各县人民政府，州直各委、办、局： 现将《文山州人民政府贯彻落实省人民政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
二OO八年七月三十日
文山州人民政府贯彻落实省人民政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施的实施意见
2008年5月12日，四川汶川县境内发生8.0级大地震，给当地人民生命财产造成极大损失。云南地处印度洋板块与欧亚板块碰撞带东侧，地震活动较为频繁。文山州地处云南省东南角，位于华南亚板块的西缘。从大地构造来讲属华南褶皱系的滇东褶皱带，地壳运动以缓慢上升为主。新构造运动则属滇东上升区的文山次级断块隆起区，区域内大地构造总体呈现为向北凸起的半同心圆状。同时因受北西向的红河大断裂和北东向的弥勒--富源断裂的控制，致使其间穿插发育有北西向的文山--麻栗坡、富宁和屏边等活动断裂及一些北向东的活动断裂，故而造成文山境内有中强震发生的可能性。州委、州政府高度重视防震减灾工作，对省政府《关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设的十项重大措施》提出了具体的实施意见，全面增强文山预防和处置地震灾害能力。
一、进一步提高地震监测预报能力和水平
强化地震理论研究。支持地震部门加大对文山主要地震构造、强震预测预报指标体系、震后趋势判断及强余震预测、地震前兆机理与短期预测、地震数据与信息服务等地震预测预警技术基础理论和关键技术研究，为震情跟踪、地震短临预测和预警提供科技支撑，提高强震预测预报科技水平。确保防震减灾工作的可持续发展。
进一步加强地震预测预报设施和能力建设。我州前兆观测仅有八十年代的模拟仪器即水氡观测一项，地震观测台网经过“十五”期间的改扩建，目前共建成富宁（国家级）、麻栗坡（省级）、文山3个24位数字地震观测台网，承担着地震速报和地球物理观测工作，在地震监测预报和防震减灾中发挥了重要作用。加强维护和管理，确保已建成的数字化测震台网和前兆观测项目正常运转，充分发挥其作用，对我州境内地震前兆信息进行实时观测。积极推广使用地震科学研究的新技术、新成果，充分借鉴有益经验，提高监测预报的整体水平。
加强会商和区域联防。地震部门要进一步加强震情会商工作，加大震情跟踪力度，定期上报震情会商意见，对每一个时期出现的突出地震活动或地震前兆异常现象，及时组织会商、及时落实、分析、上报，提出震情分析研判意见。进一步加强与上级地震部门、滇东协作区的预报工作、资料信息的交流和地震预测意见的沟通和协商，实现资源共享，强化预报协作联防。
搞好群测群防工作。地震群测群防工作是防震减灾工作的重要组成部分，是建立健全防震减灾社会动员机制和社区自救互救体系的重要内容。在建立健全我州“防震减灾宣传网、地震测报网和地震灾情速报网”三网合一模式的基础上，充分发挥乡镇建立的125名地震工作兼职人员的重要作用，指导和支持地震工作兼职人员全面履行做好防震减灾科普知识宣传普及、收集上报异常现象、协助乡镇政府收集上报地震灾情等职责，切实提高群测群防的整体水平。
二、全面提高公共建筑物的抗震设防能力
严格执行抗震设计规范。根据我州地震活动情况，我州地域内实施6级地震抗震设防工程建设。对各类新建工程项目，坚持严格按照抗震设防标准进行选址、规划、设计、施工和验收；对新建的学校、医院、居民住宅等人员密集场所和重要工程、生命线工程、可能发生严重次生灾害工程以及处于地震带上的新建工程，必须按规定开展地震安全性评价，严格抗震设防，并将地震安全性评价纳入基本建设程序。
进一步加强项目前期工作的监督，项目业主在编制可行性研究报告的同时，要按有关规定同步编制地震安全性评价报告，项目核准部门在进行审查时要按有关规定将地震安全性评价报告作为核准条件之一，如有不按规定编制地震安全性评价报告的项目，坚决不予以审查立项，并责令其改正，确保做到建筑物大震不倒塌、中震可修复、小震无损坏。
全面开展对现有各类建筑物的抗震设防能力大检查。今年内，在全州范围内全面开展1次抗震设防能力大检查。重点检查公共建筑物特别是学校和医院等人员密集场所、重要工程、生命线工程、可能产生严重次生灾害的工程，根据检查结果，有针对性地进行抗震设防加固。对存在严重安全隐患的建筑物责令尽快搬迁或重建，对危险建筑物和不防震的大板房必须限期拆除，对抗震设防存在明显隐患的要限期进行加固。州人民政府决定成立检查组，并于8月对各级各类学校进行抗震设防能力专项检查。各县人民政府也要成立相应检查组对辖区内的各类学校进行抗震设防能力专项大检查。
积极推进城乡结合部、城中村等薄弱环节的抗震设防工作。进一步加强对此类建筑工程质量和设防标准的监督管理，有条件拆除重建的地方，要严格按照城市总体规划加快拆除重建步伐；一时难以拆除的，要全面开展抗震设防加固工作。各县人民政府对此项工作要有详细具体的部署、周密的安排和强有力的落实措施。
三、全面推进农村地震民居安全工程建设
确保完成省人民政府确定的农村地震民居安全工程建设任务。为了提高农村民居抗震能力，省人民政府决定从2007年起用5年时间，每年投资5亿元，推动完成100万户农村地震民居安全工程建设任务。2007年的工作任务已经完成。2008年，省人民政府下达我州的计划任务为6800户（其中：加固改造4000户，拆除重建2800户）。各县人民政府要按照州人民政府的部署安排，进一步加大工作力度，整合各方资源，全面推进农村地震民居安全工程建设。把特别贫困、特别简陋、特别危险的农村民居作为实施的重点对象，优先安排，集中力量，整体推进，确保新建和加固改造的农村民居基本具备抗御6级地震的能力。
确保地震民居安全工程建设质量。在工程建设中，必须坚持百年大计、质量第一的方针，建立严格的工程规划、设计质量管理机制和制度，严肃工程质量责任追究制，对工程建设全过程实施有效监督，确保质量达标，群众满意。工程建设实行统一设计、统一图纸、统一技术标准，实行组织领导把关，材料质量把关、施工质量把关、验收入住把关，对不符合抗震要求的设计不准实施，对不符合抗震要求的建设项目不准审批，对不符合抗震标准的建材不准进入工地，对不符合质量要求的工程不准验收。
加强对乡镇民房建设的规划管理。在积极推进农村民房抗震安全建设的同时，抓紧编制完成全州中心村、重点基层村的建设与整治规划和县域村镇体系规划。同时，抓紧研究编制全州农村住房建设规划。在新的农村民居建设中，要坚持符合村镇建设规划、体现民族民居特色，确保达到抗震设防要求。
四、全面加强通信和电力设施保障能力建设
加强通信保障能力建设。逐步建立健全紧急情况下确保通信联络畅通的保障系统。确保在发生严重地震灾害时通信畅通、指挥到位、组织有序。电信主管部门和各电信运营商要进一步完善应对自然灾害的通信保障应急预案，建立在重大地震灾害条件下迅速恢复通信的保障机制和物资储备制度。
加强电力保障能力建设。着力做好救援物资、抢修物资的补充和储备，依据地震断裂带和地质灾害分布，分片区配置应急电力物资、发电车和抢修塔。加强地震灾害电力应急救援队伍建设，我州应组建不低于100人的抢修队伍。电力应急抢险队每年集中训练不少于1次，不断提高应急抢险能力。同时，在电力系统的调度楼、机控站、变电站主控楼等重要场所，配备必需的避难救生设施，保证应急需要。
五、进一步提升交通基础设施抵御地震灾害和抢通保通能力
全面提升交通基础设施抵御地震灾害的能力。积极推进通达、畅通工程实施，尽快实现村村通公路，不断提高农村公路路面硬化率。坚持公路建设抗震设防标准，保证新建公路的抗震能力。切实加强对现有公路的维护和管理，加快危桥改造步伐，加大治超力度，减少超重车辆对道路、桥梁的潜在危害，进一步加强公路安全隐患路段的排查和整治，努力保持并不断提高现有公路的抗震设防能力。
加强应急运输体系建设。建立健全紧急情况下运力征集、调用机制，形成应急保障网络体系，迅速投入抢险救灾，确保应急救灾物资、人员等第一时间到达灾区。
全面加强公路抢修保通的应急能力建设。建立迅速恢复公路运输的保障体系，全面核查和准确掌握我州现有大型推挖装卸机械的数量和状况，分区域确定并落实承担应急抢险保通的施工单位，督促保通单位全面做好应急保通设施的维护管理，组织保通单位经常开展保通演练，提高公路保通的快速反应和应急救援能力。
六、全面加强水利设施应急抢险工作
进一步加强病险水库和重点江河堤防的除险加固。对已经安排的病险加固工程，要加快工程进度，确保按计划、按质量完成工程任务。遵循预防为主、防抗结合、常备不懈、减少危害的原则，对江河堤防险工险段及其它易出现险情的水利设施，加强日常管理和维护，加大巡逻密度，全面做好隐患排查工作，落实除险加固的各项措施。根据文山地形地貌，针对地震可能出现堰塞湖的情况，抓紧研究制定应对和治理措施。
建立水利设施抗震抢险和应急修复工作协调机制。建立相应机构，定期分析水利设施的抗震抢险形势，做好基础工作，一旦发生地震灾害，能迅速研究部署震损水库、堤防等水利设施的抢险和应急修复工作，并制定落实灾区生活、生产应急用水的具体方案。
全面落实水利设施应急抢险措施。完善水利设施抗震应急预案，地震灾害发生后，确保立即组织开展对重点河流、重要河段及水库、水电站、堤坝等水利设施受损情况的检查核实，迅速展开除险加固工作；对受灾后存在重大风险、一时难以排出险情的，实行24小时值班看守，加强巡查和预警，及时报告相关情况，提出应急避险方案，做好受危及群众的撤离安置工作。
七、全面加强地质灾害防治工作
进一步组织开展县域地质灾害普查。通过地质灾害普查，进一步加强对我州地震带分布区的地质灾害形成及发展趋势研究，为有效防治地质灾害发生提供详实数据。
加强地质灾害防治应急处置。抽调专门人员组建地质灾害防治应急专家组，根据地质灾害普查情况，重点组织开展易发生次生地质灾害的排查、危险性评估和应急地下水源地的勘查评价等工作，做好次生地质灾害监测预警、排险避险、临时安置点选址等应急处置工作。同时，积极开展灾后恢复重建选址和后期地质灾害治理工程的勘查、设计、施工等工作。
八、全面加强应急救援物资和医疗救援保障能力建设
加强救灾物资储备库建设。根据不同区域的抗震救灾任务及其他自然灾害的救灾需求，合理布局再规划新建一批救灾物资储备库，切实提高全州防灾抗灾的物资储备能力。
加强救灾物资的储备和供应。根据抗震救灾的要求，增加救灾物资的储备种类和数量，充实州级救灾物资储备，尤其要保障活动板房、救灾帐篷、棉被、衣裤和应急发电机、照明设备等物资的储备。加大粮食、食用油、饮用水、药品、燃油等救灾物资日常储备，建立基本生活用品的紧急采购机制，确保抗震救灾应急基本生活用品需要。
加强应急医疗救援队伍和能力建设。配齐配全急救设施设备、检测仪器和常用药品，加强卫生应急医疗队伍建设和医疗救助人员的培训工作，确保在地震发生后迅即组织医疗队伍进入灾区，开展及时有效的医疗救助。
完善卫生免疫应急响应机制。地震发生后迅速组织防疫队伍开展灾区饮用水、食品和环境卫生的监测、消毒工作，控制传染病疫情，开展灾区食品和饮用水卫生监督工作，确保灾民饮食、饮水安全。
九、全面开展防震减灾知识宣传教育
加强地震知识和自救能力教育。按照“主动、慎重、科学、有效”的宣传方针，充分利用各类新闻媒体，设立专栏，进行多形式、广覆盖的宣传，加强地震科普知识普及的力度、广度和深度，做到家喻户晓、人人皆知。党校要开设地震灾害应急处置讲座，提高各级领导干部组织指挥水平和应急处置能力。各级各类学校要普及开设地震知识课程，加强在校学生的培训教育，增强广大学生防震安全意识和自救能力。设立防震减灾知识宣传教育专项经费，并保持逐年有所增加。
加强防震避震应急演练。地震部门要制定防震避震应急演练方案，组织辖区内的机关、大型企业和中小学校定期开展防震避震应急演练，尤其是要强化在校学生防震避震应急演练。各县要确定一批地震应急避灾示范学校和示范单位，以点带面，提高社会各界和广大人民群众的应急避灾能力。
建立完善抗震救灾舆论宣传机制。健全完善各级人民政府应对重大地震灾害的新闻发布制度，坚持正确的舆论导向，及时将信息通过正常渠道向社会公开发布，确保人心安定和社会稳定。新闻机构要加强正面宣传和舆论引导，按照有关规定组织实施好抗震救灾的宣传报道。
十、全面提高抗震救灾组织和应急救援能力
建立健全高效的地震应急抢险指挥系统和信息沟通机制。进一步健全完善州、县、乡各级抗震救灾组织指挥机制，构建上下贯通、左右协调、前后衔接、协调顺畅、指挥得当、保障有力的组织系统。
进一步完善军地救灾联络机制。建立军地一体化的指挥协调机制，实现军地灾情信息共享，统一协调驻文解放军、武警部队参与救灾事宜。
组建州地震灾害紧急救援队。州地震灾害紧急救援队由军地有关部门联合组成，人员规模达到200人以上。配齐配全救援装备，加强日常演练，尽快掌握地震灾害救助技术、装备的使用方法和现场急救护理的基本技能。一旦发生地震，能迅速按照应急预案要求启动，赶赴灾区开展救援工作。
不断完善重大地震灾害的应急预案。各县人民政府要认真总结汶川特大地震应急抢险的经验，结合本地实际，进一步完善现有的地震灾害应急预案，使之更加科学合理有效。要加强对启动预案的演练，使各部门熟悉掌握启动预案的步骤、方法，确保预案启动及时、运转顺利。
