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各县、区人民政府，市直有关单位： 冬季农业开发是我市农业生产的重要组成部分，也是农民增收的重要渠道。为切实抓好2009年的冬季农业开发，推进全市农业增效、农民增收、农村经济全面发展，经市政府研究，特提出如下指导性意见： 一、指导思想 以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，继续实施好“农业稳市”战略，按照“稳粮扩经、提质增效”的思路，坚持“以市场为导向、以资源为依托、以科技为支撑、以增收为目的”的原则，加快发展蚕桑产业，重点抓好大麦、油菜、冬季马铃薯、冬早反季蔬菜等优势作物的推广，加大力度培植食用菌、中药材、亚麻等新兴产业，加快两青（青蚕豆、青豌豆）和透心绿蚕豆等传统特色作物发展，着力推动冬季农业开发的产业化进程，形成“布局区域化、品种良种化、种植规模化、生产标准化、开发产业化”的冬季农业开发模式，确保粮食安全和农产品有效供给，推动我市农村经济又好又快发展。 二、目标任务 （一）播种面积。全市2009年计划冬季农业总播面积189万亩，比上年扩大1.88万亩；粮经作物比例达58.73：41.27，比上年调优3.04个百分点。 1．粮食作物播种面积。粮食作物面积111万亩，比上年调减4.58万亩，减4%。一是扩大大麦种植面积，计划种植40万亩，比上年扩大4.3万亩；二是继续调减小麦面积，计划种植20万亩，压缩7万亩；三是逐步扩大薯类种植面积，计划种植16万亩，比上年增加1.6万亩，其中着力抓好加工型马铃薯的引育示范推广；四是稳定豆类面积，调优品种结构，计划种植29万亩，比上年略减；五是适当扩大冬玉米面积，计划种植5万亩，增加0.6万亩。 2．经济作物播种面积。经济作物面积78万亩，比上年扩大6.46万亩，增9%。一是新植8.05万亩蚕桑、力争面积突破22万亩；二是稳步扩大油菜面积，计划种植40万亩，比上年扩大7.2万亩；三是积极推广无公害反季蔬菜基地建设，冬早蔬菜计划面积19万亩，扩大0.2万亩；四是抓好香料烟和冬烟的生产，计划种植8.4万亩和4.5万亩；五是新植1.1万亩甜柿，打造中国甜柿之乡；六是稳定种植0.4万亩亚麻，2.4万亩冬季绿肥，1.7万亩中药材，6万亩大田种草。 （二）粮、油产量。全市计划粮豆产量稳定在20万吨以上，油菜籽产量5500万公斤。 各作物计划面积和产量见《保山市2009年冬季农业开发指导性计划表一》。 三、主要措施 （一）加强领导，确保目标任务的实现。冬季农业开发是我市粮食生产的重要组成部分，也是农民增收的重要途径和农业产业结构调整的重点，各级政府务必高度重视，认真履行2009年冬季农业开发工作的组织领导责任。各级各部门要树立全局观念，围绕既定的目标任务，强化服务意识，主动服务，超前服务，把服务工作落实到基层，落实到生产第一线，确保各项任务圆满完成。对蚕桑等重点产业，要制定切实可行的措施和办法，层层明确领导责任，层层签订产业发展目标责任书，做到一级抓一级，一级对一级负责；要强化问责制，督促各级领导干部履行好发展产业的责任。 （二）因地制宜，不断优化区域布局。各县区要按照“优势农作物和重点产业向最适宜区集中”的要求，在优势作物、重点产业的区域布局上狠下功夫，不断优化布局。在作物布局上，既要不断增加大麦的种植面积，为全市粮食安全提供保障；又要紧紧抓住国家继续实施油菜良种补贴的机遇，扩大油菜的种植面积，满足人民群众对食用植物油的需求。在区域布局上，要抓好“油菜东扩工程”，力争怒江以东3县（区）的油菜种植面积扩大5万亩以上；同时加快怒江以东3县（区）发展蚕桑产业的步伐，不折不扣地完成8.05万亩的新植桑园任务。 （三）突出重点，不断提高良种覆盖率。良种是促进全市冬季农作物增产的内因，要加大良种推广力度，将大麦、油菜等主要冬季农作物的良种覆盖率提高到85%以上，为冬季农作物的增产奠定基础。大麦上，腾冲主推V24和8640-1，示范保大麦6号；龙陵主推V06和8640-1，示范保大麦6号；隆阳、施甸、昌宁3县区主推8640-1，搭配V06，示范保大麦11、12号。油菜上，腾冲、龙陵主推花油5号、6号、8号，搭配A35、蜀杂1号、德油5号，示范花油9号；隆阳、施甸、昌宁以花油3号、6号、8号为主，搭配花油9号，扩大示范保油7号等品种。蚕豆上，要加快我市自育品种753-6-3等良种的推广速度，同时加快透心绿蚕豆新品种保绿豆1号的推广步伐。小麦上，重点抓好优质小麦良种推广，主推品种田麦为云选11-12、地麦为宣麦1号，示范S39、7181-1。 （四）适度集中，抓好规模化生产。规模化生产是传统农业生产向现代特色农业发展的基础，是提高劳动生产率的必然选择，是建设现代特色农业的迫切需要。今年全市的冬季农业开发工作要重点抓好生产基地的规模化建设，通过土地流转、龙头企业牵动、各种农村经济合作组织和专业村以及各类专业户带动等措施，抓好4万亩甜柿、5万亩透心绿蚕豆、11万亩“两青”（青蚕豆、青豌豆）、9万亩优质蚕桑、15万亩优质小麦、30万亩优质啤饲大麦、10万亩无公害商品蔬菜、30万亩优质双低油菜的基地建设。特别在蚕桑产业的发展上，要重点打造百亩组、千亩村、万亩乡（镇），集中连片发展，壮大规模，形成产业优势。 （五）强化服务，不断加大标准化生产力度。要加大科技推广力度，不断提升冬季农作物生产的农业标准化水平。一是制订和推广冬季农作物的无公害生产技术规程，对商品率较高的蔬菜、透心绿蚕豆等农产品，要严格按照标准化生产技术规程生产；二是发挥好市、县两级无公害农产品检测平台、农药检测平台的作用，确保农产品质量安全，对于外销的农产品，要加强检验检疫，确保质量达标，特别是要做好供应港澳蔬菜的基地备案工作；三是认真抓好无公害农产品、有机食品、绿色食品的监测、申报、认证、管理工作；四是要与农作物高产创建活动、农业科技入户工程、新型农民培训、绿色证书工程、田间学校等有机结合，组织培训标准化生产技术和新技术培训5万人次以上，五县（区）各培训1万人次以上，推动标准化生产；五是要结合产业发展的重点，积极筹措和整合资金举办农作物高产创建示范样板，全市计划举办农作物高产创建示范样板15000亩（分县区分作物面积见《保山市2009年冬季农业开发指导性计划表二》），要通过高产创建样板的成功举办，激发农民群众落实标准化生产和各项科技措施的积极性，使全市冬季农业开发逐步转变到依靠科技进步上来。 （六）突破瓶颈，积极推进产业化开发。冬季农业开发提质增效的核心在于实行产业化开发，产业化经营水平不高已经成为制约我市冬季农业开发的瓶颈。要按照“突出一个特色、扶持一个企业、带动一片基地、形成一个产业”的“四个一”模式，积极引进和培植油菜、大麦、红花、马铃薯、甜柿等优势特色作物的龙头企业，实现田园与工厂、产品与市场、农户与公司的有机对接，提高农产品加工转化率和附加值，加快农业产业化经营步伐，增加农业的后续效益和农民收入。同时要积极支持农产品加工企业、流通组织、中介组织等龙头企业的发展，鼓励龙头企业采取多种形式，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制，不断提升冬季农业开发的质量和效益。 （七）增加投入，不断加大扶持力度。一是各县（区）要积极争取中央和省的支持，增强全市冬季农业开发的后劲。二是要实施好中央财政支持现代农业生产发展蔬菜产业项目、优质油菜高产创建活动示范建设等项目，充分发挥项目建设效益，推动冬季农业开发。三是市级安排10万元经费，专项用于冬季农业开发中农作物高产创建活动样板的举办和各项新技术的培训；对县区的补助，按照各县区的各项任务指标及各项工作完成的质量，经市级检查验收后，按以奖代补的方式下拨各县区。四是各县区要结合实际，安排相应的经费，推动全市冬季农业开发再上新台阶。 附件：保山市2009年冬季农业开发指导性计划表