各区（市、县）人民政府、高新区管委会、金阳管委会、市有关工作部门： 《贵阳市农村危房改造整区（市、县）推进实施意见》已经市委、市政府研究同意，现印发予你们，请你们按照方案要求抓好各项工作的落实，确保整区（市、县）推进工作任务圆满完成。
二○○九年六月二日
贵阳市农村危房改造整区（市、县）推进实施意见
农村危房改造工程，是胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理直接关怀的重大民生工程。为高标准、高效率、高质量地抓好农村危房改造，大力推动我市经济社会又好又快发展，早日让全市农村住房困难群众住上新房子、过上好日子，市委、市政府为全面完成省政府下达的农村危房改造工程整区（市、县）推进目标任务，特制定本实施意见。
一、农村危房改造整区（市、县）推进的指导思想、目标任务和资金构成
（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在农村危房改造工程整区（市、县）推进中全面落实“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的深入实践科学发展观的总体要求，通过实施农村危房改造工程整区（市、县）推进工作，改善和提高农民居住环境和生活水平，逐步实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，加快城乡统筹步伐，造福于人民，为人民谋福祉。
（二）目标任务。全市共有农村危房67168户，已改造完成13170户，尚有53998户（详见附表）待改造，其中；一级危房25162户（含地质灾害搬迁户2725户）；二级危房18239户；三级危房10597户。
（三）资金构成。按照黔危改办通〔2009〕4号《关于农村危房改造资金补助有关问题的通知》补助标准及比例测算（即中央和省级补助资金占50.97%，市补助资金占49.03%），共需补助资金35458.67万元，其中：省级补助资金19759.61万元，市级补助资金6680.83万元，区（市、县）及金阳新区级补助资金9018.23万元。中央及省政府支持19759.61万元已于4月底全面下达，市级补助资金已安排2144.4万元，并再积极筹措补助资金4536.43万元及时到位，各区（市、县）及金阳新区管委会要确保区级补助资金9018.24万元及时到位。
二、完善机制，明确职责，合力推动农村危房改造整区（市、县）推进工作的有效规范运转
为顺利完成我市农村危房改造工程整区（市、县）推进工作任务，相关区（市、县）及金阳管委会设立相应指挥部。
（四）部门职责。农村危房改造工程整区（市、县）推进任务重、要求高、时间短，各区（市、县）及金阳新区必须建立强有力的农村危房改造组织机构，要把实施农村危房改造工程整区（市、县）推进作为2009年度的主要工作之一来抓，创造性地开展工作，切实发挥组织协调、宣传发动、规划选址、质量安全管理、资料归档、资金使用监管等的职能作用。
建设部门要制定多种形式的农村危房改造图集，供农危房户建设选择；要搞好乡镇村管员和农民工工匠的培训，确保村管员能够全程指导、督促农危房户按照批准的规划和建筑设计方案实施，确保农民工工匠能够按照施工技术规范实施农危房建设；积极认真贯彻省、市政府和上级主管部门的意见和指示，加强指导和协调实施农村危房改造工程整区（市、县）推进工作，对接各职能部门和调度各方力量，确保农村危房改造工程整区（市、县）推进工作按市委、市政府要求全面完成。
财政部门要保证实施农村危房改造工程整区（市、县）推进专项资金足额及时到位；金融部门要在贷款方式、额度、期限、利率等方面给予方便和优惠，并进一步简化办事程序，提高办事效率和服务质量。
规划部门要积极指导区（市、县）及金阳新区加快实施农村危房改造工程整区（市、县）推进村庄的规划选点、规划编制和审批工作。
国土部门要做好实施农村危房改造工程整区（市、县）推进用地的保障工作，简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率。
公安部门要积极指导、帮助农户在农危房改造过程中安全使用民用爆管物品。
其余各相关部门要按照筑党办发【2008】23号文精神，做好相关工作。同时，根据各部门职责做好农村危房改造整区（市、县）推进示范点配套设施建设的帮扶工作。
市政府目标办将农村危房改造工程整区（市、县）推进纳入目标考核内容，加强督促检查，严格奖惩。
三、严格奖惩，明确责任，确保农村危房改造工程整区（市、县）推进工作任务的完成
省委、省政府非常关心和重视贵阳市的农村危房改造工程整区（市、县）推进工作，在全省13个试点县、市（区）中，贵阳市占了10个，充分说明对贵阳市的信任和帮助，全市各级党政领导和干部要充分认识这项工作的重要性，举全市之力，高质量、高水平地完成全市农危房改造工程整区（市、县）推进的任务。
（五）完成时限。各区（市、县）及金阳新区要按照建设部、发改委、财政部下发的建村〔2009〕84号《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》抓紧做好农村危房改造的宣传、动员工作，完善实施方案。示范区花溪区在1个月内完成需改造的农房逐户审批方案，并确保在2009年12月底完成改造任务；其它区（市、县）要在3个月内完成需要改造农房的审批工作，并在2010年4月底完成改造任务，其中：2009年列入“十件实事”的万户农村危房须在2009年12月底改造完成，六区（含金阳新区）须在2009年12月30日前全面完成。
（六）落实责任，严格奖惩。农村危房改造工程整区（市、县）推进工作实行“一票否决制”，各级要严格考核奖惩和责任追究制度，将实施农村危房改造工程整区（市、县）推进纳入2009年度考核目标，细化责任，倒排工期，加强调度，强力推进，确保全面完成农村危房改造工程整区（市、县）推进工作任务。
（七）分类指导，示范带动。由于各区、乡、村的自然条件、经济社会发展水平不同，各区（市、县）及金阳新区要从实际出发，注重“点、线、面”结合，将“整村推进实施改造”、“分散重建”相结合，“恢复重建”与“加固改造”相结合。
花溪区作为全市农村危房改造工程整区（市、县）推进的示范区，重点通过“六点一线”的建设，树立农村危房改造的样板，带动全市农村危房改造工程整区（市、县）推进顺利实施。
按照“因地制宜、先急后缓、先易后难、科学选址、合理布局”的原则，金阳新区结合新区建设的要求高标准、高质量地建好3个村寨集中建设，其它区（市、县）各选择1～2个在交通干线沿线有特色的村寨集中建设；分散重建的农房要严格按照村庄规划，将危房改造规划与新农村建设、扶贫开发结合起来，针对当地民族特点、旅游等资源特色和群众生活习俗，充分考虑地理地貌、自然环境和村落布局，科学设计，突出特色。各区（市、县）及金阳新区用1-3个月对拟实施农村危房改造的建设方案进行审查并报市危改办备案后方可实施，达到“安全、节能、环保、美观、实用”的要求。
二、三级危房改造要结合当地村寨特色，在加固改造的同时做好风貌整治，充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重农户意愿，引导他们自力更生建设美好家园。
（八）政府倡导、乡村动员、农民自主，多方出力筹措资金。农村危房改造主体是农户，必须坚持统筹兼顾、突出重点，群众主体、政府推动四条原则，坚持农户为主、政府辅助的前提下，充分组织动员群众，坚持发扬自力更生、艰苦创业的精神，积极筹措资金，投工投劳；按照“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”的原则，形成合力，全面完成农危房改造工程整区（市、县）推进任务。
建立“以奖代补”机制，以奖代拨，以补促投，对按照村庄规划、推荐图集、建筑质量、环境整治要求实施改造的乡村，给与补助和奖励。调动一切力量投入农村危房改造工程和村庄整治，让人民群众共享改革发展成果。对在农危房改造工程工作中，进度迟缓、工作不力、效果不佳的单位不予补助，并要追究领导责任。
鼓励探索土地承包经营权和宅基地流转，引进农业产业公司参与出资进行农村危房改造，同时农户也可以土地承包经营权参与农业产业公司生产经营，实现互利双赢。
（九）严格控制建房规模及工程质量。要引导困难群众根据家庭经济收入状况，科学合理安排建筑面积，在解决基本居住问题后，再逐步对住房条件进行改善和提高，不能贪大求全，杜绝“宽房大屋”，防止因超标准超规模建房加重生活负担，形成新的贫困。
要根据我市地理地质结构复杂、地形地貌不尽相同等特征，因地制宜地建造不同结构的房屋，提高防抗灾害的能力，确保危房改造工程经得起时间、历史的检验，要在各个环节从严把关，切实保证工程质量。同时，新建房屋要按照《贵阳市新农村农民住宅推介图集》及《贵阳市农村危房改造工程推介图集》并结合当地建筑风格，保持民族风貌建设，体现“一村一品”。
各区（市、县）及金阳新区农村危房改造领导小组要与乡镇签订责任书，各乡镇要与危改户签订责任书，各区（市、县）及金阳新区要加强规划选址指导、审批，对不按照推荐图集施工、达不到建设质量和建筑风格以及不按期完工的农村危房改造工程，各区（市、县）及金阳新区建设部门不予支付补助资金。
（十）统一采购，确保质量，降低成本。各区（市、县）及金阳新区可以根据各地情况积极组织和统一预定、采购农村危房改造所需的相关建筑材料，保障提供质优、价廉、充足的建筑材料。也可积极引进符合环境保护、当地经济条件、建筑风格的建材生产企业，降低农村危房改造工作的建设成本，统一建筑风格和保证建筑质量。
（十一）加强村镇规划建设管理队伍建设。农村危房改造数量大、分布广、时间紧、任务重、要求高，要加强农房建设全过程的跟踪指导管理、各区（市、县）及金阳新区要加强乡镇村管机构与队伍建设，加强配备精干的专业技术人员和管理人员，保证必要的工作经费，确保“人员、措施、责任”三到位。
鼓励和引导专业化社会组织为农村建设提供规划、建筑设计、施工、建材、竣工验收等全方位服务，不断提升农村建设的组织化水平和科技水平。充分发挥返乡农民工的一技之长，组织其它农民工进行培训，以乡为单位，建立返乡农民工建筑队，从事本乡农村危房改造。对于这次农村危房改造建设过程中，有一定施工专业水平、业务技能、安全规范和建筑特色的施工队伍，市建设局将给与积极的扶持和帮助，经考核合格，条件成熟时可给与颁发进入贵阳市建筑市场的施工资质。
（十二）注重与打造乡村旅游、少数民族特色旅游、产业发展紧密结合。农村危房改造要坚持与生产发展、扶贫开发、新农村建设、生态文明村建设、村庄整治相结合，结合自身地理环境实际，制定发展旅游业、特色观光农业、农业产业化、“农家乐”等规划，在实施农村危房改造工程的同时引导生产发展，完善和提高乡村旅游，从根本上解决农民脱贫问题。
附表一：贵阳市农村危房改造工程整区（市、县）推进资金计划表（略）
附表二：贵阳市农村危房改造工程整区（市、县）推进示范点汇总表（略）
