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各镇党委和人民政府，各区工委和管委会，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体： 最近，中共中央印发了《中国共产党巡视工作条例（试行）》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》。根据党中央、国务院和全国纪委书记座谈会的部署以及省委、省政府和市委、市政府的要求，现就做好学习贯彻四个文件工作有关问题通知如下： 一、充分认识加强反腐倡廉法规制度建设的重要性，增强学习贯彻四个文件的责任感和紧迫感 体制机制制度方面存在漏洞和薄弱环节，是腐败滋生的深层次原因。从源头上预防和解决腐败问题，必须以改革创新精神推进制度建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。推进反腐倡廉法规制度建设，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上预防腐败的根本途径，是以改革创新精神推进党的建设特别是反腐倡廉建设的具体体现。 四个反腐倡廉重要文件的颁布和实施，是反腐倡廉法规制度建设的重要成果，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，对于健全监督制约机制、规范领导干部领导人员从政从业行为，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，全面推进党的建设新的伟大工程，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。各区镇、各部门、各单位一定要从政治和全局的高度，充分认识推进反腐倡廉法规制度建设的重要性，增强责任感和紧迫感，认真学习四个文件，以求真务实的精神抓好四个文件的贯彻落实。 二、认真学习领会，广泛宣传教育，深刻理解和全面把握四个文件的基本精神和主要内容 各区镇、各部门、各单位要采取多种形式，组织广大党员干部特别是领导干部系统学习四个文件。各区镇、市直各部门、市属企事业单位要制定学习计划，把四个文件作为党委（党组）理论学习中心组近期学习的重要内容，作为党性党风党纪教育的重要内容。要把反腐倡廉法规制度及四个文件列入干部培训计划，列入领导干部任前廉政知识考试内容。举办四个文件的专题培训研讨班，重点培训党政领导干部和国有企业领导人员，对工程建设领域突出问题治理进行专题研讨。要通过组织学习，引导党员干部准确理解中央和省委、市委关于反腐倡廉建设的重大决策部署，深刻领会四个文件的出台背景，全面把握四个文件的主要内容和有关要求，牢固树立有法必依、有章必循的理念，切实增强遵守制度、贯彻制度、维护制度的自觉性。 要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，加大对四个文件的宣传力度。要加强动态宣传，市内主要新闻媒体要采取多种形式，有计划地采访报道全市学习贯彻四个文件的进展情况和有效举措。要加强专栏宣传，市内主要报刊要注意安排刊发党员干部和有关专家学者关于四个文件的学习体会、知识讲座、专家访谈和理论文章。要加强正反典型宣传，大力宣传巡视工作、领导干部问责、国有企业党风建设和反腐倡廉工作等方面取得的成效，宣传近年来我市查处的领导干部失职渎职、国有企业领导人员违纪违法、工程建设领域钱权交易、商业贿赂等方面的典型案例。要通过广泛宣传，使广大群众熟悉了解四个文件的基本精神和主要内容，引导他们依照法规制度开展民主监督，为学习贯彻四个文件营造良好社会氛围。 三、狠抓执行推进，完善配套制度，切实把四个文件落到实处 认真学习贯彻《中国共产党巡视工作条例（试行）》。《中国共产党巡视工作条例（试行）》是贯彻落实党章关于党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度的规定，完善党内监督制度的一部重要党内法规。它的颁布实施，对于完善巡视制度，规范巡视工作，坚持党要管党、从严治党的方针，保证党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻落实，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，加强领导班子和干部队伍建设，具有十分重要的意义。各级党组织要从推进党的建设新的伟大工程的高度出发，采取多种形式，深入学习宣传，切实增强党员领导干部接受监督的意识。 认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则，把握好政策界限，按照规定的问责情形、方式、程序开展问责工作。做好实行问责与实行党风廉政建设责任制的衔接，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。正确处理实行问责与纪律处分的关系，不能以问责代替纪律处分，问责后需要追究纪律责任的，要依照规定给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的要移交司法机关处理。慎重对待被问责干部的安排、使用，避免随意性。充分发挥问责的积极作用，做好被问责干部的思想工作，督促领导干部增强责任意识，忠实履行职责，真正收到“问责一人、教育一片”的效果。 认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。紧紧围绕加强党性修养和作风建设，引导国有企业领导人员切实增强廉洁从业意识，严格遵守五个方面的行为规范。认真分析并采取有效措施解决国有企业领导人员廉洁从业方面的薄弱环节，严格对国有企业领导人员的管理和监督。建立健全监督制约机制，把廉洁从业的要求贯穿和落实到国有企业决策、管理、生产经营的全过程，做到关口前移，预防在先。综合运用纪律处分、岗位罚、经济罚等惩戒措施，严肃查处企业领导人员和关键岗位人员违纪违法案件，坚决惩治各种不廉洁行为。在深入调查研究基础上，制定我市实施《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的具体办法，建立健全国有企业领导人员廉洁从业行为规范实施与监督方面的配套制度。 认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》。紧紧围绕中央和省委、市委关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，认真查找工程建设重点部位和关键环节存在的突出问题，提出改进措施和办法。要深化改革、创新制度、规范管理，加强市场建设，健全诚信体系。加大办案力度，严肃查处工程建设领域违纪违法案件。结合我市实际，拟定贯彻落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的实施方案，确定治理重点，明确目标任务、工作进度、方式方法和时间要求。加强对治理工作的组织领导，成立三亚市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，明确相关部门职责，搞好协调配合，形成工作合力。 以学习贯彻四个文件为契机，扎实开展“制度执行推进年”、“制度执行巩固年”活动。进一步推进反腐倡廉法规制度建设，在加强宣传教育、严格执行制度、完善创新制度上下功夫，不断提高反腐倡廉建设的科学化、规范化、制度化水平。抓好法规制度的系统配套，适时对反腐倡廉法规制度进行清理，对仍然适用的要继续坚持，对不完全适用的要认真修订完善，对基本不适用的要及时进行废止。根据制度执行检查和制度执行推进中发现的漏洞和问题，特别是四个文件执行中存在的突出问题，深刻分析原因，有针对性地健全完善制度。要通过督促问题整改、强化制度执行措施、开展专项治理，推动“制度执行推进年”活动深入开展，确保活动取得实效，为明年开展“制度执行巩固年”活动奠定基础。 四、加强组织领导，强化监督检查，确保学习贯彻四个文件取得实效 各区镇、各部门、各单位要加强领导，把学习贯彻四个文件作为当前反腐倡廉建设的一项重要任务，摆上重要议事日程。要及时召开会议提出贯彻落实要求，研究具体措施，制定相关规定，完善相关制度，加强工作指导。各级纪检监察机关要积极协助党委、政府对贯彻落实工作作出总体部署，搞好责任分解，制定实施方案，明确工作要求和重点、工作步骤和办法、工作标准和时限；要紧密联系工作实际，对照四个文件的有关规定，认真查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，采取有效措施加以解决；要加强组织协调，与相关部门经常通报情况、交换意见，督促相关部门既各司其职、各尽其责，又密切配合、优势互补，真正把四个文件落到实处。各有关部门要认真履行职责，主要领导负总责，确定分管领导，落实责任单位和责任人员。要充分发挥部门优势，把承担的任务同业务工作紧密结合，制定针对性、可操作性强的方案，精心组织实施，抓紧抓实职责范围内的工作。 各区镇、各部门、各单位要把学习贯彻四个文件作为落实党风廉政建设责任制的重要内容、惩治和预防腐败体系建设的重要任务和“制度执行推进年”活动的重点工作，以求真务实的精神和作风，强化监督检查，狠抓贯彻落实。要坚决防止四个文件贯彻落实工作走过场、搞形式。要严格实施责任追究，对那些责任不落实，措施不得力，不抓不管，敷衍应付，以致工作落空、出了问题的，要严肃追究有关领导的责任。2009年底，结合党风廉政建设责任考核暨推进惩治和预防腐败体系建设年度检查工作，对学习贯彻四个文件情况进行重点检查，总结成功经验，探索有效做法，找出突出问题，提出整改措施。各区镇、市直各单位要及时将学习贯彻四个文件的情况报告市纪委。市纪委要适时汇总全市情况，做好迎接中央纪委、省纪委重点抽查的准备。 附：学习贯彻《中国共产党巡视工作条例（试行）》等四个反腐倡廉文件工作安排及责任分工表 （略）