各县人民政府、州政府各委、办、局： 州林业和环境保护局关于《黄南州重大沙尘暴灾害应急预案》业经州政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○七年十二月七日
黄南州重大沙尘暴灾害应急预案
（州林业和环境保护局2007年11月）
1总则
1.1目的
为建立健全突发沙尘暴灾害的监测、预报、预防和灾后救援的组织管理，紧急处置、灾情评估机制，及时有效地应对和防范突发沙尘暴灾害，最大限度地减轻灾害损失，维护灾区社会稳定，根据国家救灾工作方针和青海省林业局编制的《青海省重大沙尘暴灾害应急预案》的要求，结合我州实际，特制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国气象法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、国家林业局《重大沙尘暴灾害应急预案》、《黄南州人民政府突发公共事件总体应急预案》。
1.3工作原则
1.3.1 以人为本，积极预防。以保障沙尘暴高发区人民群众的生命财产安全，生产安全和身体健康为出发点，大力开展宣传教育，积极做好监测、预报和预防工作。
1.3.2 坚持统一领导、分级管理。在州政府的统一领导和相关部门的密切配合下，州林业和环境保护局局制定和实施本预案，领导和指导全州的重大沙尘暴灾害应急处置工作。沙尘暴灾害的应对和防范按照“条块结合、以块为主"和“分级管理、分级响应”的原则，落实责任。县、乡要层层成立应急领导小组，编制应急预案，落实应急处置责任制。
1.3.3 加强协调，整合资源。相关部门要充分发挥职能作用，协调配合，形成合力，实现资源和信息共享。
1.3.4 平战结合，快速反应。各级应急领导小组应经常性地做好应对重大灾害的思想准备、机制准备、工作准备和预案准备，常抓不懈，不打无准备之仗，迅速、及时、有效地应对重大突发灾害。
1.4适用范围
本预案适用于我州发生重大沙尘暴灾害或相邻地区发生重大沙尘暴灾害影响到我州境内、需要州林业和环境保护局协助县政府指导救灾的应急响应。有下列情况之一的，应立即启动本预案：
（一）发生特大沙尘暴灾害（I级）时；
（二）发生重大沙尘暴灾害（II级）时；
（三）发生较大沙尘暴灾害（Ⅲ级），且有关县提出请求，需要州林业和环境保护局协助指导救灾时。
2组织指挥体系与职责
2.1应急组织机构和职责
2.1.1 黄南州重大沙尘暴灾害应急领导小组
黄南州重大沙尘暴灾害应急领导小组是重大沙尘暴灾害的应急指挥中心，负责贯彻落实州委、州政府有关突发事件应急工作的方针、政策，建立和完善市级重大沙尘暴灾害的应急机制，组织制定和完善重大沙尘暴灾害应急预案，负责沙尘暴灾害应急重大问题的研究、决策、指挥和协调，研究、解决州级指挥机构的请示和应急需要，完成州政府交办的其它任务等。
组长：州政府主管副州长
副组长：州政府主管副秘书长
州林业环保局局长
成员：州林业和环境保护局、州气象局、州农牧局、州财政局、州民政局、州卫生局、州交通局、州公安局等单位的主要领导任成员。
黄南州重大沙尘暴灾害应急领导小组是重大沙尘暴灾害的应急指挥、高层议事和协调决策机构，负责贯彻落实国家和州委、州政府的有关突发事件应急工作的方针、政策，组织指挥特大、重大沙尘暴应急救援工作，制定和完善沙尘暴灾害应急预案，研究解决灾害应急救援工作中的重大问题。
2.1.2 各部门的主要职责：
州气象局：负责沙尘暴天气的监测、预报工作，在发现沙尘暴灾害征兆时，要及时作出预报，并向州政府相关部门提供监测信息，为防灾抗灾和灾害应急作好服务。
州农牧局：指导农牧业生产灾前预防，灾后自救工作，帮助灾区恢复农牧业生产。
州林业和环境保护局：负责全州沙区的防沙治沙工作，结合林业六大工程，增加沙区植被盖度，减少风沙危害；负责建立稳定的州、县级信息员体系。负责监测沙尘暴发生时的大气环境质量状况，并向州政府相关部门提供监测信息，为灾害应急提供服务。
州财政局：负责应急资金的筹集和资金使用情况的监督。
州民政局：负责组织抗灾救灾，参与灾情调查，组织、管理和发放救灾款物并监督使用，组织、指导救灾捐赠。
州卫生局：在灾害造成人员伤亡时，负责组织医疗救护队伍和卫生防疫人员对灾区伤员进行抢救并做好灾区卫生防疫工作，防治灾区疫情、疾病的传播、蔓延。
州交通局：负责做好交通运输防灾减灾对策预案，协调落实救灾交通车辆。
州公安局：负责维护灾区社会治安秩序、道路交通安全，依法打击灾区的违法犯罪。
2.1.3 州重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室
应急领导小组办公室设在州林业和环境保护局，由州林业和环境保护局局长兼任办公室主任。办公室成员由州林业和环境保护局各相关科室负责人组成。其职责为：负责贯彻落实州委、州政府有关突发事件应急工作的方针、政策；落实州委、州政府有关重大沙尘暴灾害应急工作的指示和要求；负责编制和修订重大沙尘暴灾害应急预案；负责组织应急人员的培训和应急演练工作；负责组织和协调系统内各应急单位的应急行动；负责应急信息统计、收集、处理、通报以及具体的对外联系、协调工作；负责组织对重大沙尘暴灾害状况的调查、分析和评估；建立沙尘暴灾害应急资料库，健全应急管理信息系统；完成州应急领导小组交办的其它任务。
2.1.4 现场工作组
黄南州重大沙尘暴应急领导小组或其办公室应在特大沙尘暴灾害发生后派出赴现场工作组。赴现场工作组从有关部门调集人员组成，其职责是：了解突发沙尘暴灾害及其损失情况，协助地方沙尘暴灾害应急领导小组机构做好灾情监测、分析和救援工作；了解地方突发沙尘暴灾害救援各项工作的进展情况存在的主要问题；及时将了解的情况向州政府应急领导小组报告，完成州政府领导小组交办的其它任务。
2.1.5 专家咨询组
黄南州重大沙尘暴灾害应急领导小组或其办公室应在特大沙尘暴灾害发生后，成立由有关技术专家组成的专家咨询组。其职责是：指导突发沙尘暴灾害应急预案的编制和修订完善；对沙尘暴灾害进行预测分析，为防灾减灾作好服务；参与对突发沙尘暴事件的调查分析和后果评价；赴沙尘暴发生区调研沙尘暴灾害形成的原因，提出沙尘暴灾害预防和治理的对策和建议。
2.2县应急组织领导机构
各县林业主管部门要在当地政府领导下成立相应的沙尘暴灾害应急领导机构，制订本辖区内的突发沙尘暴灾害的应急预案，负责组织落实本辖区内的灾前预防、灾后救援和生产恢复工作，并及时向本级政府和上一级应急领导机构报告沙尘暴发生时间、持续时间、影响范围、造成危害以及灾后救援和生产恢复等情况。
3预警和监测机机制
3.1预警预报
3.1.1 每年年初，由黄南州重大沙尘暴灾害应急领导小组邀请专家对当年春季沙尘暴灾害状况进行预测和分析，提出当年沙尘暴灾害趋势，为领导决策和防灾减灾服务。
3.1.2 按照早发现、早报告、早预防的原则，由州气象局做好中短期沙尘暴的分析和预测，及时作出沙尘暴灾害预警预报，包括沙尘暴可能发生的时间、地点、强度、移动路径、影响区域等。
3.1.3 州气象局应利用有关设备，加强对沙尘暴灾害的监测，掌握沙尘暴发源地、强度、路径、影响范围，及时提供沙尘暴情况及其相关资料，为应急决策服务。
3.2预警支持系统
3.2.1 定期开展全州沙化土地监测工作，提高监测手段和水平，掌握沙化土地消长动态变化和植被状况等相关信息，建立并完善全省沙化土地信息管理系统，特别是沙尘源区的沙化土地信息管理系统，根据需要提取不同区域的沙化土地、植被等信息，为沙尘暴预测、分析、预警提供基础数据。
3.2.2 收集并建立我州沙区社会经济状况数据库，为沙尘暴灾害评估提供服务。
3.2.3 州气象局利用卫星遥感、雷达等高科技术手段，结合地面监测站点调查、观测资料，形成一个迅捷、高效、实时的州级沙尘暴灾害监测、预警系统。
3.2.4 加强沙尘暴灾害信息共享平台建设，建立现代化的决策指挥网络体系，实现沙尘暴灾害、决策和指挥信息的快速传递和反馈。
4应急响应
4.1沙尘暴灾害分级
按照突发沙尘暴灾害的严重性和灾害程度，将突发沙尘暴灾害分为4级。
4.1.1 特大沙尘暴灾害（Ⅰ级）：可能影响主要城市或较大区域，造成人员伤亡10人以上，或经济损失500万元以上。
4.1.2 重大沙尘暴灾害（Ⅱ级）：影响主要城镇或造成人员伤亡5-10人，或经济损失100万元至500万元，主要骨干省道连续封闭12小时以上。
4.1.3 较大沙尘暴灾害（Ⅲ级）：造成人员伤亡5人以下，或经济损失50-100万元，主要骨干省道封闭的。
4.1.4 一般沙尘暴灾害（Ⅳ级）：对人畜，农作物、经济林木影响不大，经济损失在50万元以下。
4.2分级响应机制
针对突发沙尘暴灾害的严重程度和影响范围，分别启动不同级别的预案。
4.2.1 当发生特大沙尘暴灾害（Ⅰ级）、重大沙尘暴灾害（Ⅱ级）后，立即启动州、县两级沙尘暴灾害应急预案。州林业和环境保护局同时向省林业局、州政府报告沙尘暴灾害有关情况。
4.2.2 当发生较大或一般沙尘暴灾害（Ⅲ级或Ⅳ级）后，由各县政府决定启动县人民政府沙尘暴灾害应急预案。
4.3险情响应措施
当气象部门作出强、特强沙尘暴预警后，各级人民政府要及时响应，抓紧做好防灾工作，以确保人民群众生命及财产的安全。
4.3.1 县人民政府险情响应措施
当气象部门作出强、特强沙尘暴预警后，主要手影响区域的县级人民政府应迅速作出反应，通过各种渠道发布沙尘暴消息，做到家喻户晓。要部署机关、厂矿、学校和广大人民群众，采取有效措施，做好人畜防灾减灾工作，要将危险地带的人民群众和重要财产转移到安全地带。同时，做好启动突发沙尘暴灾害应急方案的各项准备。
4.3.2 州人民政府险情相应措施
在接到强、特强沙尘暴预警后，应加强组织领导，做好灾害应急准备，督促气象部门要加强对沙尘暴灾害的检测和预报，对沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、移动路径的变化要及时作出预报；组织有关部门如交通、农牧等，做好强、特强沙尘暴灾害的防范工作；积极落实防范以及资金和应急物资的筹备和调配。
4.4灾害应急措施
4.4.1 县采取的灾害应急措施
当沙尘暴灾害发生后，有关县林业主管部门应按照县、乡两级应急预案和相关要求，落实救灾措施和责任，认真做好灾后救援和重建工作，并立即将沙尘暴情况及其灾害报告本级政府和上一级应急领导机构，同时向沙尘暴移动的下游县区通报。接到通报的县区应立即采取预防措施。
4.4.2 办公室组织州级相关部门采取的灾害应急措施
发生重、特大沙尘暴灾害后，经州重大沙尘暴灾害应急领导小组负责人批准，启动重大沙尘暴灾害应急预案，相应的应急领导小组立即转为应急指挥部，统一负责处置重大沙尘暴灾害的指挥协调工作。会同州级相关部门立即组成救灾指挥部，认真组织做好救援工作，最大限度地减轻灾害造成的生命和财产损失，做好舆论导向，维护灾区社会稳定，并立即将沙尘暴情况及其灾害报州政府和省林业局重大沙尘暴灾害应急领导小组，向沙尘暴移动的下游县通报。
应急指挥部采取的应急措施：
（一）会同州级相关部门详细了解特大沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、灾害损失等情况，及时向州政府和省林业局报告。
（二）应急指挥部召开全体成员会议，对应急预案启动进行部署，并组成现场工作组。
（三）现场工作组应迅速赶赴灾区，协助当地政府指导抢险救灾工作，检查督促突发灾害应急措施的落实，慰问受灾群众，并对当地沙尘暴灾害情况进行调研，掌握灾情，分析原因。在到达现场后2个工作日内以书面形式将灾情报州政府和省林业局重大沙尘暴灾害应急领导小组。
（四）现场处置应按照统一领导、处置果断，依法办事、积极稳妥，化解矛盾、维护稳定的要求进行。
4.5信息共享和处理
4.5.1 建立沙尘暴灾害信息报告制度。州、县、乡三级突发沙尘暴灾害应急日常管理办公室都要指定专人负责沙尘暴灾害信息的收集和上报。
4.5.2 沙尘暴灾害信息实行逐级报告制度。各级重大沙尘暴灾害应急办公室在沙尘暴灾害发生后，要及时将涉及各部门的沙尘暴灾害及其造成的损失情况汇总后向本级政府和上一级应急领导机构报告。
4.5.3 信息报告时限要求。县级人民政府突发沙尘暴灾害应急日常管理办公室要在各地沙尘暴发生2小时内将沙尘暴强度、影响范围报告州应急领导小组办公室，属于重、特大沙尘暴灾害的，应在沙尘暴结束后2个工作日内，将沙尘暴灾害的将沙尘暴灾害状况初步信息报告本级政府和上一级应急领导机构。
4.5.4 州应急领导小组办公室在接到各地特大沙尘暴灾害初步信息报告，经汇总和处理后，及时报告州政府，并向州政府有关部门通报。
4.5.5 要加强沙尘暴灾害应急信息基础平台建设，实现沙尘暴灾害信息资源共享，为领导决策和部门的防灾减灾通过及时、准确的信息资料。
4.6通讯联络
在特大沙尘暴灾害处置过程中，各相关部门、地方工作组和专家咨询组之间要建立沙尘暴灾害应急联络渠道，保持通讯畅通。要明确主要联络人员、专用电话和备用电话，在专用电话发生故障时要设法采用其它有线电话、无线通讯方式等一切可能利用的通讯工具进行联络。
4.7指挥与协调
沙尘暴灾害的预防和控制主要在当地政府的领导下，由各级林业主管部门负责。各县要尽快制定本辖区的重大沙尘暴灾害应急预案，建立和完善重大沙尘暴灾害应急领导机构，统一负责辖区范围内沙尘暴灾害的指挥和协调工作。
4.8沙尘暴灾情的分析与后果评估
沙尘暴灾害结束后，由州应急领导小组组织专家和相关部门人员，对沙尘暴灾害及其所造成的损失进行全面调查，对灾害及救灾情况进行评估，提出灾后重建对策措施。
4.9新闻发布
4.9.1 州应急领导小组按照有关规定，制定特大沙尘暴灾害新闻发布工作方案，确定发布内容，并由专人负责。
4.9.2 沙尘暴灾害情况由应急领导小组向新闻界发布。新闻发布要经主管副州长批准。发布要把握时机，真实准确，注重实效。发布的内容包括沙尘暴强度、影响范围、危害情况和处理结果等。
4.10应急结束程序
特大沙尘暴灾害结束后，由州应急领导小组通过新闻媒体进行宣布。
5保障措施
5.1通信与信息保障
应充分利用社会基础通信设施，建立健全州、县、乡三级信息通信保障体系，配备必要的有线、无线和卫星通讯器材，保证和维护信息渠道的畅通，保证防灾信息能够及时上通下达。
5.2沙化监测体系基础信息保障
抓紧做好全州沙化土地监测工作，进一步完善州、县二级沙化土地信息管理系统，并掌握主要沙区的社会经济状况，为沙尘暴中短期预测提供基础数据，为防灾减灾服务。
5.3荒漠化监测体系保障
荒漠化监测体系建设是了解和掌握沙尘暴灾害信息的基础性工作，要抓紧完善州、县、乡三级荒漠化监测体系，特别是县级监测机构和站点建设，提高装备水平，逐步形成一个布局合理，设备先进，反应灵敏的全州荒漠化监测体系，保证沙尘暴灾害信息的迅捷、真实和可靠。
5.4资金保障
处置突发沙尘暴灾害所需财政经费，按《黄南州财政应急保障预案》执行。
5.5技术储备与保障
组成沙尘暴灾害专家咨询组，为防治沙尘暴灾害提供必要的技术指导、技术咨询和技术服务。各级林业部门要配备沙尘暴灾害的预防、预警、应急和处置的装备，保证在发生重、特大灾害时能够做出迅速反应。要应用已经建立的沙尘暴监测与灾情评估系统，加强与气象部门的技术合作，共同开展沙尘暴预测、预警、预防和应急处置技术研究，为推进沙尘暴灾害防治工作做好服务。
5.6宣传培训保障
5.6.1 宣传教育。各级人民政府充分利用先进的宣传媒体，积极开展《防沙治沙法》和沙尘暴灾害有关知识的宣传教育，提高广大人民群众沙尘暴灾害的预防、避险、避灾、自救和互救的常识。
5.6.2 培训。定期组织各级地方政府主管领导、地方各级沙尘暴灾害应急管理人员、沙尘暴灾害检测和信息管理人员等进行培训，使之掌握防治沙尘暴灾害有关专门知识，促进有效沟通，提高防治沙尘暴灾害的效率和效果。
6附则
6.1名词术语的定义和说明
6.1.1 沙尘暴：是指强风将地面大量尘沙吹起，使空气变得混浊，水平能见度小于1公里的天气现象。
6.2预案管理和更新
州重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室将根据预案实施情况，邀请有关专家和县、乡有关人员预案实施效果、存在的问题进行分析、评价，对《预案》进行修订和完善，并经专家讨论后报州政府备案。
6.3奖励与责任
对在防御突发沙尘暴灾害中贡献突出的单位和个人，要按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对于在突发沙尘暴灾害中，由于工作不力造成重大人员伤亡和人民财产损失的，要依法追究相关人员的责任。
6.4预案制定与解释机关
本预案由州林业和环境保护局制定并负责解释。
6.5预案实施时间
本预案自2008年元月起实施。
7附录
7.1各种规范化文本格式
7.1.1 关于启动重大沙尘暴灾害应急预案的格式文本
关于启动重大沙尘暴灾害应急预案的请示
主管副州长：
接县应急领导小组办公室报告， 年 月 日，该县等地发生重大沙尘暴灾害。据初步调查了解，已经造成 等重大损失。为此，建议启动《重大沙尘暴灾害应急预案》，并采取以下应急措施：
一、召开州重大沙尘暴灾害应急领导小组全体会议，研究部署应急工作。
二、从等局和专家组抽调人，组成赴现场工作组，调查灾情，协助地方知道抢险救灾，慰问受灾群众。
三、继续深入了解沙尘暴灾害情况，专报州政府办公室。
四、………。
以上意见妥否，请指示。
州重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室
二○○ 年月 日
7.1.2 重大沙尘暴灾害信息格式文本
重大沙尘暴灾情信息（呈报文）
[20] 号 签发人：
关于县发生重大（特大）
沙尘暴灾害的报告
州政府办公室：
年 月日至年 月 日，县 等
地发生重大沙尘暴灾害。
此次沙尘暴起源于，先后影响到 等地区，沙尘暴经过的地区风力达 级，能见度 米。造成
人死亡， 人受重伤， 头牲畜死亡或失踪，万公顷农作物减产。
据报告，当地政府已经启动沙尘暴灾害应急预案，采取了 、、等抗灾救灾措施。目前，灾区民众社会秩序 。
我局想采取 、 、措施，协助地方政府做好灾害救援工作，争取最大限度地减轻灾害损失。
特此报告。
（盖章）
二00年月日
抄送：州政府相关部门。
7.1.3 各县沙尘暴灾害应急指挥部办公室向州应急指挥部办公室报告沙尘暴灾害的格式文本
县沙尘暴灾害信息报告表
签 发 人：
县[20] 号 签发时间：
┌────────────────────────────────────────┐
│报告单位（盖章）：时间：20年 月 日时分│
├────────────────────────────────────────┤
│报告人： 联系电话： 负责人：│
├────────────────────────────────────────┤
│沙尘暴主要信息（包括发生时间、起源地点、风力、风向、能见度、沙尘强度、持续时间、│
│影响区域等）：│
├────────────────────────────────────────┤
│当前沙尘暴灾害情况（包括灾害强度、人畜、农作物和交通运输危害情况）：│
││
├────────────────────────────────────────┤
│已采取的处置措施：│
││
││
├────────────────────────────────────────┤
│抄报：│
└────────────────────────────────────────┘
注：应在沙尘暴发生2小时内、沙尘暴结束后2小时内和2个工作日内，分别将沙尘暴信息、灾害初步信息和灾害损失情况报州林业和环境保护局。
7.1.4 沙尘暴发生县（只要是未来几天有可能受到影响县）通报沙尘暴灾害情况的格式文本
州、县沙尘暴灾害的通报
州、县沙尘暴灾害应急领导小组办公室：
年 月 日。我州县 等地先后发生重大沙尘暴灾害。沙尘暴灾害经过的地区，能见度米风力达级，风向 向。目前正以米/秒的速度向你县移动。
特此通报。
州、县沙尘暴灾害应急领导小组办公室（盖章）
二00年 月日
7.1.5 重大沙尘暴灾情新闻稿格式文本
沙尘暴灾情新闻稿
（20 年第 号）
月日至 月日，我州的等地先后发生重大沙尘暴。沙尘暴影响的地区，风力 级，能见度 米。造成 人死亡， 人重伤，头牲畜死亡或失踪。
本次沙尘暴起源于，影响到我州个县，受影响的人口 万人口、受影响的面积 平方公里，其中有 万亩的农作物由于沙尘暴的影响减产 %。本次沙尘暴灾害天气于月 日结束。
黄南州重大沙尘暴灾害应急领导小组
二OO年月 日
