各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构： 现将《长春市2008-2012年创业孵化基地建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
长春市人民政府
二○○八年九月五日
长春市2008-2012年创业孵化基地建设规划
为贯彻落实省民营经济三年腾飞计划和《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅印发〈关于实施创业孵化基地工程的意见〉的通知》（吉办发〔2007〕8号）精神，实施“工业强市”战略，加快小企业生成和发展，推动全市中小企业创业孵化基地建设工作，制定本规划。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以坚持科学发展观为主线，以开发区、工业集中区为主体，以全民创业为动力，以创业促发展为方针，因地制宜，统筹规划，发挥区域优势，推进全市创业孵化基地的建设与发展。
二、基本原则及发展目标
（一）基本原则。市场运作，政府引导；突出特色，因地制宜；统一规划，协调联动。在实际工作中，要坚持五个原则：
1.坚持市场运作、政府推动的原则。要加大政策引导力度，建立市场化运作、政府扶持、社会资本广泛参与的运行机制。坚持多元投资，多形式运营，把承担政府政策性、公益性目标与基地的市场化运作结合起来，增强可持续发展能力。
2.坚持与产业集群建设相结合原则。特色产业、产业集群是我市民营企业的优势和潜力所在，创业孵化基地建设要注重特色产业、产业集群的发展，通过建设基地，整合提升特色产业整体技术水平，发展和壮大特色产业集群。
3.坚持基地建设与社会化服务配套的原则。创业孵化基地不仅要为创业者提供有形的场地厂房，还要建立或引进服务机构，为创业者提供政务代理、信息咨询、创业辅导、融资担保、技术支持、人才引进、人员培训、法律援助等服务平台，发挥创业孵化基地的综合作用。
4.坚持因地制宜，整合资源的原则。政府统一规划，坚持用科学发展观指导创业孵化基地建设工作。一是充分利用现有各类闲置场地、厂房、校舍楼宇等设施，为创办小企业提供生产经营场地支持；二是挖掘现有园区孵化企业的潜能，既抓好园区内小企业的孵化，又解决入驻企业及其职工的后顾之忧，完善配套服务。
5.坚持低门槛准入，场地滚动使用原则。对符合产业政策，不造成资源浪费、环境污染，不属高危行业，初期投入不大的企业均可进入；对创业基地培育的小企业，经过2-3年培育，成长壮大后，必须迁移到工业园区寻求更大的发展，空出场地培育新的企业。
（二）发展目标。
1.近期目标：2008年全市规划新建创业孵化基地14个，续建孵化基地12个，规划占地面积376.6万平方米，建筑面积266.1万平方米，计划投资68.3亿元，年末计划完成建筑面积150.7万平方米，全部建成可实现带动就业5万人。至年末，各县（市）区、开发区至少要建成创业孵化基地1个，就业压力大的区域要建成创业孵化基地2-3个。
2.中期目标： 2008-2012年全市要重点建成60个中小企业创业孵化基地，创业孵化基地面积将达到600万平方米，其中：前两年每年完成创业孵化基地标准厂房建筑面积150万平方米，后三年每年完成创业孵化基地标准厂房建筑面积100万平方米，创办中小企业10000个，增加就业人员10万人，创造产值100亿元。
三、建设标准、建设方式及主要职责
（一）建设标准。创业孵化基地是指由政府投资建设或以政府扶持为主，引导社团、民营资本出资建设，拥有孵化服务场所、服务设施和服务机构，能够为初创企业的生成发展提供低成本和全方位服务的公益性组织。具体标准为：
1.市级创业孵化基地标准厂房建筑面积达到10万平方米以上，入驻企业应在50户以上，安排从业人员3000人以上；县（市）区、开发区创业孵化基地标准厂房建筑面积达到5万平方米以上，入驻企业应在30户以上，安排从业人员1000人以上，当年基地内企业入驻率或入驻面积达到60%以上。
2.创业孵化基地要有相应的道路、电、水、排水、环保、消防、通讯、网络、绿化及职工生活等基础配套设施。
3.创业孵化基地要具备统一的公用设施及完备的公共孵化服务功能，要有公用的会议室、洽谈室、培训教室、免费使用的信息查阅及交流系统等，要有专门的经营管理团队，能及时为入孵企业提供管理咨询、技术支持、资金融通、人才培养与推荐、信息查询、市场开拓、事务代理等服务，且服务满意率在80％以上。
4.入孵小企业成活率在70％以上，享受相关优惠政策。对符合省级标准的，由市里统一推荐。
（二）建设方式。主要有4种：一是开发区、工业集中区出地，企业出资建设的区企合作方式；二是企业化运作方式，即完全由企业出地出资建设；三是政府出地出资建设方式；四是集体入股的建设方式。通过以上建设方式，有效破解建设过程中资金和土地制约问题。
（三）主要职责。中小企业创业孵化基地的主要职责有以下几方面：
1.策划咨询。为企业初创者提供产业政策、市场预测、可行研究以及投资概算和人才设备等创办初期的策划咨询。
2.场地租用。以租售形式为民营企业初创者提供土地、厂房等创业场所。
3.政务代理。帮助民营企业初创者搞好注册登记、税务登记、特行准入等有关政府程序的事务代理服务。
4.融资支持。为民营企业初创者提供融资渠道、贷款抵押、信用担保等方面的融资便利。
5.人员培训。为民营企业初创者提供创业初期急需管理、技术、营销等人员的培训指导。
6.技术应用。为民营企业初创者提供生产技术、产品开发等方面技术性指导和扶持。
四、经营方式及产业布局
（一）经营方式。创业孵化基地标准厂房的经营主要有两种方式：一是出租，场地滚动使用；二是出售，售后再建。
1.出租。孵化基地的标准工业厂房可对投资者进行出租，可以整栋租用，也可以按需要部分租用。可以一年一租，也可以一租几年，厂房租金可根据租用年限有不同程度的优惠。
2.出售。可分三种形式：一是整体出售。孵化基地的厂房可以整栋出售，一次性付款；二是以租代购。以租代购即分期付款方式，期限可根据孵化基地的具体情况自定；三是以税代购。以税代购是企业进入孵化基地后，以应缴纳的增值税和所得税的本级地方所得部分抵顶购买厂房款。
（二）产业布局。各创业孵化基地要结合本区域实际情况，按照规模化、集约化、专业化、标准化的思路进行统筹规划，有效整合资源配置。一个创业孵化基地重点发展一个产业，至多不能超过两个，逐步形成各具特色、布局合理的创业基地和产业集群。
五、保障措施
（一）优化创业环境，提供政策保障。落实《中华人民共和国中小企业促进法》，在降低创业门槛、融资支持、创业辅导、减免税费、就业补贴、鼓励创业者等方面研究制定各地相应的政策，包括低租金优惠、零费率服务、封闭式管理等。
1.用地政策支持。市国土资源局要保证孵化基地（标准厂房）建设的土地供应。关于孵化基地（标准厂房）建设用地，由各级政府和开发区管委会承建的可以实行土地划拨，由企业承建的实行土地招、拍、挂出让。
2.奖励政策支持。今后5年将继续实行每完成合格的孵化基地（标准厂房）一万平方米奖励2万元的激励政策。
3.相关政策支持。对于孵化基地（标准厂房）公共服务设施建设，要在政策上给予支持，一是由市政府出资，由规划部门设计出10套适用于不同产业类型孵化基地（标准厂房）建设用的图纸，供建设单位免费选择使用；二是孵化基地（标准厂房）的食堂、职工宿舍、公共会议室等为企业服务的配套设施享受工业用地政策。
4.税收政策支持。孵化基地标准厂房出租所得税收，属于市共享收入部分，全部返还给开发区或投资孵化基地的建设单位，待孵化基地（标准厂房）建设投资全部收回时，停止税收返还政策。
（二）加大领导力度，提供组织保障。
1.建立长春市创业孵化基地建设推进组。
组长：崔杰市长
副组长：肖万民副市长
成员：杨俊良市政府副秘书长
李志保市经委主任（中小企业发展局局长）
王宁市发改委主任
胡延生市财政局局长
王洪顺市规划局局长
朱亚福市国土资源局局长
王铁酩市工商行政管理局局长
于海军市地方税务局局长
张毅强市劳动和社会保障局局长
闫文市环境保护局副局长
管树森净月经济开发区管委会主任
万芝兰高新技术产业开发区管委会主任
黄文华经济技术开发区管委会主任
李相国汽车产业开发区管委会主任
谢华维朝阳区区长
张宝祥南关区区长
周贺宽城区区长
杨云超二道区区长
王庭凯绿园区区长
王明德双阳区区长
王立学榆树市市长
李忠斌农安县县长
祝永安德惠市市长
孙向武九台市市长
办公室设在市经委（市中小企业发展局），负责创业孵化基地规划、组织实施、指导协调和监管。各县（市）区、开发区也要成立相应的组织领导机构，确保组织领导到位、工作责任到位、政策措施到位。
2.加大目标责任制落实。今年150万平方米孵化基地（标准厂房）建设，要作为指令性计划必保全面完成。到2012年，全市孵化基地（标准厂房）面积要建成600万平方米，对分解到各县（市）区、开发区的建设指标，要加强跟踪、调度和落实，建立定期调度会议制度，通报情况、解决问题，并严格按照创业孵化基地建设规划实施考核。
3.建立激励约束机制。按照责、权、利相结合的原则，由市财政出资，对创业孵化基地建设工作实施奖励政策，按各地创业孵化基地建设情况，每完成建筑面积1万平方米奖励2万元。同时，将中小企业创业孵化基地建设工作，纳入全民创业考核内容，并作为先进县（市）区的硬性考核指标，实行一票否决制。
