各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：
为鼓励和引导各类资金在地震灾后恢复重建中广泛推行以工代赈方式，帮助灾区群众优先就近就业，获得劳动报酬，重建美好家园。根据《四川省人民政府关于在地震灾后恢复重建中推行以工代赈方式的意见》（川府发〔2008〕23号），现提出如下实施意见。
一、推行以工代赈方式的现实意义
以各类灾后恢复重建资金为支付基础，在灾区基础性、公共性工程和有关灾后恢复重建的服务性工作，通过以工代赈方式，为受灾群众提供就业援助并获取必要的劳动报酬和基本生活保障，具有重大的现实意义。一是拓宽灾区群众就业渠道，大量吸纳灾区群众和返乡农民工参加灾后恢复重建工程建设，缓解灾区就业压力，使灾区群众优先就近就地就业，改善灾区群众生活，促进社会稳定；二是组织灾区群众参与建设，在实践中掌握和提高实用技能，增强就业和发展能力，为灾区恢复重建和可持续发展提供有力的人力资源支持；三是使灾区群众真切感受到灾后重建工程带来的新变化，增强抗震自救的信心和决心，激发灾区群众自力更生、艰苦奋斗、重建家园的积极性；四是利于发挥市场配置资源的作用，降低灾后重建成本，提高重建资金使用效率。
二、推行以工代赈方式的基本原则
（一）坚持以人为本原则。充分发挥灾区群众在灾后恢复重建中的主体作用，通过组织受灾群众参加工程建设与相关服务工作，切实关心灾区群众的生存和发展。
（二）坚持优先就近就业原则。所有灾区重建项目、建设单位都应当优先安排当地受灾群众参与工程建设，为灾区受灾群众提供就业援助。
（三）坚持自愿协商原则。在灾后恢复重建过程中，建设单位吸收灾区群众参与工程建设，要充分尊重灾区群众的意愿，在平等协商的基础上，双方达成用工协议。
（四）坚持权益保障原则。要切实保障灾区群众的合法利益，严格执行《劳动合同法》签定劳动合同，给参加工程建设的灾区群众支付的劳动报酬不低于当地同类工种工资水平。
（五）坚持安全生产原则。要切实加强劳动保护，避免安全事故，为灾区务工群众提供安全、卫生、健康的劳动环境。
三、推行以工代赈方式的适用条件和范围
地震灾后恢复重建项目推行以工代赈方式的适用条件和范围：一是推行以工代赈方式的赈济对象必须具有一定的劳动能力；二是推行以工代赈对象必须适合受赈济对象的劳动技能水平，对一些通过短期培训，灾区群众即可参与建设的工程项目也可推行以工代赈方式；三是推行以工代赈的建设项目主要是以劳务投入为主的基础性、公益性工程和有关灾后恢复重建的服务性工作；四是所有以工代赈项目都必须推行以工代赈方式；五是凡适宜以以工代赈推行的扶贫开发项目都要推行以工代赈方式。
四、切实做好推行以工代赈方式的基础性工作
（一）建立和完善灾区劳动力登记制度。通过深入乡村、农户实地调查，对有劳动能力和具有实用技能的灾区群众由所在乡镇政府和县级劳动保障部门立卡建档，努力实现灾区劳动力信息的及时发布，为灾后恢复重建推行以工代赈方式提供人力资源信息服务。
（二）大力开展有针对性的劳务培训。整合培训资源，加大对灾区培训机构的财政支持和金融支持力度。根据灾区用工需求和特点，大力组织开展针对灾区群众的免费就业培训，提高就业技能水平。根据就业岗位要求，积极开展“订单培训”。
（三）提高灾区劳动力的组织化程度。灾区各级劳动保障部门和乡（镇）政府要与建设单位建立劳务供需联系制度，及时组织和帮助灾区群众实现优先就近就业，确保建设单位用工需要。
五、加强劳动报酬的规范管理
（一）灾区群众参与以工代赈的劳动报酬原则上应根据项目的不同类型，参照当地同类工种工资标准，结合劳动技能水平确定（见附件2），以工代赈资金管理部门负责督促建设单位按时足额发放劳动者的劳动报酬，劳动保障部门应加大监察力度，切实维护劳动者的合法权益。
（二）工程建设单位在灾后恢复重建项目建议书、可行性研究报告或实施方案中应当单列有关劳动报酬的章节，内容包括工程量、报酬标准及数额、支付方式、投劳地点及人数、组织管理及措施等。同时，在编制灾后恢复重建项目的招投标文件、设计方案、施工合同中也应当明确订立有关非技术性用工数额和以工代赈劳动报酬的条款。
（三）以工代赈劳动报酬坚持按劳取酬和公平、公开的原则。以工代赈劳动报酬以现金或实物的形式及时、足额支付，严禁克扣和拖欠。劳动报酬由投劳群众本人签字领取，严防冒领，杜绝漏领。
六、建立健全组织保障机制和政策支持体系
（一）加强组织领导。州级有关部门要加强对灾后恢复重建中推行以工代赈方式组织协调，各灾区县政府是灾后恢复重建推行以工代赈方式的责任主体和实施主体，要加强领导，落实责任，确保以工代赈方式在地震灾后恢复重建中得到有效推行，充分发挥作用。
（二）落实政策措施。认真贯彻执行国务院及省政府关于支持汶川地震灾后恢复重建的各项政策措施。同时，州劳动保障等部门要根据以工代赈特点和灾区实际，加强政策支持力度。推行以工代赈方式的灾后恢复重建项目实行全额投资，取消地方配套，不搞群众集资。
（三）加强监督检查。要落实好灾区群众知情权、参与权和监督权，增强在灾后恢复重建中推行以工代赈方式工作的透明度。监察、审计、规划建设、劳动保障和农村劳动力管理等部门，要加强对建设单位组织灾区群众参加工程建设情况的监督检查。严禁将群众应得的劳动报酬代扣代缴各种费用。对违反有关规定的单位和个人，要及时严肃处理。
（四）搞好舆论宣传。加大以工代赈政策宣传力度，切实做好灾区群众思想工作，引导灾区群众增强参与灾后恢复重建工程建设的主动性、积极性和创造性，自力更生，生产自救。
附件：1.阿坝州以工代赈灾后重建部分岗位工资指导价位编制说明
2.阿坝州以工代赈灾后重建部分岗位工资指导价位表
二○○八年八月三十一日
附件1
阿坝州以工代赈灾后重建部分岗位工资指导价位编制说明
（一）州劳动保障局通过对汶川、九寨沟、金川等十一县目前市场中建筑业用工工资支付的调查，杂工的普工工资标准为40-60元/天之间；技术工一般工资为80-100元/天之间。
（二）州劳动保障局对原州建筑公司支付工资情况也进行了调查，建筑业以工程包工形式，按人均70元/天计算，一般杂工的工资报酬为50-60元/天，技术工在70-100元/天之间。
（三）根据宜宾地区2006年发布的部分职工工资指导价位，结合我州和全省2007年企业工资指导线基准水平的增长比例12%，同时也对地区类别（12%）予以考虑，按高、中、低三个指导价位，分高、中、低三个工资标准，测算出不同工种日工资标准（见附件2）。
（四）州劳动保障局根据州交通局对茂黑公路用工工资调查的数据反馈，即：推土机工2000元/月左右，挖掘机工技术较好的4000元/月左右，技术一般的3000元/月左右，结合其它市州的同类用工工资提出了交通行业的两个工种的工资指导价位。
附件2
阿坝州以工代赈灾后重建部分岗位工资指导价位表
单位：元/天·人
职位
电气设备安装工
常用电机检修工
电力设备安装工
维修电工
电力设备检修工
爆破工
砌筑工
防水工
混泥土工
钢筋工
建筑油漆工
管工
焊工
木工
序
号
1
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
价
位
高级工
高位数
154
104
91
102
163
73
68
74
82
72
87
160
124
中位数
125
71
66
78
159
62
55
67
72
62
70
112
89
低位数
71
58
60
65
106
57
50
55
65
50
59
72
60
中级工
高位数
137
93
84
87
157
65
58
66
75
63
76
131
103
75
中位数
110
59
58
68
151
58
51
58
63
55
63
105
68
66
低位数
60
52
48
58
93
50
45
48
56
44
50
63
50
53
初级工
高位数
115
80
76
58
56
50
58
60
57
65
120
85
62
中位数
90
53
52
58
52
47
50
52
44
58
90
52
55
低位数
55
45
41
58
46
41
42
47
40
37
57
40
50
推土机操作工：每月工资高位数2500元、中位数2000元。
挖掘机操作工： 每月工资高位数4500元、中位数3500元。
普通工（杂工）40---60元
