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部属各单位： 为认真贯彻落实《中组部中宣部司法部关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》（司发〔２００２〕１０号），落实《铁路系统法制宣传教育第四个五年规划》和《２００２年铁路‘四五’普法工作要点》，进一步培养和增强铁路领导干部的法律素质，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理水平，特制定本意见，请结合实际，贯彻落实。 一、指导思想 以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照党中央、全国人大常委会、国务院对法制教育工作的统一部署，在中组部、中宣部、司法部的总体要求下，紧紧围绕铁路中心工作，坚持学法用法相结合，努力提高领导干部的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力，推进依法治国进程。 二、基本目标 铁路各级领导干部要树立依法治国、权利义务对等、依法履行职责等法治观念，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，逐步实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。为推进依法治路，推动铁路各项事业健康发展发挥积极作用。 三、学习内容 １．邓小平民主与法制理论。重点学习邓小平关于社会主义现代化建设与民主法制的关系，民主与法制的辩证关系，社会主义民主法制的本质特征，社会主义法制的基本要求，社会主义法制建设的发展规律等方面的论述。 ２．江泽民同志关于依法治国、建设社会主义法治国家和加强民主法制建设的重要论述。认真领会依法治国的重大意义、目标和任务，正确理解依法治国与社会经济发展的关系，依法治国与以德治国的关系。 ３．宪法和行政法基础理论。要全面掌握宪法原则，增强宪法观念。要学习法学的基本理论，提高法治理论水平。 ４．社会主义市场经济方面的法律法规知识。要结合科教兴国、可持续发展、西部大开发等发展战略，结合整顿规范市场秩序和诚信制度建设，重点学习保护市场主体权利、规范市场行为、维护市场秩序、加强国家宏观调控及劳动和社会保障等方面的法律法规。 ５．维护社会稳定相关的法律法规知识。要结合“严打”整治斗争和社会治安综合治理，结合打击“法轮功”邪教组织和封建迷信、黄赌毒等丑恶现象，学习有关方面的法律法规。 ６．加入世贸组织和有关世贸方面的法律法规知识。要熟悉世界贸易组织基本规则，了解我国为加入世贸组织而制定、修改的法律法规及有关国际经济贸易方面的法律知识。 ７．与本职工作相关的法律法规。学习铁路各级领导干部履行工作职责所必需的专业法律知识、与铁路有关的法规和铁道部行政规章及我国刑法中有关职务犯罪的规定及与反腐倡廉有关的法律知识。 铁路领导干部学习法律知识教材是：《社会主义法制理论读本》、《干部法律知识读本》、《铁路“四五”普法教育读本》和《铁路常用法律法规汇编》。 四、具体措施 １．加强领导，党政主要领导要亲自抓法治。铁道部普法领导小组要定期召开会议，听取普法工作汇报，检查各部门、各类人员普法进展情况。重点要听取部机关领导干部学法制度落实情况和领导干部学法用法的情况汇报。铁路各单位普法领导小组要按照铁路“四五”普法规划要求，领导本部门、本单位普法工作顺利开展。 ２．利用各种宣传方式，加大普法宣传力度。政治部宣传部和政策法规司要继续在《人民铁道》报开辟法制专栏，开展“四五”普法宣传教育活动。要以《铁路“四五”法制宣传教育读本》和《铁路“四五”法制宣传教育法规汇编》为基础，在全路组织开展法律知识竞赛活动。各级领导干部要积极参加，并在普法各项工作中，起到表率作用。全路各单位要发挥法制教育阵地作用，充分利用广播、电视、报刊、版报等宣传形式，普及法律知识。 ３．普法与培训，普法与制度建设有机结合。一是普法与培训有机结合。开展铁路“四五”普法教育与正在开展的公务员学法用法、领导干部依法行政培训结合起来，与开展企业经营管理者学法用法培训结合起来，与落实全路干部五年培训计划结合起来，与铁道部立法工作结合起来。二是普法与制度建设有机结合。部属和部内各单位要建立健全领导干部学法日制度、法制讲座制度。要把领导干部学习法律知识和考试考核结果以及学法用法情况，作为年度考核的重要内容和领导干部任免、晋升、奖励的依据之一。对于不学法、不懂法的干部，不能提拔重用。 ４．开展“四五”普法，推动依法行政。按照国家行政审批制度改革的要求，继续做好行政审批改革工作；按照全国人大、国务院法制办的要求，继续对建国以来铁道部发布的具有规章性质的规范性文件进行清理，该废止的废止，该修改的修改，并在此基础上加强铁道部的各项立法工作；按照《行政复议法》的规定，规范铁道部行政复议工作，推进铁路依法行政工作的开展。 ５．建立健全监督与激励机制。要把普法宣传教育工作纳入目标责任制，加大检查监督和奖惩的力度。要建立普法工作考试考核制度，对学法用法的先进单位和个人要进行表彰、奖励；对没有完成计划或完成不好的单位和个人要通报批评，限期改正、补课。 附件：中组部、中宣部、司法部关于加强领导干部学法用法工作的若干意见（略）