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大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门： 按照省人民政府《关于加快全省邮政通信事业发展的意见》（鄂政发〔2008〕9号）文件精神，为保障我市邮政体制改革的顺利进行，为邮政通信事业发展营造良好的外部环境，推动邮政部门更好地服务人民群众的生产、生活和国民经济的持续快速发展，现就加快全市邮政通信事业发展提出如下意见： 一、充分认识加快邮政通信事业发展的重要性 邮政是国家重要的社会公用事业和基础设施。长期以来，邮政部门在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利，建设社会主义新农村商品流通体系、信息体系、金融体系以及推动中小企业发展方面，发挥了重要作用。邮政系统拥有覆盖全国、遍布城乡的网络资源，是覆盖最广、辐射最宽的物流配送网络之一。根据《国务院关于印发邮政体制改革发展方案的通知》（国发〔2005〕27号）精神，邮政公司化后，仍将承担党和政府、军队机要通信职责，提供党报党刊发行、信函、包裹、汇款、义务兵信件、盲人读物等普遍服务义务。全市各部门要充分认识邮政通信事业发展对黄石经济建设和社会稳定具有的重要意义，高度重视和支持邮政工作，积极优化我市邮政通信事业发展的外部环境，加大高新技术成果的推广应用力度，切实推进我市邮政通信事业加快发展，建立和完善邮政普遍服务、特殊服务补偿机制，增强邮政持续提升普遍服务的能力和水平，在促进我市国民经济和社会发展中发挥重要作用。 二、建立和完善全市邮政通信事业发展的具体措施 （一）全力支持邮政服务网点建设 邮政服务网点是邮政的重要服务窗口，要将邮政服务网点建设纳入区域经济发展规划和城乡建设规划，统筹安排、统一建设。 1．统筹规划和建设城乡邮政服务网点。按照国家邮政局《邮政普遍服务标准（试行）》（国邮〔2005〕355号）规定的服务半径要求，由市邮政部门组织相关部门制定邮电企业及其分支机构的设置和城市邮亭、报刊亭等邮政设施建设的专项规划，经批准后纳入城乡建设规划。规划、建设部门要依据规划对邮政服务网点建设进行统筹安排，统一建设，重点解决好繁华城区、开发区、住宅小区、大专院校、街道邮政服务网点少、生产用房紧张、邮政无自有营业场所等突出问题。 2．对邮政网点建设给予政策扶持。为支持邮政发展，减轻邮政企业负担，对城区及乡镇邮政网点建设，涉及用地的，由政府依法划拨，并免征城市基础设施建设配套费。社区、大型企业、院校应积极支持邮政增设邮政网点，为其提供专门服务。邮政已建网点因建设单位需要拆迁时，应事先征得邮政部门同意，并由建设单位在适当的地段等面积还建。 3．增设城区邮亭、报刊亭。城区邮亭、报刊亭是满足群众用邮的必要的文化基础设施。为完善城市功能，满足群众需求，对新增邮亭、报刊亭的，由邮政部门依据专项规划，提出建设意见，作为网点建设的补充，报规划建设部门列入规划建设，在城区居民较为集中地段有计划、有步骤地增设邮亭、报刊亭。邮亭、报刊亭集办理邮政业务、代收各种费用和零售书报刊等各项便民功能于一体。对新增邮亭、报刊亭，邮政部门要优先安排下岗职工经营，使其成为方便市民生活的便民亭、满足文化需求的文化亭、安排下岗职工的惠民亭。邮亭、报刊亭、邮筒和其他邮政服务公益设施免缴城市道路占用费，规划、城管、市政部门免收所涉及的费用，文化部门免收文化市场管理费。 （二）加强邮政信报箱的建设和管理 邮政信报箱是单位、居民利用邮政通信与外界联络的必备基础设施。全市各部门要将邮政信报箱建设纳入公用设施建设的强制性监管范畴，将住宅信报箱建设纳入全市规划之中，确保新建成的城镇居民楼房、住宅区信报箱覆盖率达到100%。 1．各新建居住区的建设单位要将邮政信报箱等邮政设施列入居住区规划设计方案，与新建住宅楼同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。规划部门在审查规划设计方案和审批新建居住区建设工程时，要按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）的要求，把完善信报箱等邮政设施作为一项重要审查内容。在新建居住区建设项目竣工后，建设部门应按照国家行业标准进行验收，验收合格的，发给合格证明，不合格的，书面告知并要求整改。 2．对已建成的居住区没有信报箱等通邮设施的，从发文之日起至2009年底，由物业管理单位、产权单位按标准补建。产权人或其委托的物业管理单位负责邮政通信设施的日常管理和维护。 （三）进一步落实邮政运输优惠政策 1．交通部门对带有“中国邮政”标志的邮运专用车辆免办公路运输营运证，通过我市公路收费站时，减半征收车辆通行费，优先予以通行。 2．带有邮政专用标志的邮政车辆需要通过禁行路线或者在禁止停车地段停车的，公安、交通部门为其通行或临时停靠提供方便。 （四）加大政府对邮政普遍服务的财政扶持力度 邮政企业是经营邮政业务的公用企业，承担向社会提供普遍服务的义务，为解决邮政普遍服务存在的困难，从2009年起，市财政视财力状况对市邮政局履行政府普遍服务给予适当补贴。税务部门对邮政普遍服务和特殊服务业务（具体为函件、包裹、汇票、机要通信、党报党刊发行）取得的收入依法免征营业税。财政性存款对邮政储蓄予以适当倾斜。 （五）大力支持邮政服务“三农”工作 各级各部门要将邮政服务“三农”工作作为农村工作的重要组成部分，列入议事日程，认真分析研究，制定具体的措施和意见。 1．全力支持邮政利用网络优势开展服务“三农”工作。对邮政部门在全市农村地区建设村级“三农”服务站或发展代办点、加盟站等三农服务平台，并通过三农服务平台搭载的各种业务产品，工商、农业、安监部门要简化审批办理程序，探索建立以市县邮政为单位办理邮政“三农”服务站经营许可的制度，并严格按国家规定收费。邮政部门各营业网点工商执照年检时，按《公司登记管理条例》规定的标准缴纳年度检验费。 2．支持邮政企业参与农村现代流通网络建设。商务部门要积极支持邮政企业充分发挥品牌及网络优势，建设既符合农家店建设标准又具有邮政服务特色的连锁化农家店。支持邮政配送企业成为“万村千乡市场工程”第三方物流企业的主要力量，为其他承办企业开展商品配送业务，特别是为偏远山区等配送成本高地区的农家店配送商品，增加商品配送率。对已达到一定规模的邮政“三农”服务站，优先纳入“万村千乡市场工程”加盟店，经验收合格后按商务部、财政部规定给予资金补贴。 3．科技和农业部门给予邮政服务“三农”技术支持，与邮政合作开展多种形式的“送科技下乡”活动，便于邮政部门推广和转化各种农业技术新成果。税务部门应按照政策规定，对邮政企业服务“三农”给予税收优惠。发展改革、国土资源等部门应将邮政企业在农村地区的服务网点建设，纳入当地发展建设规划，在选址、用地等方面给予支持。 4．支持邮政部门参与黄石农村书屋书报刊的配送工作，把邮发报刊作为农村书屋建设的渠道之一。 5．加强农村地区邮政通信建设。提倡在全市广大农村地区建立村邮站，并将村邮站建设纳入新农村硬件建设范畴，以解决农村邮政投递深度和邮件、报刊妥投问题。 （六）保障邮政服务能力和服务标准，积极支持邮政企业开展各类便民服务 邮政企业具有实物流、信息流、资金流“三流合一”的网络优势，各级各部门都应积极关心、支持、帮助邮政发挥网络优势，更好地服务地方经济建设。 1．新闻出版管理部门应支持邮政企业参与中小学教材发行竞标工作。工商部门应积极支持邮政部门开展各类便民业务，优先给予自营网点和代办网点办理营业执照。文化、旅游等部门应积极协助、支持邮政部门开发具有黄石地方特色的集邮品、明信片等，利用邮政这一特殊载体宣传推介黄石。支持节假日期间，邮政增加流动邮局以及临时邮政服务点（摆摊），并免办（交）各种收费。 2．加强城市门牌号管理，方便邮政通信投递服务。工商部门要加强对寄递市场、集邮市场、邮政用品用具市场的监管，加大查处的力度。经委、中小企业局要将邮政商函直复营销产品作为扶持中小企业的重要手段之一，鼓励中小企业积极使用邮政商函直复营销产品。 三、加强对邮政通信事业发展的组织领导 要进一步加强对邮政通信事业发展工作的领导，统一部署，统筹规划，协调解决邮政通信事业发展中的重大问题。成立由市发展改革委、市建管委、市经委、市财政局、市交通局、市农业局、市商务局、市规划局、市物价局、市地税局、市工商局、市新闻出版局、市政府扶贫办、人行黄石中支、黄石银监分局、市邮政局等有关职能部门和企业参加的部门协调配合机制。大冶市、阳新县也要建立相应的工作制度。各级邮政部门要积极开展检查督办通报，各相关单位按要求履行工作职责，完成各项工作任务，确保我市邮政通信事业取得良好的发展。