各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：
现将《关于推进“两后双百”工程的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。执行过程中遇到的情况和问题，请及时向市教育局反馈。
二○○八年八月二十九日
关于推进“两后双百”工程的实施意见
为认真贯彻落实昆明市委九届四次全体（扩大）会议精神，大力实施“两后双百”（即对未能升学的初、高中毕业后有培训和就业愿望的本市户籍学生进行100％的职业技能培训，100％推荐就业）工程，切实提高城乡从业人员受教育年限和职业技能，促进农村劳动力转移和各类劳动力实现充分就业，根据《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》，结合我市实际，现就实施“两后双百”工程提出如下实施意见。
一、提高认识，确定目标，把实施“两后双百”工程作为改善民生的重要任务抓紧抓好
（一）实施“两后双百”工程的重要性和紧迫性。人力资源是经济社会发展最为重要的发展性资源，具有良好素质和熟练职业技能的劳动者，是区域综合实力和竞争力的基础。由于各种原因，我市每年约有2万多名“两后”学生不能升学，其中大部分来自农村，他们普遍缺乏就业所必备的职业技能，只能以低廉的劳动力价格分散在低层次的劳动力市场中参与竞争，部分回到农村进行低效率的劳作，成为新的农民而不是适应农业现代化的新型农民。与此同时，随着“政府促进就业，劳动者自主择业，市场调节就业”就业方针的深入实施，劳动力市场严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的就业准入制度，“两后”人员仅靠初、高中毕业证寻求就业的道路将渐行不通。
开展“两后”培训，实施“双百”工程，既是推进城镇化建设、促进经济发展的需要，也是解决“三农”问题、构建和谐社会的需要；既是提高新生劳动者生存能力、创业能力和就业竞争力的重要举措，也是在现实条件下实现农业增效、农民增收、农村稳定的重要途径。各级党委、政府必须充分认识实施“两后双百”工程对加快建设现代新昆明的现实和长远意义，采取迅速、有力措施，确保“两后双百”工程的实施取得实效。
（二）实施“两后双百”工程的指导思想。全面贯彻科学发展观，牢固树立就业是民生之本的理念，落实市委九届四次全体（扩大）会议精神，实行市级统筹规划，县（市）区组织实施的目标责任体系。坚持培训与区域经济结构调整相结合、培训与学历教育相结合、培训与劳务输出相结合、培训与劳动预备制度相结合、培训与创新特色相结合、培训与终身学习相结合，强力推进“两后双百”工程的实施，使“两后”人员尽快实现自主择业和自主创业，为构建和谐昆明，促进我市经济和社会持续健康发展奠定坚实的基础。
（三）实施“两后双百”工程的目标任务。至2010年底，全市新增“两后”人员全部实现100%职业技能培训和100%推荐就业。“两后双百”工程以获得职业资格证书和实现较充分的就业为主要目的，全市利用三年时间，建立起实施“两后双百”工程的长效工作机制。2008年启动工程实施，全面开展2007年以前及当年新增“两后”人员的培训与就业推荐工作；2009年，形成完善的“两后双百”工程运行机制；2010年，全市“两后双百”工程取得明显成效，政府主导、各有关部门参与，共同实施“两后双百”工程的长效工作机制基本形成。
二、明确职责，建立机制，扎实推进“两后双百”工程
（四）建立“两后”人员培训体系。
1．培训对象：有就业愿望的本市户籍初中毕业后未升学的人员；有就业愿望的本市户籍普通高中毕业后未能升学的人员。
2．培训专业：以国家颁布的职业标准的工种为主。同时结合我市经济发展及市场用工需求情况，加大对相关行业人员的培训力度。根据实际，在尊重“两后”人员选择的前提下，初中毕业后未能升学的人员主要以开展技能性培训（生产技能和转移就业技能）为主，帮助其获取进入相关行业从业的国家职业资格证书；高中毕业后未升学人员主要以开展技术性培训为主，鼓励其在获得进入相关行业从业的国家职业资格证书的基础上，通过进一步培训和报考职业院（技）校，使20%的“两后”人员获得更高一级的职业资格证书和学历。
3．培训时间：不得低于国家有关规定。
4．培训机构：培训工作主要依靠市、县两级党校和现有各级各类职业学校、市属职业院（技）校和职业培训机构承担。
5．培训工作的组织实施：“两后”人员的职业技能培训按市级统筹规划、县（市）区政府组织实施的办法施行。年初由市“两后双百”工作领导小组办公室统一下达培训目标任务，统一进行管理，统一进行考评；各县（市）区教育部门、党校负责组织相关职业培训机构开展培训。
2007年以前（含2007年）的“两后”人员，以农业部门为主，劳动保障、教育等部门参与配合，100%的组织开展培训，实现100%内转外输就业；2008年及以后产生的“两后”人员，以教育部门为主，劳动保障、农业、市委党校等部门参与配合，100%的组织开展一年期以下的职业技能培训，实现100%推荐就业。
6．培训经费补贴：“两后”人员可免费参加不少于一次的初级职业技能培训，培训经费从中央转移支付的再就业资金培训经费中给予补贴，标准为人均500元（其中：培训费400元，职业技能考核鉴定费100元）。培训期间的食宿费原则上由个人承担，对贫困家庭的“两后”人员，培训期间可享受食宿费补助。培训经费和食宿费采取“培训券”方式进行补助。
（五）建立完善“两后双百”工程协调配合机制。各县（市）区党委、政府要把“两后”人员培训、就业纳入当地经济社会发展规划，构建完善的职业技能培训、就业指导、职业介绍、跟踪服务、权益保障等培训就业服务体系。
教育部门负责牵头，统一协调实施“两后双百”工程。全力加快我市普及高中阶段教育的进程，提高普通高中教育质量，逐年降低新增“两后”人员比例。建立信息采集系统和数据库，对全市“两后”人员的信息进行归档入库，实现数据共享。组织实施一年期以上的“两后”人员技术（含成人学历教育）培训。县（市）区教育部门负责对辖区职业学校和培训机构的专业设置、师资力量和实训条件进行调查摸底，并配合劳动保障、农业部门确定培训实施单位，下达一年期以上的“两后”人员技术、学历培训年度任务。
劳动保障部门要加大用工信息采集力度，积极收集就业岗位，结合经济发展和市场用工需求，制定“两后双百”人员推荐就业方案和计划，要合理确定培训专业工种，结合经济发展和市场用工需求，不断提高培训的针对性和实用性。要进一步规范职业培训机构和职业介绍中介行为，积极做好职业技能培训和职业技能鉴定服务工作，强化对人力资源市场的监管，统筹做好就业管理服务工作。
农业部门要加大农村劳动力转移引导性培训的工作力度，努力改善乡镇成人文化技术学校的办学条件，负责组织实施“两后”人员外输内转的引导性培训和其他农村实用技术培训，协助配合做好“两后”人员的职业技能培训工作，做好农业产业升级等相关的就业服务工作。
市委党校要组织安排挂靠后的市、县两级各类培训中心和县（市）区党校，充分利用各相关部门的师资和培训（教育）资源，制定安排培训计划，组织实施“两后”人员的职业技能培训，扎口进行教育培训。要合理确定培训专业工种，结合经济发展和市场用工需求，不断提高培训的针对性和实用性，为有就业愿望而参加培训的“两后”人员提供良好的服务。
扶贫机构要把“两后”贫困人口的“双百”培训和就业作为扶贫工作的重要任务，制定落实相关扶助措施。财政部门要筹集好“两后”人员的职业技能培训经费，尽快建立职业培训、劳务输出工作的经费保障机制，确保各项经费及时到位。建设、工商、税务、金融等部门要落实好各项优惠政策，切实为“两后”培训合格人员就业和创业提供快捷、高效的服务。各乡镇要积极组织符合参培条件的人员，按时参加职业技能培训，并协助做好“两后”人员外输内转就业的组织工作。各培训机构要建立“两后”人员培训台账，科学确定课程结构，合理安排培训学时，确保高质量完成培训任务。
（六）明确工作程序。“两后双百”工程的实施按“宣传发动--调查摸底--下达任务--实施培训--推荐就业”的程序进行。县（市）区要广泛宣传实施“两后双百”工程的内容、要求和意义，充分调动“两后”人员参加培训的积极性。要建立健全管理服务制度，以乡镇为主，组织村（居）委会对当年“两后”人员相关情况进行跟踪调查，对“两后”人员的姓名、性别、年龄、培训工种及就业意向等情况按统一格式进行逐一登记建档，并建立资源库。培训实施单位要精心组织教学和实训，保证培训质量。人员培训后由各级劳动保障、农业部门和培训机构负责推荐就业岗位，对有就业愿望并已取得职业技能培训资格证书的“两后”人员实现100%推荐外输或内转就业。
三、采取有力措施，确保“两后双百”工程顺利实施
（七）增强培训的针对性和实用性。“两后”人员的培训内容应以专业知识和实践技能训练为主，适当穿插实用法律、职业道德、职业礼仪、权益保护等相关知识。要把培训与获取职业资格证书挂钩，对各专业（工种）培训合格人员，分别由劳动保障部门或农业部门等相关部门考核并颁发相应职业资格证书或绿色证书。培训机构要结合区域内外经济发展对技能型人才的需求，结合办学条件和专业、工种设置，创新“两后”人员培养培训方式，推动“两后”人员培训与就业市场对接。
（八）落实贫困家庭“两后”人员培训期间的食宿费补助。
贫困家庭“两后”人员培训期间的食宿费补助采取市、县（市）区两级政府共同承担的原则。
市级每年在预算中安排400万元用于对农村贫困家庭、低收入家庭和城镇低保家庭的“两后”人员培训期间食宿补助。各级人民政府应将本级承担的贫困家庭“两后”人员培训期间的食宿费补助列入本级财政预算，加强资金监管，确保专款专用。具体如下：
补助标准为每人15元/天（其中：伙食补助10元，住宿补助5元），初级技能培训时间为25天-30天。市、县（市）区政府承担的补助比例为：五华区、盘龙区、官渡区、西山区、安宁市财政承担80%的补助，市级承担20%的补助；石林县、宜良县、晋宁县、呈贡县财政承担50%的补助，市级承担50%的补助；禄劝县、富民县、寻甸县、嵩明县、东川区财政承担20%的补助，市级承担80%的补助。
各县（市）区政府要加强管理，教育、农业、劳动保障等部门要加强指导和监督，严禁培训机构多收费、乱收费，严查违规收费行为，鼓励培训机构减免“两后”人员的相关食宿费用。
（九）积极引导“两后”人员就业。就业是实施“两后双百”工程的出发点和落脚点。劳动保障部门要在做好人力资源市场供求状况调查及用工信息发布的基础上，积极收集提供有效就业岗位，多方争取劳务订单，适时组织用人单位和“两后”培训人员举办用工就业双向选择活动。加强人力资源市场建设，鼓励有条件的社会组织和个人创办各类职业介绍机构，积极发展以人力资源开发和经营管理为主的专业劳务公司，为劳动力就业开辟广阔渠道。教育、农业、劳动保障部门和培训机构要积极探索“两后”人员通过半工半读免费接受职业培训的机制，充分利用现有毕业生就业推荐渠道，加大推荐就业力度，努力实现“两后”培训人员较充分的就业。农业部门要加快推进农业产业化进程，通过大规模开发生产基地，实行农工商（生产、加工、销售）一体化建设等模式，促使农村“两后”人员转变为“农业产业工人”，依托农业发展充分实现内转就业。
（十）鼓励企业吸纳“两后”人员就业和“两后”人员自主创业。各县（市）区政府要结合本地实际，制定相应激励政策，鼓励企业吸纳“两后”人员就业；要建立和完善覆盖城乡的就业、失业登记制度，准确统计就业和失业的“两后”人员，为“两后双百”工程的实施提供调控依据。对培训后自主创业的“两后”人员，县（市）区劳动保障部门可组织提供2-5万元的小额担保贷款。各县（市）区政府要结合当地市场建设，统筹解决好“两后”人员自谋职业和自主创业的经营场地问题，以优惠租金为“两后”人员创业提供场地。
（十一）充分发挥人力资源市场功能，促进“两后”人员实现就业。各级劳动保障部门要利用人力资源市场，定期举行“两后”人员推荐就业洽谈会，为“两后”人员免费提供政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍等良好的就业服务。在积极推荐“两后”人员就业的同时，及时了解市场需求，合理调整培训内容，实现培训和就业的协调对接。
（十二）积极推行“就业准入”制度，加强“就业准入”制度的监督管理。凡属国家和省、市规定实行“就业准入”控制的工种，用人单位都应从取得相应的职业院（技）校学历证书和职业资格证书的人员中录用。同时，劳动保障部门要加大劳动保障监察执法力度，加强日常巡查和重点检查，健全举报投诉和处理制度，建立工资支付监控制度和工资给付保障制度，做好社会保险工作，及时处理劳动争议案件，完善劳动合同管理制度，支持“两后”就业人员加入工会组织，有效保障用人单位和劳动者双方的合法权益。劳动就业部门要加强就业服务，安排专人定期到用人单位了解“两后”人员的生产和生活情况，为用人单位和“两后”人员提供良好的就业服务。
四、加强组织领导，形成全社会广泛参与“两后双百”工程的良好氛围
（十三）成立昆明市“两后双百”工作领导小组。领导小组负责统筹全市“两后双百”工程的总体规划、政策调研、协调指导、督促检查等工作，并定期研究解决“两后双百”工程实施过程中的相关问题。领导小组组长由市政府副市长廖晓珊担任，副组长由市政府副秘书长李云周、市委党校副校长王波以及市教育局、市劳动和社会保障局、市农业局主要领导担任。成员由市发改委副主任胡炜彤、市教育局副局长李云保、市民政局副局长朱树位、市财政局副局长李冰晶、市劳动和社会保障局副局长赵兴旺、市农业局副局长张光彩、市扶贫办副主任薛光文担任。
领导小组办公室设在市教育局，负责领导小组的日常工作。市教育局局长蔡杰兼任领导小组办公室主任。
各县（市）、区也要建立相应的领导机构，切实把实施“两后双百”工程纳入本地整体性人才资源开发规划，抓紧并抓好实施。
（十四）建立考评机制。市级把实施“两后双百”工程作为对县（市）区、有关部门及负责人考核的重要内容，一年一次进行督查考核和总结表彰，对完成任务较好的单位和个人予以表彰奖励，对完成任务不到位的单位和个人予以通报批评。各县（市）、区和各部门要按照市级下达的年度工作目标，层层分解任务，狠抓责任落实。
（十五）加强舆论宣传。宣传部门、新闻单位和报刊、广播、电视、网站等各类媒体，要大力宣传“两后双百”工程的重要意义和方针政策，宣传实施“两后双百”工程的创新举措和成就经验，宣传“两后”培训人员就业创业的典型事迹和社会贡献，引导社会关注，营造社会各方广泛参与实施“两后双百”工程的良好氛围。各有关部门要充分发挥职能作用，积极配合，大力做好宣传工作，形成全社会广泛参与“两后双百”工程的良好氛围。
