各县（市、区）人民政府，华侨投资区管委会，市人民政府各组成部门、各直属机构： 《2009年来宾市防震减灾工作实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年六月八日
2009年来宾市防震减灾工作实施方案
2008年5月12日，四川汶川8.0级强烈地震使全国上下为之震撼。破坏性地震的发生再次给我们敲响了“居安思危、防患于未然”的警钟，它再一次提醒我们，在全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的伟大进程中，时刻不能放松对自然灾害的认识和防范，对于自然灾害不能存有丝毫的侥幸和幻想，必须正视和坦然面对，尽最大努力做好各项防范和应对工作。汶川地震后，全国地震进入相对活跃期。我市的象州、武宣、忻城、兴宾、合山五个县（市、区）属自治区级地震重点监视防御区，地震形势比较严峻。
根据《2009年广西防震减灾工作实施方案》（桂防震发〔2009〕1号）精神，结合我市防震减灾工作实际，特制定2009年来宾市防震减灾工作的实施方案，请各县（市、区）和有关部门认真贯彻执行。市防震减灾工作领导小组办公室要紧密跟踪检查、督促各项工作的开展，并适时将情况报告市人民政府。
一、精心筹备，适时召开来宾市防震减灾工作联席会议
全面总结几年来我市防震减灾取得的成绩和经验，深刻分析我市防震减灾事业存在的不足，全面评估经济社会发展和社会大众对防震减灾工作所提出的要求，明确我市未来几年防震减灾事业努力方向，制定我市未来一段时期防震减灾工作目标和任务。
此项工作由市地震局牵头，市防震减灾工作领导小组成员单位协办，于今年6月底前完成。
二、以人为本，进一步推进地震应急避难场所建设
地震应急避难场所是城市重要的应急救援基础设施，是政府构筑全民安全防护体系的重要组成部分，是政府处置突发事件，妥善安置和管理灾区群众的有力保障，是城市防灾能力提升的标志。各级人民政府要按照国务院和自治区人民政府的要求，在自治区地震局、建设厅、国土厅、民政厅和教育厅的指导下，依据平时与震时、休闲与应急相结合的原则，利用城市公共绿地、公园、广场、学校运动场的新建、重建或改建，加快推进地震应急避难场所建设。市本级各相关部门要加大力度全面协调，在年内启动市行政中心广场应急避难场所建设。
三、开展重点建筑抗震能力普查以及校舍抗震性能鉴定改造
地震主要是通过破坏建构筑物从而造成人员伤亡。为避免地震出现重大人员伤亡，并确保地震应急救援和抗震救灾的顺利开展，一些人员密集以及在抗震救灾中起积极作用的建筑物的抗震性能至关重要。各县（市、区）要切实增强人员密集、群众关心的构建筑物抗震设防能力，尤其是提高中小学校舍、医院、人群密集的办公、场馆、影院、商业、住宅区和桥梁等基础设施的抗震设防能力，新建项目选址应远离山坡、山脚、沟谷等地质灾害易发区力避因地震发生群死群伤和通讯、供水、供电等城市基础设施瘫痪的事件发生。
市、县两级建设、财政、经贸、卫生、教育、地震等部门要联合开展政府办公用房、学校、医院、大型商场、体育场馆等重点房屋抗震性能普查，开展校舍抗震性能鉴定和改造，重点监控和提高桥梁等市政基础设施的抗震能力。对不符合抗震设防要求的危旧校舍坚决予以拆除，要对学生宿舍、教学大楼、教职工住宅楼、应急疏散通道进行经常性的检查，对供电、供水、供气管道等生命线工程要在当地建设部门备案，发现隐患，迅速予以排除。各级各类学校要与建设、地震部门建立密切联系，主动邀请建设、地震等方面科技人员到学校指导防震减灾工作，按照抗震设防要求和鉴定结果，对需加固的设施要加固，对不利于避震逃生、该拆除的设施坚决拆除，确保师生的生命财产安全。各级建设、地震部门要认真履行监管职责，切实做好学校的抗震设防要求监管工作，严格执法，主动服务，确保学校基础设施和建筑物抗震设防要求的落实。
学校、医院等建设工程的抗震设防要求要高于当地抗震设防标准。
四、广泛动员，强化“三网一员”群测群防
地震宏观前兆观测网与测报员、震情灾情速报网与速报员、防震减灾知识宣传网与宣传员、防震减灾助理员等“三网一员” 是专业地震监测工作的重要补充，更是取得地震短临预报成功的主要力量。面对复杂的震情形势和潜在的地震危险，各级人民政府要高度重视“三网一员”的作用，全面搞好“三网一员”建设，完善政策，充分调动他们的积极性。组织“三网一员”培训，指导他们开展地震宏观异常测报、地震灾情速报、防震减灾科普宣传、地震应急准备等工作，以应对可能突发的破坏性地震事件。
完善地震“三网一员”政策，一要强化宏观观测网络建设，结合全市的具体地理状况科学合理的布置宏观观测网点。二要进一步强化宏观观测网络管理，建立健全宏观观测工作管理制度，增强观测人员的责任感。三是全市各乡镇要确定一名领导兼任防震减灾助理员。四要加强“三网一员”工作人员的培训，既要培训地震科普知识，又要进行防震减灾法律法规的培训。
五、着眼实战，完善应急指挥技术和流程
政府高效、准确指挥是地震应急救援、抗震救灾取得胜利的关键，顺畅运转的地震应急指挥体系是政府高效、准确指挥的基础。市防震减灾指挥中心虽已投入试运行，但还需要进一步完善中心的各项配套设施建设。市县两级要建立完善地震应急指挥系统数据库和应急指挥流程，明确震时各级领导指挥的位置、程序，完善应急指挥技术系统和通讯技术装备，确保地震应急指挥的高效、有序。
六、关爱未来，切实做好各级学校防震减灾教育和演练
在汶川8.0级特大地震中，震区的一些学校，如安县桑枣中学，德阳的孝泉中学，绵阳的花园中学等，由于经常开展防震减灾知识宣传教育工作，面对地震灾害，紧急避震和自救、互救工作有条不紊开展，大大减轻了人员伤亡，引起社会极大反响。在我市校舍依然存在一定抗震隐患的情况下，切实提高广大学生地震避险、自救、互救能力显得尤为重要。各县（市、区）要广泛开展防震减灾科普宣传工作，大力宣传新修订的《防震减灾法》，以做好“5?12”国家防灾减灾日科普宣传教育活动为重点，利用有利时机，开展社会影响大、科普宣传教育效果好的大型活动，逐步推进防震减灾知识进机关、进学校、进乡村、进企业、进社区、进家庭工作的向前发展。
各县（市、区）要以建设防震减灾科普教育基地为重点，不断推进阵地式科普宣传教育，进一步完善防震减灾科普示范学校建设，充分发挥防震减灾科普示范学校的作用，强化地震应急演练，力保地震发生时广大学生和老师的生命安全。年内，各县市区均要择时在学校举行地震应急演练，体现“教育一个孩子，影响一个家庭，保一方平安，影响整个社会”的减灾理念。
市本级要启动来宾市地震科普教育基地建设项目的各项工作。
七、精心组织，加快“十一五”重点项目建设速度
开展《来宾市防震减灾规划（2006-2020年）》“十一五”重点项目建设是进一步提升防震减灾工作能力，进而全面提升全社会抗御地震灾害能力的必由之路。有关部门必须加快防震减灾“十一五”重点建设项目进度，认真研究和着力解决重点项目推进的难点、热点问题，细化分解项目推进任务，研究制定项目推进计划，组织实施动态跟踪落实制度，力求项目有序推进。市地震局根据预算内安排经费情况进行重点项目建设，完善市数字地震观测指挥中心配套设施建设。
八、关注热点，进一步强化水库地震安全
我市大中型水库较多，由于建造年代、科学技术水平和建设管理等多方面原因，其中一些大中型水库没有进行专门的地震安全性评价工作，存在安全隐患。汶川地震以后，国家提出，在保证新建大中型水库建设场地开展地震安全性评价工作的同时，对西南地区在建和已建大中型水库开展地震参数复核工作，并依据复核结果采取必要措施的要求。各县（市、区）人民政府和水利、地震部门要密切配合，开展已建和在建大中型水库地震动参数复核工作，开展必要的除险加固工作，把工作抓紧抓实，让政府放心，群众安心。
九、依法行政，切实强化建设工程抗震设防要求管理
汶川特大地震灾害再次表明，严把建设工程的抗震设防关尤为重要。各县（市、区）人民政府、各有关部门要从讲政治和对人民高度负责的高度，做好涉及基本建设的各项行政审批许可工作，将抗震设防要求行政许可作为基本建设项目的前置审批条件，没有抗震设防要求审批的，有关部门不予立项、设计、发放施工许可。市、县地震部门要进一步完善审批程序，细化工程分类和场地分类，努力提高服务质量。
新建、扩建、改建建设工程必须按照抗震设防要求进行抗震设防。新建的重要工程必须按照国家要求进行地震安全性评价。建设工程是否需要进行地震安全性评价由地震工作主管部门依据有关法律法规界定。
各县（市）新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求的确定按以下程序审批：建设单位在申请建设工程规划许可证时，各级建设规划行政主管部门应查验有无地震工作主管部门核发的《工程建设项目抗震设防要求审批意见书》，对未取得《工程建设项目抗震设防要求审批意见书》的项目，建设规划部门不批准其规划，不发放该建设工程的规划许可证。
十、完善政策，推动农村民居防震保安工程建设
按照统筹城乡发展的总体思路，抓住“扩大内需、拉动消费”的有力时机，制定完善推进农村民居防震保安工程建设和救灾性农村民居新建开展农村民居防震保安工程建设的政策。各县（市、区）和各有关部门要把地震安全工程建设与社会主义新农村建设结合起来，与开发移民搬迁工作结合起来，与扶贫等工作结合起来，与文明生态村建设结合起来，既要提高农村民居抗震防震能力，也要提高抵御其他自然灾害的能力。各有关部门要大力宣传防震减灾科普知识，普及抗震设防技术，加强农村建筑工匠的培训工作，在农村形成建造抗震房屋的良好氛围。各级财政部门根据当地财力情况、防震减灾工作及农村民居地震安全工程的需要安排工作经费。
十一、加强领导，进一步提升市县工作能力
防震减灾是各级人民政府义不容辞的重要使命，市县地震部门是防震减灾工作直接面向社会的桥头堡，是各级政府防震减灾管理社会、服务社会的纽带和工具，是市县政府指挥防震减灾最重要的参谋机构，是市县政府实现防震减灾工作目标的最基本保障。四川汶川地震灾区市县地震部门在抗击512汶川特大地震中发挥不可替代的重要作用，这再一次充分说明市县地震部门不可或缺。要充分认识到我市市、县地震部门能力与人民群众对防震减灾需求存在的巨大反差，切实健全市县地震机构，加强市县地震机构的工作能力建设。
2009年6月底前各县（市、区）要按照《市编委关于设立县（市、区）地震局的批复》（来编〔2008〕67号）精神，建立健全县级地震工作机构，加强防震减灾队伍建设。
十二、狠抓落实，全面开展防震减灾工作督查
开展防震减灾工作督促和检查是各级政府领导防震减灾工作的要求，是确保防震减灾工作落到实处的有效手段。各县（市、区）人民政府必须在年初把本地防震减灾工作列入政府工作的议事日程，要进行全面部署，明确任务目标，明确责任单位，明确任务进度，切实做到有布置、有检查，把防震减灾作为政府绩效工作的重要督查内容，确保各项工作得到有效落实。
