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各县（区）人民政府，市直有关部门： 按照甘肃省人口和计划生育工作领导小组办公室《关于印发〈2008年度甘肃省人口和计划生育工作考核评估方案〉的通知》要求，市政府决定，对全市2008年度人口和计划生育工作进行考核评估，为了确保考核评估工作顺利进行，现将有关事项通知如下： 一、考核评估的指导思想和原则 考核评估工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以年初签订的责任书为主要依据，以平抑第四次人口出生高峰、稳定低生育水平、提高人口素质和群众满意度为目标，力求客观真实地反映各县（区）、各部门人口和计划生育工作的实际，促进全市人口和计划生育工作整体水平的提高。 （一）坚持求真务实的原则。对工作思路和机制上有所创新，求真务实，奖励优惠政策落实到位，优质服务水平提升，重点难点问题有较大突破的县（区）和单位给予奖励；对工作踏实认真，各项数据客观真实，尽最大努力个别指标仍未达到责任书要求的县（区）和单位，当年不予否决；对弄虚作假、人为调整、修改数据的县（区）和单位，实行“一票否决”，取消一切受奖资格，并直接列入后进位置。 （二）坚持分线、分类考核的原则。按照巩固“三为主”县、优质服务县（区）两个层次，分别设置指标，分类进行考核评估，分类排序并进行奖惩。 （三）坚持突出重点精简指标的原则。围绕省、市确定的人口和计划生育工作的主要任务，依据年初三条线签订责任书的有关内容，考核各级党政领导的重视程度、考核相关部门责任落实情况、工作力度和求真务实的效果、依法行政和利用社会资源情况、计划生育工作水平的提升等。对一些难以操作、难以度量的非核心指标这次不纳入考核。 （四）坚持责任追究的原则。按照市委、市政府《关于贯彻落实中共中央国务院〈关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见》和《陇南市人口和计划生育“一票否决”制度暂行规定》，坚决落实责任追究制和“一票否决”制。 二、考核评估的主要内容和方法 （一）考核评估主要内容 1、党政线主要考核责任书中各级党政组织对计划生育工作的完成情况。重点考核人口出生率、农村计划生育率、机构、编制、人员配备、人口计生事业经费到位、“双推优”和干部使用中计划生育审查、各项奖励优惠政策落实到位、“一票否决”的力度和责任追究等情况。 2、系统线分类进行考核。巩固“三为主”县重点考核对出生人口的控制、节育措施的落实、求真务实的效果、工作力度和进步程度等；优质服务县侧重于考核节育措施落实的及时程度、依法行政和群众的满意率的提高等。 3、部门线主要考核市政府与相关部门签订的目标管理责任书完成情况。突出为育龄群众办实事、办好事的情况，协助人口计生部门解决人口和计划生育重大问题等。考核结果纳入党政线一并计算分数。 （二）考核评估的方法 1、全面调查和抽样调查相结合。部分内容采取全面调查，部分内容采用抽样调查，部分指标用抽样调查结果修正全面调查结果。 2、分层调查和入户调查相结合。深入县（区）、乡（镇）和有关部门分别调查各级各部门任务完成情况，进村入户详细调查生育、节育、政策兑现等管理和服务情况。 3、现场调查和P&WIS数据相结合。将现场调查数据和P&WIS录入数据进行核对，计算相关误差，并衡量P&WIS的录入、更新和应用水平。 4、统计报表和调查误差个案扣分相结合。部分指标直接采用统计报表相关数据，调查有误差实行按个案扣分。 三、考核评估的具体指标和分值 根据省上下发的《2008年度甘肃省人口和计划生育工作考核评估方案》的要求，党政线（含部门线）和系统线的考核评估分值各设1000分。 （一）党政线（900分） 1、人口计划（200分） ①人口出生率（100分） ②农村计划生育率（100分） 2、经费投入（140分） ①人口计生事业费支出增长幅度（80分） ②各种奖扶配套经费落实（60分） 3、奖惩兑现（50分） ①兑现2007年综合性奖惩（30分） ②落实2008年阶段性责任追究（20分） 4、干部职工计划生育（30分） ①建立干部职工及名人富人计划生育电子档案（20分） ②干部提拔任用和评优评先计划生育审查（10分） 5、政策落实（90分） 出台贯彻陇南市《关于贯彻落实中共中央国务院〈关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见》的相关政策文件（5分），全面落实各项奖励和优先优惠政策（65分）。灾后恢复重建中，对农村计划生育两户的帮建资金达到规定要求（20分）。 6、计生干部队伍及网络建设（130分） ①乡镇计生办主任和中心服务所所长副科级待遇落实（20分） ②乡镇计生办有两名以上的行政编制（10分） ③提高市县（区）临时聘用专干工资待遇，解决实际问题（50分） ④社区流动人口工作站设立和人员配备（20分） ⑤协会配备专兼职会长、秘书长、工作人员编制落实（20） ⑥计划生育“双推优”（10分） 7、重点难点工作（260分） ①二女户结扎率（130分） ②社会抚养费征收率（120分） ③申请人民法院依法强制征收社会抚养费（10分） （二）部门线（100分） 1、落实“两户”子女升学加分及奖励（20分） 2、免除农村“两户”合作医疗自筹资金（20分） 3、农村“两户”全部纳入低保，并提高30%（20分） 4、“少生快富”扶贫工程项目及资金落实（20分） 5、招考各类事业单位工作人员给计划生育“两户”子女加分（20分） （三）系统线（1000分） 1、节育措施落实（优质服务县120分，“三为主”县180分） ①当年一孩生育放埋落实率（巩固“三为主”县60分） ②当年二孩及以上结扎落实率（巩固“三为主”县60分） ③当年一孩生育放埋及时率（优质服务县60分、“三为主”县30 分） ④当年二孩及以上结扎及时率（优质服务县60分、“三为主”县30分） 2、出生性别比（50分） ①总出生性别比准确率（10分） ②一孩性别比准确率（20分） ③二孩性别比准确率（20分） ④查处非法从事计划生育手术及“两非”案件（＋10分） 3、宣传教育（60分） ①计生法律法规、政策和生殖保健知识知晓率及贯彻中央《决定》的优先优惠政策的宣传品入户率（30分） ②省级以上媒体发稿数（10分） ③县级人口网站的更新率（10分） ④专题片报送与《陇原人口》节目播出率（10分） 4、奖扶政策落实（50分） 计划生育奖励扶助（10分）、“少生快富”（10分）、特别扶助（10分）、特困救助（10分）、二女结扎户3000元奖励费（10分）对象确认准确率、落实率、及时率。 5、技术服务（优质服务县175分，“三为主”县115分） ①县站、乡所获得医疗机构执业许可证（优质服务县20 分，“三为主”县10分） ②县站、乡所纳入合作医疗定点单位（优质服务县20分，“三为主”县10分） ③县站、乡所技术服务人员执业资格和职称达到规定要求（优质服务县50分，“三为主”县20分） ④出生孕情检出率（优质服务县20分、“三为主”县10分） ⑤县乡技术服务人员培训（10分） ⑥出生缺陷干预（25分） ⑦药具任务完成（10分） ⑧技术服务提高年活动开展情况（10分） ⑨到期节育措施更换率（10分） 6、依法行政（25分） ①县、乡计划生育行政执法人员持证上岗（10分） ②有奖举报落实及信访案件查处（15分） 7、流动人口（40分） ①流入人口计划生育率（10分） ②流出人口发证率（10分） ③流入人口验证率（10分） ④“查无此人”比例（10分） 8、统计质量（280分） ①当年出生人数误差（40分） ②当年出生性别误差（30分） ③当年出生计划内外误差（30分） ④放埋落实人数误差（40分） ⑤结扎落实人数误差（40分） ⑥二女户对象误差（30分） ⑦二女户结扎误差（40分） ⑧社会抚养费征收准确率（30分） 9、P&WIS运行质量（200分） ①人口和育龄妇女信息录入率（50分） ②人口和育龄妇女信息录入完整率（50分） ③人口和育龄妇女信息录入准确率（50分） ④人口和育龄妇女信息与报表一致率（50分） 四、考核评估的组织实施和时间 1、组织实施。这次考核评估，按照市委、市政府的统一要求，由市人口和计划生育委员会组织实施。考核分党政线、相关部门线和计划生育系统线。三条线的考核同时进行。对计划生育系统线的考核，全市涉及两种类型：即巩固“三为主”县的礼县、西和县；巩固国家和省级优质服务县的徽县、两当县、成县、康县、武都区、文县、宕昌县。 对部门线的考核，由年初与市政府签订了《人口与计划生育工作目标管理责任书》的部门自行检查评估，并将本系统内执行责任书的评估结果（包括2008年人口和计划生育工作自查评估总结报告和调查表（表式附后））于10月底前上报市政府，同时抄送市人口计生委。 考核评估工作队伍由市人口委负责组建。考核评估工作期间的用车由被考核评估县（区）负责提供。考核评估工作所需经费由市人口委作出预算，市财政局核拨。 2、调查点确定。根据《2008年甘肃省人口和计划生育工作考核评估方案》的要求，结合我市实际，全市考核乡镇数为43个，其中：武都区、礼县、西和县、宕昌县各6个，文县、康县、徽县、成县各4个，两当县3个。每个乡镇随机抽查一个村，抽查的村若总人口不足800人，则为整村调查，若抽查村的总人口数在800人以上，则为整社（组）调查，但调查人口要达到600人以上。为了做好调查点的确定，各县（区）对所属乡镇按“好、中、差”3：4：3的比例分类排序，并务必于10月8日前将排序名单报市人口委。 3、时间安排。考核工作于10月15日开始，至23日完成现场调查工作，24日开始资料汇总和分析评估，11月10日前市上向省上上报考核评估结果。 五、考核评估工作纪律和要求 1、不得专程迎送，不得书写欢迎检查指导之类的标语。 2、考核组食宿费用由考核组按规定标准全部承担，县上可协助安排，但不得超标准。 3、任何单位、任何人不得向工作队员送钱、送物、送纪念品。 4、任何单位、任何人不得给工作队员安排娱乐活动和参观活动。 5、县到乡只允许2人陪同，乡到村只允许2人陪同，村到户只允许村、社（组）干部1人陪同，坚决反对工作队员尚未到乡到村，县乡干部已提前到乡进村入户安排布置、打招呼的行为，如有违反，按干扰论处。 6、被调查单位要如实提供有关资料，不得弄虚作假。 7、为加强考核监督，各县（区）须从纪检监察部门抽调3名科级干部随考核组现场监督。