各地级以上市教育局、政府纠风办、监察局、物价局、财政局、审计局、文化广电新闻出版局，各高等学校、中等职业技术学校： 现将《关于2009年广东省规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》印发给你们，请迅速组织各部门和各级各类学校认真贯彻落实。
广东省教育厅
广东省政府纠风办
广东省监察厅
广东省物价局
广东省财政厅
广东省审计厅
广东省新闻出版局
二○○九年六月十二日
关于2009年广东省规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见
为了贯彻落实第十七届中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议、省委十届四次全会、省纪委十届三次全会、省政府第二次廉政工作会议和省党风廉政建设和反腐败工作责任分工会议精神，根据《教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署关于2009年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》（教监〔2009〕5号）的有关规定，现就2009年我省规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“谁主管，谁负责”的原则和相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局；坚持教育、制度和监督并重，进一步完善规范教育收费的长效机制；坚持解放思想、求真务实，狠抓各项方针政策措施的贯彻落实，巩固已取得的工作成果，防止反弹；坚持学校收费工作透明公开制度，加强社会监督；推进教育协调发展，为促进教育公平，建设教育强省、和谐广东做出新贡献。
二、主要任务
（一）深入推进义务教育经费保障机制改革，严禁“一边免费，一边乱收费”
各地各部门要切实履行好教育投入和收费监管责任，加强统筹协调，确保义务教育经费保障机制改革顺利运行和省免费义务教育各项政策措施落到实处。一是严格执行《教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》（教财〔2006〕6号）的规定，取消农村义务教育阶段住宿费，所需相关费用纳入财政保障范围。使用非财政资金建设的学生宿舍形成的债务，各地要结合实际，制定方案，逐步妥善解决。二是从2009年秋季学年起，我省义务教育阶段学生每年享受一次免费健康体检，健康体检的费用纳入义务教育经费保障机制，由各级政府负责。三是从2009年1月1日起，一律取消义务教育阶段中小学校学生借读费。省财政将通过逐步提高城乡义务教育公用经费补助标准支持各市。各市、县财政部门要根据本地财政承受能力等情况，商请教育行政部门研究确定安排免借读费后经费缺口资金补助办法。四是民办中小学校收费项目统一为学杂费、住宿费、服务性收费和代收费。承担义务教育阶段教育的民办中小学校，应按省规定的范围和财政补贴标准对学生相应减收费用。民办中小学不得提前向学生预收学位费，不得向学生收取入学考试报名费。各地要继续加大教育投入，加强教育收费监管，义务教育阶段除规定的服务性收费和代收费项目外，不得再向学生收取其他任何费用，严禁“一边免费、一边乱收费”。
（二）严格教育收费审批权限，全面清理与现行省教育收费政策不相符合的政策规定
各地要严格按照国家和省的有关规定，进一步严格收费项目审批和核定工作。凡未经国务院同意或财政部、国家发展改革委、教育部批准，不得擅自设立教育收费项目。中小学在完成正常的教学任务外，提供给学生自由选择的社会实践、郊游、少先队雏鹰争章活动、看电影等，可收取校外活动费。凡制定每生每课时课外活动服务费（校内活动服务费）收费标准，组织学生在校参加语文、数学、英语等科目辅导，并向学生一次性收取课外活动服务费（校内活动服务费）的，属于借开展课外活动（校内活动）名义变相组织学生补课收费行为，一律按乱收费论处。要切实做好教育收费文件的清理工作，对当地违反教育收费管理规定的收费进行一次认真、全面的清理整顿，凡已发文批准中小学收取“补课费”的要立即予以取消。坚决纠正擅自设立教育收费项目、违规制定收费标准的行为。2009年8月15日前各地要完成对涉及教育收费的文件清理工作，并将清理后保留的收费项目、收费标准及举报电话通过当地政府网站和有关新闻媒体及时向社会公布，接受社会和人民群众的监督。2009年8月25日前，各地要将文件清理工作情况分别报省教育厅、省物价局和省财政厅。
（三）继续做好改制学校清理规范工作，落实公办普通高中招收择校生“三限”政策
各地要按照广东省物价局、广东省教育厅《转发国家发展改革委、教育部关于做好清理整顿改制学校收费准备工作的通知》（粤价〔2006〕42号）、广东省教育厅《转发教育部贯彻〈义务教育法〉进一步规范义务教育办学行为的若干意见的通知》（粤教基〔2006〕121号）和广东省教育厅、广东省政府纠风办、广东省财政厅、广东省人事厅、广东省机构编制委员会、广东省物价局《关于清理规范义务教育阶段改制学校的意见》（粤教基〔2009〕45号）的要求，巩固义务教育阶段改制学校清理规范工作取得的成果。对于没有达到清理规范工作目标的义务教育阶段改制学校，要按照属地原则，采取有力措施，加大工作力度，继续向前推进，确保2009年秋季开学前全面完成义务教育阶段改制学校清理规范工作。对于已经清理规范后的改制学校要严格按相关标准要求进行复核检查，严禁假清理、走过场，保证清理质量。2009年秋季开学后，省将对各地义务教育阶段改制学校清理规范情况进行检查。
各地要对公办普通高中改制学校情况进行调查摸底，区分不同情况，制定积极稳妥的工作方案，组织开展清理规范工作，拟用三年左右的时间完成普通高中改制学校的清理规范工作。坚决防止和纠正借改制之名的违规收费行为。
严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，切实加大信息公开力度，把招生资格和计划、收费项目和标准、学生入学条件和录取结果向社会全部公开，接受群众监督。不得在“三限”之外以自费、旁听、转学、非计划生等任何名义招收学生和收取费用。引资扩建公办普通高中要严格执行广东省教育厅、广东省物价局、广东省监察厅《关于印发〈广东省公办高中引进社会资金新增教育资源扩招生收费管理办法（试行）〉的通知》（粤教财〔2004〕119号）的规定，引资扩建前已有的教育资源（招生规模）应全部用于招收公办普通高中计划生，不得用于招收择校生。公办普通高中招收择校生，收取择校费后不得再收取学费，也不得向非户口所在地的择校生收取异地借读费（课本费执行当地学生同一政策）。鼓励有条件的地区逐步降低公办普通高中招收择校生的比例和收费标准，直至全部取消。
（四）大力推进县域内义务教育均衡发展，认真解决城市义务教育阶段“择校”乱收费问题
认真落实《义务教育法》，按照省政府办公厅印发的《关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见》（粤府办〔2009〕26号），大力推进县域内义务教育的均衡发展，保证各级政府切实加大教育投入，合理配置公共教育资源，千方百计提高薄弱学校的办学水平和教育质量，缩小校际间办学水平的差距，减少小学升初中的竞争，逐步消除义务教育各种形式的“择校”现象。进一步规范义务教育阶段捐资助学行为，加强捐资助学资金“收支两条线”管理，严禁坐收坐支。禁止义务教育阶段学校设重点班。采取有力措施，努力解决外来工子女与所在地学生平等接受义务教育等问题。
（五）切实加强学校服务性收费、代收费管理，进一步规范学校收费行为
各级各类学校要按照国家和省有关收费政策，逐步建立规范学校服务性收费和代收费的长效机制。学校服务性收费必须坚持学生自愿和非盈利的原则，中小学校应以书面形式通知学生家长，经学生家长书面同意后方可实施，并做到即时发生，即时收取，据实结算，不得盈利。中小学服务性收费和代收费不得与学费合并统一收取，其支出必须单独核算。学校不得强行或变相统一收取服务性收费，不得从中牟利，侵害学生利益。严禁学校强制服务并收费，或只收费不服务。严禁将服务性收费和代收费用于学校的其他支出。各高校、中等职业技术学校服务性收费和代收费项目及标准要执行《关于进一步规范我省高等学校收费管理的通知》（粤价〔2007〕186）和《关于完善我省职业技术教育收费管理政策的通知》（粤价〔2008〕150号）有关规定。严禁高校向学生收取“转专业费”、“赞助费”、“假期住宿费”、“补考费”、“重修费（按学年制收费的高校）”、“学位申请费”、“答辩费”、“联系安排工作手续费”以及各类押金、保证金等。民办高校要严格执行省规定的收费项目、收费标准和收、退费办法，收取的各项费用应按规定予以公示。
（六）加强对学校办学行为和收费行为的监管，促进各级各类学校依法办学、规范收费
中小学生在校期间的学习活动，必须纳入学校的正常教学活动范围，不得以任何名义另行收费，所有教学内容（包括复习、辅导）必须全部纳入正常教学过程之中。严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训。中小学要禁止以学生家长委员会代收学生补课费、校内活动费、兴趣班费的做法。严禁公办普通高中招收复读生，严禁擅自立项收取高中重修班学杂费。
进一步加强对中外合作办学收费的管理，杜绝以中外合作办学名义乱收费的行为。依法设置的中外合作办学机构的收费项目和标准，应报省有关部门核准。对违反国家和省有关规定，超越职权审批或未经批准擅自设立中外合作办学机构，要坚决取缔。
严格执行《教育部关于进一步加强考研辅导活动管理的通知》（教学〔2008〕1号）规定，严禁高等学校及其教职工举办或与社会办学机构联合举办任何形式的考研辅导活动，高校教职工不得参与社会上组织的各种考研辅导活动和编写考研辅导书籍或资料，不得组织学生参加社会上各种考研辅导活动。加强对社会办学机构举办考研辅导活动的监管力度。
三、主要措施
（一）提高认识，增强做好规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作的紧迫感和责任感
各地各学校要以学习贯彻党的十七大精神为动力，从深入落实科学发展观、维护群众利益、构建和谐社会、促进我省教育事业健康持续发展的高度出发，充分认识规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作的重要性、必要性、艰巨性和复杂性，坚定不移地把规范教育收费工作深入开展下去。各地要结合实际，制订教育收费政策年度宣传工作方案，充分发挥新闻媒体作用，广泛宣传教育收费政策，在全社会努力营造有利于规范教育收费工作深入开展的良好氛围。
（二）加强领导，落实收费管理领导责任制
各级教育、纠风、监察、物价、财政、审计、新闻出版等职能部门要在上级和同级政府的领导下，进一步完善联席会议统一指导和协调治理工作的有效机制，充分发挥治理教育乱收费联席会议各成员单位的作用，各司其职，各负其责，齐抓共管，综合治理，切实解决教育乱收费和违反教育收费“收支两条线”管理规定，以及私设“小金库”和“账外账”等问题。各级教育、纠风等部门要把规范教育收费工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自过问、亲自指导、亲自抓好落实，特别是在实施免费义务教育后，要及时掌握新情况，解决新问题。各大中小学校要认真落实学校收费管理领导责任制，要把规范学校收费行为作为学校反腐倡廉建设的重要内容，坚持“谁主管、谁负责”的原则，认真落实“一把手负总责，分管领导各负其责”的要求，明确责任，强化内部监控，坚决防止发生并及时纠正教育乱收费行为。
（三）强化制约机制，全面规范教育收费行为
各地各高校要进一步建立健全教育收费的各项监督管理制度，坚持依法管理，规范学校收费行为，不断强化和完善预防制约机制。各中小学校收费必须认真完善教育收费公示制度，经批准调整教育收费项目或标准的，要及时更新教育收费公示内容。各高校、中等职业技术学校必须申领《广东省收费许可证》（教育收费），实行亮证收费。高校、中等职业技术学校必须通过校园网、招生简章和收费公示栏（牌）等形式将所有收费项目和标准对外公布，接受社会监督。
各地要进一步加强对教辅材料编写、出版、发行和印制活动的管理，严禁任何部门、单位或个人在教辅材料编写、出版、发行过程中违规收取费用，严禁违反出版管理规定，擅自编印、统一征订教辅材料，严禁任何部门、学校、教师以提高教学质量为由，向学生推销或变相推销教辅材料和其它学习用品。一律不准教辅材料销售部门和其它商业服务机构进入校园推销教辅材料和其它商品。严厉打击盗版、非法出版和发行教辅材， 料等活动。
（四）大力实施高校“阳光工程”，严禁与招生录取挂钩的乱收费行为
规范高校招生行为，尤其要规范民办高校（包括独立学院）招生行为。要加强招生信息管理与服务平台建设，继续加大信息公开力度，确保所有学生可在高考招生各阶段了解和查询到应知、须知的招生政策及相关信息；严格按照规定要求及时对有关考生资格及录取信息进行公示；严禁体制外招生、冒用学历教育名义招生等违规行为；要加强对高校自主招生和特殊类型招生问题的调查研究，提出进一步促进招生工作公平公正的意见和建议，严禁与招生录取挂钩的各种乱收费行为，切实加大对高校招生收费工作的监管。
（五）加强教育收费监管，严禁挪用教育收费资金
各地各高校要严格按照广东省财政厅、广东省教育厅《转发财政部、教育部关于严禁截留和挪用学校收费收入加强学校收费资金管理的通知》（粤财综〔2004〕26号）的规定，加强对学校收费资金的管理。各级财政部门要严格按照批复预算的有关规定，及时足额核拨学校经费。各级各类学校要健全财务制度，严格执行“收支两条线”管理规定，进一步完善学校经费收入使用情况定期公示制度，主动接受监督。建立健全免费义务教育补助资金和学校经费收支情况的经常性审计及审计公告制度。严禁任何单位和部门以任何形式截留、平调、挤占、挪用学校收费收入和免费义务教育补助资金。坚决纠正将免费义务教育补助资金用于发放临时代课教师工资、教职工政策性津贴补助和福利，以及用于开展奖教奖学活动支出等行为。严肃查处多报、虚报和重报学生人数，弄虚作假骗取免费义务教育资金等行为。
（六）深入开展创建教育收费规范县活动，树立规范收费的正面典型
继续在全省深入开展创建教育收费规范县（市、区）活动，将教育收费规范县作为评定和复查教育强县（市、区）的必备条件之一。各地各部门要加强对本地创建教育收费规范县（市、区）活动的经验总结，未获得“广东省教育收费规范县（市、区）”称号的县（市、区），要认真对照检查，查找突出问题，努力创造条件，争创教育收费规范县（市、区）。已经被授予教育收费规范县（市、区）称号的县（市、区）要珍惜荣誉，发挥榜样作用，全面规范教育收费行为，进一步完善规范教育收费长效机制。省治理教育乱收费厅际联席会议将对获得“广东省教育收费规范县（市、区）”称号的县（市、区）进行复查，对评为教育收费规范县（市、区）后出现严重教育乱收费问题或经检查不符合标准的，一律取消其称号。
（七）加强信访工作，严肃查处顶风违纪行为
各地要高度重视教育收费信访工作，进一步完善群众投诉教育收费问题的信访快速督办和定期通报机制，层层公布受理群众反映教育收费问题的专线电话，安排熟悉教育收费政策的专职干部接听群众举报，及时把群众举报的学校违规收费问题解决在萌芽状态，做到件件有落实、件件有结果、件件有反馈，务求教育收费信访举报数量有明显下降。
各级教育、纠风、监察、物价、财政、审计、新闻出版等职能部门要认真履行职责，加大对本地区教育收费管理工作的监督检查力度，切实把好监督检查关。新学期开学收费后，各级各类学校要全面开展自查自纠，对教育收费中存在的问题要及时整改。各级治理教育乱收费局际联席会议成员单位要组织联合检查组，对辖内学校教育收费情况进行监督检查，对顶风违纪的乱收费问题，以及有关职能部门对乱收费行为不制止、不纠正、不处理，对群众举报不认真核查等行为，要坚决按照有关规定，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。对挤占、截留、挪用中小学经费，违反有关管理规定造成国有资产严重流失或损失浪费，私设“小金库”，公款私存，乱发钱物等行为，要严肃查处；情节严重涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。
