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各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门： 按照省推进武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验领导小组第三次会议的部署和要求，根据《省人民政府关于印发武汉城市圈综合配套改革试验三年行动计划（2008-2010年）》（鄂政发〔2008〕68号）和《省人民政府办公厅关于武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验2009年重点工作安排的通知》（鄂政办发〔2009〕34号）精神，特提出黄冈市“两型”社会建设综合配套改革试验2009年工作意见。 一、总体要求 2009年是武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区全面启动实施的第一年，也是应对全球金融危机、实现扩内需保增长促发展目标的攻坚年。今年我市推进“两型”社会建设综合配套改革试验的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照“13521”（一个实施方案、三年行动计划、5个专项规划、2个区域规划、1个项目清单）的总体部署，围绕省政府确定的五个一体化重点工作、重点改革事项和重大建设项目，创新工作思路，健全工作机制，着力推进我市重点区域开发、重点改革试点和重点建设项目，努力实现改革试验和项目建设的新突破。 二、主要任务 （一）全面启动“一区两带”先行区建设 黄冈临港经济区范围包括黄（州）团（风）地区长河流域至长江北岸，面积100余平方公里。该区域以武汉市为依托，以武汉新港为龙头，辐射和带动沿江经济带和市域经济的发展。在全力推进产业园区和重大项目建设的同时，全面开展可行性研究与规划论证工作。（此项工作由市委常委、常务副市长王静平同志牵头，责任主体为市发展改革委及黄州区、团风县政府、黄冈经济开发区，配合单位为市规划局、市国土资源局） 黄冈沿江经济带范围包括团风、黄州、浠水、蕲春、武穴、黄梅及龙感湖沿江7县（市、区）。①充分发挥长江岸线资源优势，统筹规划，合理布局，全面启动港口、码头及配套设施建设。（此项工作由市委常委、副市长龙福清同志牵头，责任主体为市交通局） ②全力推进“六百三千”（钢构、饮品、船舶、造纸、粮油加工、生猪养殖加工百万吨生产能力，水泥生产能力千万吨、泊位通过能力千万吨、核电综合投资千亿元）产业工程建设。（此项工作由市委常委、副市长龙福清同志牵头，责任主体为市经委及沿江7县、市、区政府） 黄冈大别山旅游经济带范围包括红安、麻城、罗田、英山全境及团风、浠水、蕲春、武穴、黄梅北部山区。①统一规划，分步实施，重点建设大别山旅游干线公路及干线公路与旅游景区连接线。（此项工作由市委常委、副市长龙福清同志牵头，责任主体为市交通局及相关县、市政府） ②统一规划，分步实施，全面推进旅游景点及配套建设、旅游资源开发与整合。（此项工作由副市长费仁平同志牵头，责任主体为市旅游局及相关县、市政府） ③推进流域治理与水土保持，实施生态林保护与长江防护林、退耕还林等植被保护恢复工程。（此项工作由副市长王浩鸣同志牵头，责任主体为市水利局、市林业局及相关县、市政府） （二）着力推进一体化重点工作 1、加快建设武英、大广北、武麻3条高速公路，加快推进黄冈长江大桥、武黄城际铁路、武汉新港黄冈作业区、黄州火车站改造升级等重点项目。（此项工作由市委常委、副市长龙福清同志牵头，责任主体为市交通局、市铁路办） 2、推进黄州禹王新区、团风开发区、红安开发区八里工业园、浠水散花工业园、罗田开发区、蕲春中药科技园、武穴田镇工业新区、黄梅鄂东物流园等产业园区建设，推动产业优化和合理转移。（此项工作责任主体为各园区所在县、市、区政府） 3、推进林纸一体化项目原料林基地建设、乳品加工业奶源基地建设，争取省有关方面的支持，推进在武汉城市圈的资源整合和产业链延伸。（此项工作由副市长王浩鸣同志牵头，责任主体为市林业局、市农办<奶办>） 4、引进中百仓储、武商量贩、艳阳天集团等商业餐饮集团在黄冈发展连锁店，推进黄商在武汉城市圈连锁经营，拓展大别山农产品进入武汉城市圈连锁超市。（此项工作由副市长费仁平同志牵头，责任主体为市商务局，配合单位为市农业局） 5、推进职业技术教育资源整合，组建职业技术教育集团，建设黄冈职业技术教育园，实现职业技术教育协调可持续发展。（此项工作由副市长梅香雪同志牵头，责任主体为市教育局） 6、以举办湖北省黄梅戏艺术节为切入点，推动文化资源联动共享体系建设。（此项工作由副市长梅香雪同志牵头，责任主体为市文化局） 7、推进旅游资源在武汉城市圈整合，探索建立旅游规划、基础设施、线路、市场、信息、招商共建共享体系，推动大别山和咸宁市温泉旅游资源整合。（此项工作由副市长费仁平同志牵头，责任主体为市旅游局） （三）积极开展改革试点工作 1、黄冈化工园区互动发展试点。创新市、区一体的建设、管理模式，承接武汉市化工产业转移，探索建立产业园区互动发展的体制机制。（此项工作由副市长费仁平同志牵头，责任主体为黄州区政府、市招商局） 2、麻城经济开发区互动发展试点。加强与武汉东湖高新区等开发区、园区的联系与合作，建立资源整合、产业优化的体制机制。（此项工作责任主体为麻城市政府） 3、蕲春现代中药科技园区互动发展试点。与武汉东湖高新区国家生物产业基地建立人才、科技产业合作关系，探索产业园区互动发展的体制机制（此项工作责任主体为蕲春县政府） 4、黄冈市产业集群发展创新机制试点。修订完善产业集群发展规划，制定引导、激励、约束、协调措施，建立有利于产业合理布局、聚集发展的体制机制。（此项工作由市委常委、副市长龙福清同志牵头，责任主体为市经委，市发展改革委及有关县、市、区配合） 5、龙感湖循环经济及生态农业示范区试点。推进企业、产业内部小循环及产业之间大循环，重点开发沼气及沼气发电、秸杆发电、风电、工业废物循环利用等项目，建立区域性物质循环系统。（此项工作由市委常委、副市长龙福清同志牵头，责任主体为龙感湖管理区） 6、团风县总路咀“两型”社会建设示范镇试点。按照“两型”社会建设要求，建立推进城镇建设和新农村建设，创新优化布局、调整结构、转变发展方式、促进社会和谐的体制机制。（此项工作责任主体为团风县政府） 7、英山县脱贫致富奔小康试点。按照省委、省政府关于开展脱贫致富奔小康试点工作要求，从体制改革和机制创新入手，探索贫困山区社会主义新农村建设的途径和经验。（此项工作责任主体为英山县政府） （四）全力推进重点项目建设 1、加快武麻高速、武英高速、大广高速麻浠段、白莲河抽水蓄能电站、华海造船、鄂东陶瓷、祥云化工、红安雨润等一批续建重点项目的实施。 2、抓紧川气东送、西气东输、黄冈长江大桥及武黄城际铁路、武汉新港黄冈作业区、麻竹高速、林纸一体化、亚东水泥、鸿路钢构（二期）、华涌造船、TFT液晶显示面板、贝因美食品、海螺水泥等一批新项目开工建设。 3、加快推进黄冈电厂、浠水核电、武穴长江大桥、麻阳高速、长河治理、西隔堤加固以及市职业技术教育园、市体育中心、黄梅戏大剧院、市博物馆、市老年大学等重点项目前期工作。 4、积极策划黄州至黄梅高速公路、红安至小池高速公路、黄石至六安高速公路、蕲春长江大桥、阳逻至安庆铁路、天堂抽水蓄能电站（二期）等重大项目，争取尽早启动前期工作。 重点项目协调推进和跟踪督办由市发展改革委负责，进展要求及责任主体见附表《黄冈市2009年“两型”社会建设重点项目表》。 三、主要措施 （一）切实加强组织领导。要把“两型”社会建设综合配套改革试验作为总揽全市经济社会发展全局的工作，建立健全领导机构和常设工作机构。市直部门要落实专门工作机构或专门人员。形成主要领导负总责、分管领导具体抓、工作专班负责日常工作的工作格局。围绕重点工作、改革试点和重点项目，建立牵头领导、责任主体、工作专班三位一体的工作机制。 （二）严格实行项目管理。“两型”社会建设重点工作、改革试点和建设项目要纳入政府目标考核体系。承担项目实施责任的县（市、区）、市政府有关部门要制定相应的实施规划或实施方案，明确实施目标、内容、重点、步骤、方法和措施，经充分论证、衔接协调后抓紧组织实施。对重点改革试点项目，要按要求编制推进计划书，包括试点名称、责任主体、试验内容、试验期限、预期目标和风险评估，报省、市综改办备案或按程序批准后组织实施。 （三）全面推进市厅合作。各重点区域开发、重点改革试点项目、重点项目建设，必须在市厅合作共建的前提下推进实施。市综改领导小组成员单位要积极争取与省对口部门达成合作共建协议，积极争取省有关部门的支持。根据改革试点及重大项目推进的需要，各县（市、区）与市直有关部门之间也可协商建立合作共建关系。 （四）加大检查督办力度。进一步加大对“两型”社会建设综合配套改革试验重点工作、重点改革项目和重点建设项目的协调服务和跟踪督办力度，对项目实行“四定”目标责任制，即定项目牵头领导、定责任主体、定责任人、定目标。省指定的重点改革试点项目纳入省综改办督办考核，其他项目由市综改办督办考核。严格实行季度通报和年度考核制度，确保“两型”社会建设综合配套改革试验任务落到实处。