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各旗县市区人民政府，市直有关单位，各大企业： 根据《乌兰察布市人民政府关于推进节能减排工作的实施意见》（乌政发〔2007〕174号）的总体要求，为确保完成我市2008年节能减排年度目标任务，促进经济社会又好又快发展，现就做好2008年节能减排工作通知如下： 一、2008年全市节能减排工作的总体要求和目标  深入贯彻落实科学发展观，着力创新发展思路，转变发展方式，以结构调整为主线，突出抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能降耗；以解决突出环境问题为突破口，切实抓好污染防治、饮水安全的环境保护工作；以建立健全节能减排统计、监测和考核体系为重点，认真落实节能减排行政问责制和一票否决制，全面提高节能减排管理水平，加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。力争全社会节能率达到5.48%；万元GDP能耗下降6.58%；万元工业增加值能耗下降9.59%；主要污染物二氧化硫实际排放量控制在11.36万吨以内，比2007年下降13.5%；化学需氧量排放量控制在1.31万吨以内，较2007年下降7.1%。 二、围绕实现上述总体要求和目标，要着力做好以下几个方面的工作  （一）优化产业结构，发展循环经济。各地和各有关部门要把节能降耗和污染减排工作作为调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手，采取有力措施，促进经济增长质量和效益的提高，促进循环经济的发展。坚持节能与产业开发延伸并举的原则，在巩固壮大电力、建材、化工、农畜产品加工等支柱产业的同时，积极拓展新的产业门类，延伸产业链条，推进原料型工业从初级到高端终端产品的转变，提升产业产品层次。按照2010年就地加工转化水平达到50%以上的目标，围绕产业链建设和产品结构升级，以园区为载体，以延伸产业链为重点，着力抓好冶金、化工、电石、铁合金精深加工业，提高就地加工转化水平。坚持“以新带老”、“上大压小”的原则，提高准入门槛，淘汰耗能高、排放量大、污染严重的小水泥、小造纸、小冶炼、小造酒、小电石、小铁合金企业，积极支持发展技术含量高、污染物排放量小的大产业、大企业，鼓励现有企业技术改造，进行精深加工，拉长产业链条，大力发展循环经济。以培育新的发展优势，构筑多元化的现代产业体系为目标，积极引进机械制造、电子电器、生物制药、炭素、轻纺、服装、皮件加工、包装彩印业等“新兴”产业，加快非资源型、劳动密集型以及高新技术产业发展。同时，积极引进现代物流企业、大型商贸餐饮、知名连锁超市、星级酒店、住宅小区和市场建设等服务业项目，使商贸物流业尽快成为发挥区位交通优势，凸现我市特色的重要产业。 （二）加快淘汰落后产能步伐。按照《自治区人民政府关于淘汰落后产能工作实施方案》要求和我市“十一五”期间淘汰落后产能分解目标，今年淘汰落后产能工作的重点是在继续抓好2007年度淘汰落后企业收尾、验收工作的同时，尽快将2008年淘汰落后产能任务分解到旗县市区和重点企业，分别签订《淘汰落后产能任务书》，明确计划淘汰企业拆除时间表，力促完成任务。建立淘汰企业退出补偿奖励资金和落实淘汰落后产能经费并衔接好下年度的淘汰任务计划，引导落后产能尽早、尽快淘汰。 （三）切实抓好节能降耗工作。今年，各地和各有关部门要突出抓好年耗能在5000吨标煤以上重点企业的节能工作，继续实行分级监管，加强监督。要按照确定的年度节能目标，逐级将任务和责任落实到单位、企业、车间、班组和个人，逐级抓好目标管理和目标考核工作，定期公布能源利用状况，实施奖节罚超措施，进一步强化节能管理制度和有效的激励机制，提高节能管理水平。在突出抓好重点行业、重点领域、重点企业节能降耗的同时，进一步加强电石、铁合金等高耗能行业准入管理，继续对淘汰企业实行差别电价管理。积极利用节能、环保新设备、新工艺、新技术改造提升高耗能产业，抓好循环经济示范企业及示范园区的建设工作，发挥试点示范作用，加快循环经济运行体系建设，促进全市节能降耗。进一步加大对矿产资源开采企业的整顿和管理，提高矿产资源开采利用率，使主要矿产品开采率达到国家行业标准。积极争取国家燃煤锅炉改造、热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等十大节能工程资金和项目。 （四）全力推进主要污染物减排。各地要认真贯彻二氧化硫减排“双五条”措施和COD的四条措施，推进主要污染物减排工作。一要着力推进工程减排。要组织好燃煤电厂脱硫、集中供热脱硫、热电联产脱硫、非电力企业脱硫、污水处理五大工程。第一，年内确保完成丰镇电厂3#、4#、5#、6#机组、新丰电厂、乌兰自备电厂安装脱硫设施任务，同步加强对现有电厂脱硫设施运行情况的监督检查。第二，加大非电力行业脱硫监管，加快实施燃煤工业锅炉、有色金属冶炼等烟气脱硫工程，取缔经营性手烧锅炉，发展扩大城镇集中供热面积，特别是在热网暂不能覆盖的小区，积极推广节能除尘脱硫供热锅炉。第三，加快城镇生活污水处理工程及配套管网建设，提高污水收集率、处理率和投运率。今年已建成的集宁新区、丰镇市和华宁热电污水处理厂要确保日处理能力达到60%以上，富广、奈伦等企业必须完成污水处理设施建设任务，积极配合有关部门完善污水垃圾处理收费标准。继续推进污水、垃圾处理市场化动作。 二要着力推进管理减排。第一，对不能达标排放的要实行限产限排、停产整治直至关闭。对新上的建设项目要实行总量先置审批，凡已超总量又无总量置换的新建项目一律停批。第二，对化工、造纸、制酒、冶炼等重污染行业，生产使用有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核，增强企业清洁生产能力，积极推进工业集中区生态化改造，在生产过程中削减排放量。第三，在餐饮业、服务业、居民集中区大力推行使用天然气、煤气等清洁能源。对重点排污企业和运行的城镇污水处理厂全面推行排污许可证制度，严格履行法定的排污申报制度。鼓励采用节水节煤新技术、新设备，提高资源综合利用和重复利用水平。强化机动车尾气监测，推广乙醇汽油、甲醇及二甲醚和燃气化等新型燃料使用。第四，积极开展以减少农药、减少化肥使用量、保产量、保质量、保环境为目标的“两减三保”行动，全面推进农村牧区沼气池建设，抓好人畜饮用水源地保护，控制农牧区面源污染。 （五）加快推进全市“三个体系”建设，进一步加强节能减排基础工作。各地和各有关部门要认真贯彻落实国务院〔2007〕36号文件精神，按照自治区制定“四个细则”的具体要求，全面扎实推进节能减排统计、监测和考核体系建设。同时，要做好配套体系建设，配备专职人员，落实节能减排专项经费，重点在设备配备、人员培训、工作经费等方面加大投入，尽快发挥“三个体系”的作用。 市节能减排工作领导小组办公室要建立节能减排综合管理信息系统和数据库，全面及时准确反映节能减排进展情况，为市委、政府制定重大决策提供可靠依据。要定期发布节能减排综合信息，通报节能减排各项工作，建立节能减排会商制度，定期组织召开会商会议。  （六）进一步完善节能减排有关政策，努力营造良好的舆论宣传氛围。各地和各有关部门要严格执行《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发 〔2007〕64号）文件精神，对于新上项目，必须进行节能评估审查和环境评审。要建立审核责任制，严把准入关，明确新上项目节能减排验收责任制，加强项目建设过程的监督管理，严格控制新增污染物排放量，严把竣工验收关，建立对违规建设项目的处罚办法，规范建设程序。健全高耗能行业新上项目与地方节能减排目标相结合、与淘汰落后产能完成进度挂钩的联动机制，进一步完善差别电价和淘汰落后产能退出补偿补贴政策。加快节能服务体系建设，推动全市节能审计、评估、技术推广、合同能源管理等节能服务产业的发展。 各地要进一步加强节约资源能源和环境保护的宣传舆论工作，认真宣传国家、自治区和我市节能减排的方针政策，对节能环保工作开展较好的地区和单位要开展典型宣传，对严重违法案件坚决予以曝光。各级政府要发挥表率作用，带头建设节约型机关，努力在全社会形成节约资源、保护环境的良好风尚。 （七）切实加强对节能减排工作的领导。 一要健全组织领导机构。健全各级政府及重点企业节能减排工作组织领导机构，全面负责国家和自治区有关政策、目标的落实，抓好当地的节能减排工作。加快建立监管和服务体系建设，充分发挥其评估、审计、监测和推广节能减排技术的作用。二要落实节能减排工作责任制和问责制。要把节能减排各项工作目标和任务逐级分解落实到各地和重点企业。建立节能减排公示和举报制度，对各地节能减排任务完成情况，有关部门要在自治区核定之后定期予以公布。逐级抓好目标管理和责任考核工作，要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，对未完成目标的要严格执行“行政问责制”和“一票否决制”。三要加强部门之间的协调配合。各有关部门要按照职责分工，切实履行责任，加强协调沟通，形成工作合力。发改委、经委、环保部门要抓好各自目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，及时研究解决存在的问题。其他有关部门也要尽快制定具体措施和贯彻落实意见。四要加大执法监督和违法行为查处力度。各地和各有关部门要认真贯彻落实国家和自治区节能减排相关法律法规，完善各项政策措施，加大节能减排联合执法力度，从中找出存在的问题和薄弱环节，认真进行整改。要严肃查处一批严重违反节能减排法律法规的典型案件，对恶意排污的行为实行重罚，严重的要追究刑事责任，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。 附件： 2008年各旗县市区节能减排目标任务分解表