水按需水要求调配，不计入秋浇计划水量指标；9月下旬根据供需水平衡调度，多引不限，少引不补；10月1日后根据可供水量，实行“丰增枯减，适时调度、供够关口”。纯井灌区补水、生态补水安排在9月20日前，之后不予安排。总干渠关口后的空渠水以保证工业供水为主，兼顾个别渠道秋浇扫尾。 （五）秋浇水价 国管水价：继续执行9月底前指标水量斗口计价每方38厘，超指标水量斗口计价每方47厘；10月1日后指标水量斗口计价每方47厘，超指标水量斗口计价每方70厘的水价标准。 群管水价：群管支渠水价为斗口每方9.7厘；斗农毛渠水价为斗口每方8.8厘。以实引水量计算群管水费，不分计划内或计划外指标。 四、秋浇工作管理措施和具体要求 （一）加强水权管理、强化计划用水。要科学制定水量分配方案，用水指标要严格控制在秋浇方案内。在水量分配上要考虑近年来灌区节水衬砌工程和政府3亿元项目的节水因素，从2009年开始总局将根据每年的节水项目建设，核减相应的水量指标；认真做好调度计划，逐级核定各级渠道秋浇面积、时段水量、开关口时间。在调度上要做到秋浇水量、秋浇面积、预留干地同步进行；要坚持早开灌，只有坚持走早浇之路，才能化解矛盾，少干地，才能从根本上改善土壤和生产条件；要认真总结近两年对高速公路、110国道两侧及历年有晚浇、深浇习惯地区的早浇和控制秋浇水量等成功经验，进一步细化早浇措施；要安排好早、晚浇地区和一、二轮灌组的用水衔接，坚决杜绝二次放口；对于多年连续成片干地的地区，要结合本地实际，在维护大局和不影响秋浇总体安排前提下，可以合理调整解决。 （二）加强监督检查，严把秋浇质量。要采取多种形式加强对秋浇工作的监督检查。按照全市秋浇总体安排，总局组成督查组，对秋浇的进度、秩序、质量和两费的收缴进行督查。各旗县区政府、灌域局要成立秋浇督查组，及时查处和解决秋浇中存在的问题；旗县区水务局要充分发挥水行政主管部门的职能作用，制定有效措施，严格控制退排干、灌荒滩、淹路壕等浪费水现象的发生。对发生的问题，要采取限期处理积存水量，并按秋浇超指标用水的3倍收取排水水费；同时与相应渠道管理所配合，采取核减相应包干水量指标的措施；用水协会要切实加强田间管理，控制适宜的秋浇灌水定额，统一标准，严禁深浇复浇、串堰子浇地等浪费水行为，保证秋浇质量。秋浇结束后，全灌区要有重点的进行检查，对秋浇质量差的地区，要加大经济处罚力度，并在下一年度核减该地区的水利建设投资；对管理不善的管理所要追究主要领导的责任。 （三）加强工程管理，确保安全运行。秋浇前要对所有工程进行全面检查，及时维修、清淤，想方设法改善引水条件，及早排除隐患，保证各级渠道畅通运行。各类水利建设工程和中低产田改造工程必须服从秋浇行水安排，不能影响秋浇供水；要认真落实各级渠道的防汛责任，明确任务，责任到人，加强在秋浇期间的防汛巡查工作，坚决杜绝决口事故发生，努力做到安全行水，高效灌溉。 （四）加强排水管理、保证畅通运行。高度重视排水管理工作，在秋浇前做好泵站检修，确保排水安全运行。对主要干道两侧的排水沟道进行清障疏通，确保排水畅通，对有浇树任务及容易跑水的地段要组织用户修筑挡水堰；对历年秋浇积水比较严重低洼地带，旗县区水务局要安排资金疏通排水沟道；今年安排的排水沟道清障疏通任务要力争在秋浇前完成；排水管理人员要从源头上加大查处力度，坚决制止洪水退排，真正发挥以排监灌，以灌限排的作用。 （五）认真落实预留干地、抓好各项保墒措施。预留干地要“政府主导、协会落实，部门监督”，各旗县区水务局要发挥对群管组织监管作用，帮助群管组织制定相应的早浇保墒和计划干地轮换制度，按开关口时间、时段分配指标计算好水量、面积的平衡帐，分解落实干地计划，干地面积要落实到田块和农户，签订早浇用水与干地合同，要注意防止出现整村整社大面积计划外干地。按照“以水定灌”的原则，在不超指标的前提下，也可通过早浇扩大保墒面积，或加强用水管理，提高灌溉效率等措施，减少干地面积。早浇地区要立足本地实际，采取多种方式，积极落实保墒措施。对早浇地区，特别是9月中下旬早浇的耕地，要建立相应的组织机构，跟踪了解墒情动态，掌握好适宜的耕作保墒期，及时组织耕作保墒。 （六）强化优质服务，提高服务水平。建立长效会商机制，在秋浇期间特别是上游来水特枯阶段，集体会商、共同决策、部门调配、计划落实；搞好延伸服务工作，秋浇期间要求每一个协会带一个水管单位人员，协助协会搞好服务，增强水管单位与协会的联系与沟通，做到互信、互助、互通；水管单位要加强秋浇用水管理，保证测流量水精度，严格执行共监互测、量水成果签字认可制度和 “四公开”制度；水管部门要与用水单位逐级签订供用水合同，实行水量、水价、面积合同管理、分级负责。明确操作程序，避免用水纠纷；坚决杜绝放人情水和吃、拿、卡、要等有损行业形象的不良行为，一经发现，要严肃查处；要坚决杜绝跑水、漏水，罚款打白条的现象；要处理好供水与缴费的关系，强化服务意识，努力提高服务质量。 （七）加强组织领导，确保秋浇各项措施的落实。各级政府、水管部门都要建立秋浇领导组织，明确目标，分解到人，落实责任。继续实行旗县区领导包乡镇、乡镇领导包村组、局所领导包所段、职工包渠道的目标责任制。秋浇期间做到人跟水走；做到时段水量、早浇面积、早开渠道、干地面积、早浇措施“五落实”。大力推广统收、统翻、统配、统浇和“一把锹”浇地。自始至终抓好秋浇管理工作，确保秋浇各项措施的落实到位，圆满完成今年的秋浇任务。 附表1：