各中央企业： 根据《关于对中央企业发展规划进行滚动调整的通知》（国资厅发规划[2006]5号）精神，为指导中央企业做好规划滚动调整工作，我委对《中央企业发展战略与规划编制大纲》进行了修订，现印发给你们。《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》（以下简称《编制大纲》）的内容是中央企业编制发展战略与规划的基本要求，企业编制的发展战略与规划应涵盖《编制大纲》提出的内容，表格要求填写完整。
国务院国有资产监督管理委员会办公厅
二ＯＯ六年五月二十六日
中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）
一、企业现状与发展环境
（一）基本情况。
1.概况。
包括企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括资产规模、产权结构、业务范围等。
2.组织机构。
文字叙述和列明企业组织结构图。
3.法人治理结构。
文字叙述或图表。说明目前企业组织形式（是按公司法还是企业法注册的）、法人治理结构的状况，包括重大问题决策层、决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。
4.二级企业（公司）基本情况。
文字叙述和表格。
表1-1 ××××年（本规划期之前一年）二级企业（公司）基本情况
┌────────┬───────┬──┬─────┬───┬────┬────┬────┐
│企业（公司）│ 产权状况 │是否│资产总额（│净资产│国有资产│在职职工│所在国家│
│名称├───┬───┤上市│万元）│（万元│权益（万│人数│或地区（│
││ 属性 │比重（│公司││）│元）│ （人） │省、市）│
│││ ％） │││││││
├────────┼───┼───┼──┼─────┼───┼────┼────┼────┤
│1 │││││││││
├────────┼───┼───┼──┼─────┼───┼────┼────┼────┤
│2 │││││││││
├────────┼───┼───┼──┼─────┼───┼────┼────┼────┤
│……│││││││││
├────────┼───┼───┼──┼─────┼───┼────┼────┼────┤
│ 总 计│││││││││
└────────┴───┴───┴──┴─────┴───┴────┴────┴────┘
注：产权状况属性指企业（公司）属全资、控股（绝对控股、相对控股）或参股
5.主要经济指标。
包括本规划期之前三年的主要财务数据。
表1-2（本规划期之前三年）主要财务数据
┌────────────────┬────────┬────────┬────────┐
│ 年度 │ ××××年 │ ××××年 │ ××××年 │
├────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│主营业务收入（万元）││││
├────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│利润总额（万元）││││
├────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│净利润（万元）││││
├────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│资产总额（万元）││││
├───┬────────────┼────────┼────────┼────────┤
││国有资产总量（万元）││││
├───┴────────────┼────────┼────────┼────────┤
│负债总额（万元）││││
├────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│净资产（万元）││││
├────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│所有者权益（万元）││││
├────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│成本费用总额（万元）││││
├────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│人工成本（万元）││││
├────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│在岗职工（人）││││
├────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│净资产收益率（％）││││
├────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│总资产报酬率（％）││││
├────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│国有资产保值增值率（％）││││
├────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│年度科技支出总额（万元）││││
├────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│技术投入比率（％）││││
├────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│……││││
└────────────────┴────────┴────────┴────────┘
6.企业主要业务构成情况。
表1-3 ××××年（本规划期之前一年）企业业务构成表
┌─────────┬─────────┬──────────┬─────────┬──────┐
│ 业务分类名称 │ 资产 │主营业务收入│ 利润总额 │在职职工│
│├────┬────┼─────┬────┼────┬────┤(人)│
││数 量(万│比重（％│数 量 │比重（％│数 量(万│比重（％││
││元) │ ） │(万元)│ ） │元) │ ） ││
├─────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼──────┤
│主业：││││││││
├─────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼──────┤
│板块1（名称） ││││││││
├─────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼──────┤
│板块2（名称） ││││││││
├─────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼──────┤
│……││││││││
├─────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼──────┤
│非主业：││││││││
├─────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼──────┤
│板块1（名称） ││││││││
├─────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼──────┤
│板块2（名称） ││││││││
├─────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼──────┤
│……││││││││
└─────────┴────┴────┴─────┴────┴────┴────┴──────┘
7.其他情况。
文字叙述和表格。
（二）企业发展环境分析。
1.宏观环境分析。
包括法律、政策、经济、科技等与企业发展相关的国内外环境分析。
2.企业所在领域的国内外现状和发展趋势分析。
包括产业结构调整、重组、技术发展趋势等。
3.企业主业和主导产品国内外市场分析。
包括主要产品（服务）的国际国内市场需求预测、市场份额（市场占有率）等。
（三）竞争力分析。
分析企业的发展条件及与竞争对手在主业方面的优劣势、面临的发展机遇和挑战等。
1.企业发展条件对比分析。
本企业与国际国内对标企业在体制、机制、地域、资源控制能力、管理、人才、技术、营销等方面的比较分析。
2.企业主要经济技术指标对标。
表1-4 企业与国内外对标企业同期主要指标对标
┌─────────────┬─────────┬────────┬────────┐
│ 企业名称 │对标企业1 │ 对标企业2│ 本企业 │
├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤
│年度│××××年│ ××××年 │ ××××年 │
├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤
│国际权威机构排名情况││││
├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤
│资产总额（亿美元）││││
├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤
│销售收入（亿美元）││││
├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤
│利润总额（亿美元）││││
├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤
│所有者权益（亿美元）││││
├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤
│雇员（职工）（人）││││
├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤
│净资产收益率（％）││││
├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤
│全员劳动生产率（美元/人） ││││
├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤
│技术投入比率（％）││││
├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤
│主要专业技术经济指标1 ││││
├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤
│主要专业技术经济指标2 ││││
├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤
│主要专业技术经济指标3 ││││
├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤
│……││││
└─────────────┴─────────┴────────┴────────┘
注：若对标企业同期指标难以收集，所选用指标应注明时间（年份）
3.核心竞争力分析。
包括企业的资源获取能力、成本控制能力、自主知识产权与技术控制能力（包括专利、发明专利和专有技术）、企业文化和可持续发展能力等。
4.存在的主要问题。
文字叙述和表格。
二、发展战略与指导思想
（一）企业战略定位与战略描述。
（二）企业发展指导思想。
三、企业发展规划目标
（一）远景规划目标。
（二）五年发展目标。
（三）三年滚动发展规划目标及年度目标分解。
1.总体目标。
文字叙述。
2.主业结构调整目标。
文字叙述和表格，其中主业构成填报表3-1。
表3-1 ××××年（三年滚动规划期末）主业构成表
┌─────────┬───────┬────────┬───────┬──────┐
│ 业务分类名称 │ 资产 │主营业务收入│ 利润总额 │在职职工│
│├───┬───┼────┬───┼───┬───┤(人)│
││数 量(│比重（│ 数 量│比重（│数 量(│比重（││
││万元) │ ％） │ (万元) │ ％） │万元) │ ％） ││
├─────────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼──────┤
│主业：││││││││
├─────────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼──────┤
│板块1（名称） ││││││││
├─────────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼──────┤
│板块2（名称） ││││││││
├─────────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼──────┤
│……││││││││
├─────────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼──────┤
│非主业：││││││││
├─────────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼──────┤
│板块1（名称） ││││││││
├─────────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼──────┤
│板块2（名称） ││││││││
├─────────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼──────┤
│……││││││││
└─────────┴───┴───┴────┴───┴───┴───┴──────┘
3.主要经济指标。
填报表3-2、表3-3。
表3-2（三年滚动规划期）主要产品（业务）量
┌────┬─────────┬─────┬────────────────────┐
│序号│ 产品（业务）名称 │ 单位 │ 数 量│
│││├─────┬──────┬───────┤
││││××××年│××××年│××××年│
├────┼─────────┼─────┼─────┼──────┼───────┤
│ 1││││││
├────┼─────────┼─────┼─────┼──────┼───────┤
│ 2││││││
├────┼─────────┼─────┼─────┼──────┼───────┤
│ 3││││││
├────┼─────────┼─────┼─────┼──────┼───────┤
│……││││││
└────┴─────────┴─────┴─────┴──────┴───────┘
表3-3（三年滚动规划期）主要经济指标
┌────────────────┬───────┬───────┬───────┐
│ 年 度│××××年│××××年│××××年│
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│主营业务收入（万元）││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│利润总额（万元）││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│净利润（万元）││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│资产总额（万元）││││
├───┬────────────┼───────┼───────┼───────┤
││国有资产总量（万元）││││
├───┴────────────┼───────┼───────┼───────┤
│净资产（万元）││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│所有者权益（万元）││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│成本费用总额（万元）││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│人工成本（万元）││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│在岗职工（人）││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│总资产报酬率（％）││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│净资产收益率（％）││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│资产负债率（％）││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│国有资产保值增值率（％）││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│固定资产投资总额（万元）││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│年度科技支出总额（万元）││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│技术投入比率（％）││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│年度经营业绩考核指标1 ││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│年度经营业绩考核指标2 ││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│年度经营业绩考核指标3 ││││
├────────────────┼───────┼───────┼───────┤
│……││││
└────────────────┴───────┴───────┴───────┘
4.产权结构调整目标。
说明集团及重要子企业产权结构（在三年滚动规划期末）调整目
标。
5.产品结构调整目标。
简要文字叙述和填报表3-4。
表3-4（三年滚动规划期）主要产品（业务）的市场目标
┌─────┬───────────────────────┬───────────────┐
│ 主要产品 │ 国内市场 │ 出口（海外业务） │
│（业务）名├───────────┬───────────┼───────┬───────┤
│称│××××年（规划期第一│××××年（规划期第三│××××年（规│××××年（规│
││年）│年）│ 划期第一年） │ 划期第三年） │
│├───┬────┬──┼───┬────┬──┼───┬───┼───┬───┤
││ 数量 │市场占有│排名│ 数量 │市场占有│排名│ 数量 │比重（│ 数量 │比重（│
│││ 率 │││ 率 │││ %）││ %）│
├─────┼───┼────┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│产品（业务│││││││││││
│ ）1│││││││││││
├─────┼───┼────┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│产品（业务│││││││││││
│ ）2│││││││││││
├─────┼───┼────┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼───┤
│ …… │││││││││││
└─────┴───┴────┴──┴───┴────┴──┴───┴───┴───┴───┘
注：比重为出口产品（业务）占企业该项产品（业务）总量的比重。
6.企业组织结构调整目标。
文字叙述和表格，说明组织结构调整方向、目标。
7.企业技术进步指标。
文字叙述和表格，说明技术进步方向、目标。
8.人力资源目标。
简要文字叙述。
9.投资风险控制目标。
（1）资产负债率控制目标。
文字简要叙述和图表，要求企业在对其自身资产负债率进行分析的基础上，提出本企业在规划期内的资产负债率控制区间目标。
例：某企业规划期内资产负债率控制区间图（图略）
（2）非主业投资控制目标。
企业应根据当前所在行业发展情况、趋势和企业自身发展情况与阶段，提出本企业规划期内非主业及非主业投资控制水平。
例：某企业提出在规划期内，非主业资产占企业总资产的比重不超过10%，用于非主业投资占企业总投资的比重不超过5%。
四、三年滚动发展规划期内调整重点与实施计划
（一）发展调整重点。
除列明主营业务发展重点外，还应包括企业改革、改组、改造与
加强管理的内容。
（二）实施计划。
1.体制、机制创新计划
文字叙述主要内容。
2.组织结构调整和资源优化计划。
文字叙述主要内容和表格，包含兼并重组内容。
3.产业和产品结构调整计划。
文字叙述主要内容和表格。
4.投融资计划。
文字叙述主要内容和表格，其中投资计划分年度填报表4-1、表4-2、表4-3和表4-4。
表4-1 （三年滚动规划期内）年度投资计划情况表
金额单位：万元
┌─────┬───┬────────┬────────┬─────────────┬───┐
│年度│计划总│按投资方向分│按项目阶段分│ 按资金来源分 │ 备注 │
││投资├───┬────┼────┬───┼─────┬───┬───┤│
│││ 主业 │ 非主业 │ 新开工 │ 续建 │ 自有资金 │ 贷款 │ 其他 ││
├─────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼───┼───┼───┤
│××××年││││││││││
├─────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼───┼───┼───┤
│××××年││││││││││
├─────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼───┼───┼───┤
│××××年││││││││││
├─────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼───┼───┼───┤
│合计││││││││││
└─────┴───┴───┴────┴────┴───┴─────┴───┴───┴───┘
表4-2 （三年滚动规划期内）年度主业重大投资项目计划表
年度：（××××年）
┌───┬─────┬─────┬─────┬───────┬───┬───┬─────┐
│ 编号 │ 项目名称 │项目主要内│总投资（万│其中：自有资金│起始时│完成时│投资收益率│
│││容│ 元） │ （万元） │间│间│（%） │
├───┼─────┼─────┼─────┼───────┼───┼───┼─────┤
│1 ││││││││
├───┼─────┼─────┼─────┼───────┼───┼───┼─────┤
│2 ││││││││
├───┼─────┼─────┼─────┼───────┼───┼───┼─────┤
│3 ││││││││
├───┼─────┼─────┼─────┼───────┼───┼───┼─────┤
│ …… ││││││││
├───┼─────┼─────┼─────┼───────┼───┼───┼─────┤
│ 合计 ││││││││
└───┴─────┴─────┴─────┴───────┴───┴───┴─────┘
表4-3 （三年滚动规划期内）年度非主业投资项目计划表
（表格样式同表4-2）
表4-4（三年滚动规划期内）年度境外投资项目计划表
（表格样式同表4-2）
5.自主创新与科研开发计划。
文字叙述企业开展自主创新与科研工作方面的主要内容，包括科技投入计划、研发机构建设、知识产权保护等方面的内容。
6.国际化经营计划。
文字叙述企业“走出去”，利用两种资源、开拓两个市场的计划。
7.企业文化建设及其他计划。
文字简要叙述。
五、规划实施的保障措施及建议
