市政府各部门： 《石家庄市行政执法机关开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○八年七月二十四日
石家庄市行政执法机关开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案
为优化经济发展环境，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实《行政处罚法》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，以法律、法规、规章为依据，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，依法规范行政处罚自由裁量权行为，从源头上防止乱用、滥用自由裁量权。全面规范行政执法行为，树立行政执法机关公开、公正、公平执法的良好形象，为我市经济社会发展创造优良环境。
二、适用规则
适用规则是行政执法机关对当事人实施罚款行政处罚时，就如何适用罚款基准而作出的原则性规定。各行政执法部门要以《中华人民共和国行政处罚法》为依据，结合本部门实际，制定出切实可行的适用规则。适用规则应明确下列内容：
（一）适用原则。主要包括合法性原则、过罚相当原则、公开性原则、平等对待原则以及处罚与教育相结合原则。
（二）适用范围。本系统在行使罚款自由裁量权时适用。
（三）适用程序。根据本部门执法实践，制定出行使罚款自由裁量权时应遵循的执法程序。
（四）裁量层次。根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，结合行政执法实际情况，对适用罚款自由裁量违法行为一般可划分为轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为和特别严重违法行为四个自由裁量处罚层次。
（五）责任追究。对违反罚款自由裁量阶次制度的行政执法人员，应承担何种责任作出相应规定。
（六）特殊违法情形规定。当事人具有从重、从轻、减轻或者不予处罚情形的，应根据《中华人民共和国行政处罚法》和实施处罚涉及的专业性法律、法规、规章作出相应规定。
三、罚款基准
罚款基准是指各行政执法机关针对法定的具有自由裁量幅度的罚款项目，按照违法行为危害程度，对每一种具体的违法行为划分裁量层次后，在法定幅度内确定相应罚款数额的基本标准。各行政执法部门在确定罚款基准时，应注意下列问题：
（一）选定的罚款项目必须为法定，自由裁量涉及的罚款种类和幅度必须限制在法定范围内。
（二）可在法定幅度内把罚款数额按比例分为较小数额罚款、一般数额罚款、较大数额罚款和最大额度罚款四个档次，分别适用于轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为、特别严重违法行为。同时，尽可能列举每个裁量层次具体违法情形，并确定相应罚款幅度或处罚数额。
（三）界定违法行为情节严重程度是规范自由裁量权的关键，各部门要结合本部门行政处罚的实际情况进行阶次划分，以方便执法人员操作，最大限度地避免自由裁量权过大、处罚不公平、不公正现象。
（四）要综合考虑法律、法规和规章的规定，以及各县（市）、区社会经济发展和执法实践的不同情况，原则上市区的罚款项目、罚款基准与各县（市）、区保持一致。
（五）各部门要建立立案与查处分离、查处与处罚分离、罚缴分离和责任追究四项制度。
四、工作步骤
（一）9月底前，市政府各行政执法部门要完成梳理执法依据，制定出本部门的罚款自由裁量适用规则，依据执法的法律、法规和规章及规范性文件理清所有的罚款项目，同时进行登记造册。
（二）10月底前，市政府各行政执法部门要根据本部门的罚款项目，依据要求对各罚款项目进行量化，经单位领导班子集体研究确定后，以规范性文件形式上报市政府，由市政府审核批准后正式公布实施。
五、保障措施
（一）各行政执法部门要成立推行行政处罚自由裁量权工作领导小组，法制机构具体组织实施，负有执法职能的内设机构和受委托的组织要安排专人承办，明确分工，密切协作。同时，积极开展对行政执法人员的培训工作。
（二）法制部门要充分发挥行政执法监督职能，加大对各行政执法部门的督导检查，对拒不执行罚款自由裁量阶次制度的行政执法人员，严格按照《石家庄市行政执法责任追究试行办法》规定追究责任。法制部门将根据工作进度，组织人员对各行政执法部门规范行政处罚自由裁量权工作的落实情况进行检查验收。
（三）市政府将把各行政执法部门建立罚款自由裁量阶次制度、规范行政处罚自由裁量权工作纳入依法行政评议考核内容，并在办理行政复议案件、开展行政执法案卷评查时，把该部门制定的罚款自由裁量阶次制度作为案件办理和案卷评查的重要依据。
