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各区劳动（保障）局，局属有关单位： 当前，受国际金融危机和全球性经济衰退的影响，我国经济增长下行压力增大，由此引发劳动关系和社会的不稳定因素增多，拖欠工资等劳动关系矛盾较为突出，群体性事件上升，监察维权维稳工作面临严峻的挑战。为了适应宏观经济环境变化带来的劳动关系新变化，及时调整劳动保障监察的工作思路和工作方式，充分发挥劳动保障监察贯彻实施劳动保障法律法规、维护劳动者权益和服务企业的重要作用，现就认真做好经济增长下行时期劳动保障监察工作通知如下： 一、转变工作思路。切实转变国际金融危机形势下劳动保障监察维权的工作思路，树立帮企业就是保就业、保就业就是保权益、保权益就是保稳定的意识，使监察工作思路由“一突出”向“两并重”转变，即由突出维护劳动者权益，向维护劳动者权益和促进企业发展并重、维护劳动者基本权益和长远利益并重转变，在执法中统筹处理好经济发展和社会就业、促进企业发展和维护职工合法权益、保护职工利益当前目标和长远目标的关系，协调推进监察执法和服务工作。 二、明确工作重点。在当前经济增长下行时期，劳动保障监察执法工作的重点是继续“三打击”、坚持“三结合”、强调“三注重”，即在继续严厉打击使用童工和强迫劳动、严厉打击非法职业中介、严厉打击欠薪逃匿行为的同时，坚持执法与服务相结合、更加注重服务，坚持查处与预防相结合、更加注重预防，坚持处罚与教育相结合、更加注重教育。 三、创新工作方式。积极创新经济增长下行时期劳动保障监察执法工作方式，做到“五个加强”： 一是加强对企业依法用工的指导。将服务寓于执法的全过程，指导企业妥善运用各项政策，避免因违法用工带来额外成本、因用工管理不当影响劳动关系和谐稳定。 二是加强对劳动者理性维权的引导。引导劳动者处理好当前利益与长远利益的关系，增强与企业共渡难关的意识。鼓励劳动者与企业协商解决矛盾纠纷，通过合法理性的渠道维护权益，避免采取极端方式影响企业发展和社会稳定。 三是加强对违法行为的预警预防。完善与相关部门之间的信息共享机制，及时掌握企业生产经营动向，对企业特别是困难企业劳动用工状况进行动态监控，严密防范企业严重拖欠职工工资等不法行为的发生。 四是加强对违法企业的教育整改。进一步优化处理处罚程序，合理使用自由裁量权，将事前告知、事中整改和事后回访结合起来，除使用童工、强迫劳动、欠薪逃匿、违法职介、阻挠监察等严重违法行为外，对有一般违法行为的困难企业坚持宣传教育在前、责令整改先行、处理处罚在后，帮助企业渡过难关。 五是加强协调配合，开展综合治理。加强与相关部门间、劳动保障部门不同机构间以及各监察机构间的协调配合，巩固和完善解决欠薪及欠薪逃匿、使用童工、违法职介等问题的联动机制，实行综合治理，改变劳动保障监察机构一家单打独斗的局面，共同应对非常时期的复杂维权形势。 四、提高工作能力。努力提升做好经济增长下行时期监察执法工作的“三种能力”。一是服务大局的能力。面对具体案件要从大局着眼，将国家、省、市帮扶企业的政策措施体现到执法中，使之真正落到实处。二是提高处理复杂问题的能力。特殊经济形势下很多案件不仅涉及法律问题，还涉及复杂的政策问题，要善于找准解决问题的关键，采取针对性措施妥善处置。三是提高做好群众工作的能力。面对经营遇到困难的经营者和权益受到影响的劳动者，要换位思考，在执法中设身处地为劳动者着想、为企业着想，鼓励和引导双方进行沟通，有效化解劳动关系矛盾。 五、做好几项具体工作。结合经济增长下行时期劳动关系的新变化和我市维权维稳工作实际，近期劳动保障监察要着力抓好以下四个方面工作： 一是深入排查劳动关系矛盾纠纷。要深入重点区域、重点行业、重点企业，对企业经营亏损、拖欠职工工资等引发的矛盾纠纷进行经常排查、滚动排查，做到底数清、情况明。对排查出的重大或突出的矛盾纠纷，要及时向党委、政府报告并向有关部门反馈，在党委、政府的统一领导下，综合运用各种手段化解矛盾纠纷。 二是严厉打击使用童工等严重违法活动。使用童工案件属劳动保障重大违法案件，违法性质恶劣，媒体聚焦关注，社会反应强烈，党委政府高度重视。对使用童工案件，要高度敏感、迅速查处，分管局长亲自抓，监察机构负责人靠前指挥，骨干监察员深入现场处理。要规范办案程序，明确办案职责，提高案件查处的效率和质量。同时配合有关方面正确引导舆论，防止事态被恶意炒作或放大。 三是严肃查处“黑职介”、违法职介行为。围绕保就业的中心工作，巩固清理整顿人力资源市场秩序专项行动的成果，继续保持对“黑职介”等违法行为的高压态势。要组织对人力资源市场再次进行深入、全面检查，及时取缔“黑职介”，纠正相关企业违规行为，严肃查处利用虚假用工信息欺诈求职者、乱收费等违法违规行为，切实保障求职者的合法权益。 四是妥善处理群体性突发事件。针对近期农民工讨薪群体性突发事件特别是采取极端方式如跳楼、堵塞交通讨薪现象有所上升的情况，要重点加强建筑、加工制造、餐馆服务等行业用工情况的监控，整治非法用工，落实工资支付保障金制度，着力解决拖欠农民工工资等突出问题。要进一步健全和完善群体性突发事件的处置预案，切实提高处置突发事件的能力和水平，及时妥善处置因欠薪等问题引发的群体性事件，防止因处置不当引发新的问题。要指定专人负责群体性事件处理情况报告，按要求时限向上级部门提交书面调查处理报告。