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各区（市、县）人民政府、市政府有关工作部门： 根据人力资源和社会保障部等九部门《关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动的通知》（人社部明电〔2008〕10号）和省整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组《关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动的通知》（黔劳社厅明电〔2008〕8号）的统一部署和安排，结合我市实际，市政府决定从2008年6月25日至7月25日在全市范围内继续组织开展为期一个月的整治非法用工打击违法犯罪专项行动（以下简称专项行动）。现将有关事项通知如下： 一、专项行动的内容和重点 专项行动要对全市中小劳动密集型企业、城乡结合部和乡村企业，特别是乡村小砖厂、小煤矿、小矿山、小作坊等场所的下列情况进行全面排查： （一）依法领取证照的情况，包括工商登记、税务登记及资源许可、生产许可、安全许可等； （二）劳动用工的基本情况，包括招用人员的数量、来源、招用渠道等； （三）执行劳动保障等法律法规的情况，包括劳动合同签订、工资支付、社会保险、工时休假、安全生产、职业卫生、女职工和未成年工特殊劳动保护等； （四）违法犯罪情况，包括拐骗农民工和智障人员、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、故意伤害等。 二、工作安排 专项行动分三个阶段进行： 一是区（市、县）全面检查（2008年6月25日至7月20日）。各区（市、县）组织相关部门及乡（镇、街道）成立联合执法检查组，集中力量对重点检查对象进行检查，对发现的问题，要及时进行调查处理。 二是市督查同步进行。在区（市、县）检查阶段，市专项行动领导小组将成立督查组，对区（市、县）工作开展情况督促检查。 三是及时总结分析（2008年7月20日至7月25日）。各区（市、县）要及时总结专项行动开展情况并按要求报送书面总结。 三、工作要求 （一）高度重视，切实加强组织领导 各级劳动保障、公安、监察、民政、国土资源、卫生、工商行政管理、安全生产监督管理、总工会等部门和组织要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识开展专项行动的重要意义，高度重视，精心组织，切实组织好此次专项行动。 市政府成立市专项行动领导小组，由翟彦副市长任组长，市劳动和社会保障局、公安局、监察局、民政局、国土资源局、卫生局、工商行政管理局、安全生产监督管理局以及市总工会等部门领导为成员，领导小组办公室设在市劳动和社会保障局。各区（市、县）政府也要由政府分管领导挂帅，成立相应的领导机构，切实加强对专项行动的领导和协调。各区（市、县）政府要按通知要求，分解落实工作任务，充实一线检查人员，组成联合执法检查组，认真开展执法检查。专项行动中发现的问题要及时解决，重大问题要随时向市专项行动领导小组报告。要加强对基层专项行动开展情况的督促检查。 （二）分工负责，联合执法全面排查 地方劳动保障部门对非法用工及违法使用童工等案件要及时进行调查，依法作出行政处理和处罚，并将无合法证照的非法用工情况通报工商部门予以查处取缔；对劳动合同签订、工资支付、社会保险等方面的违法违规问题要依法处理。公安部门要对违法扣留各种身份证件，或者以暴力、威胁、限制人身自由等手段强迫劳动，侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁农民工，拐骗农民工，拖欠工资涉嫌逃匿等违法犯罪行为依法查处。工商行政管理部门要会同有关部门检查并取缔无证照的生产加工窝点。国土资源管理部门要依法严厉打击无证采矿行为，加强矿产资源开发的监督管理。安全生产监督部门要进行相关的安全检查，对不具备安全生产条件和无安全生产许可证的，依法提请地方人民政府予以取缔关闭。卫生部门要检查并查处用人单位违反职业健康监护、建设项目职业卫生审查制度有关规定的行为，配合劳动保障部门坚决惩处非法雇用未成年工从事存在职业病危害作业的行为，对违反《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规的行为依法予以查处。民政部门要对专项行动中发现的受害人给予及时救助，对其中的困难家庭，按照有关规定，提供生活上的救助。监察机关要对专项行动中发现的公职人员失职渎职、参与非法经营，以及涉嫌搞权钱交易、充当“保护伞”等腐败问题进行调查，并按照有关规定严肃处理。工会组织要加强乡镇、村、企业的基层组织建设，开展贯彻实施劳动保障法律法规的监督活动，对拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理。 各级联合执法检查组要明确工作区域和工作责任，对所辖区域内的中小劳动密集型企业、城乡结合部和乡村企业，特别是乡村小砖厂、小煤矿、小矿山、小作坊企业进行全面排查，发现问题要依法严肃处理。要将主动检查、受理举报投诉和社会舆论监督结合起来，要充分调动和依靠乡镇、村等基层组织的力量，加强组织协调，力争做到排查全面彻底，不留死角。 （三）协调配合，逐步建立长效机制 各有关部门在专项行动中要密切配合，加强协作。对发现的问题，要及时分析，总结经验教训， 继续探索联合执法的方式和方法，进一步完善相关制度，逐步建立长效机制。劳动保障部门要进一步加强劳动用工管理，切实落实用人单位招用人员登记核查制度和劳动用工备案制度，全面建立乡镇劳动管理服务机构。要强化劳动保障监察机构队伍建设，乡镇、街道要设立劳动保障监察派出机构，城乡社区组织要积极协助做好劳动保障监察工作，使劳动保障监察覆盖城乡所有用工单位和个人。同时，要建立部门联合执法、综合治理机制，公安、监察、民政、国土资源管理、卫生、工商行政管理、安全生产监督管理、工会等部门和组织要在各自职责范围内，加强制度建设和机构队伍建设，探索长效机制，切实维护农民工、女工、未成年工和智障人员等群体的合法权益。 各区（市、县）要在去年建立的“四小”企业劳动管理台帐的基础上，逐步建立和完善覆盖所有用人单位的劳动用工管理台帐，利用劳动保障监察年审和劳动用工备案制度，不断更新台帐内容，逐步实现对用人单位劳动用工的动态监管。 （四）加强宣传，做好舆论引导工作 各区（市、县）要结合专项行动，采取多种方式，要广泛宣传打击非法用工等侵害劳动者合法权益的行为和规范劳动用工管理的目的、意义，深入开展法制宣传教育活动，进一步普及企业经营、劳动保障、未成年人保护、刑法等法律法规知识，引导乡村基层组织处理好发展地方经济和依法保护劳动者合法权益的关系， 提高基层组织及人员的法律素质和依法行政水平，强化各类用工单位特别是个体、私营企业守法诚信、依法用工的意识，增强劳动者特别是农民工、女职工和未成年工依法维护自身合法权益的意识和能力，努力在全社会营造维护劳动者合法权益的氛围。 要加强与新闻宣传部门的沟通配合，做好舆论引导工作，坚持正面宣传为主，依法曝光违法企业，要防止将个案炒成热点问题，维护社会稳定。同时，要重视舆论和社会监督，认真对待媒体揭露和社会举报的问题。 （五）及时总结，做好材料报送工作 各区（市、县）于2008年7月5日前将专项行动工作进展情况、典型案例以及阶段情况统计表（见附表）的形式报市专项行动领导小组办公室。 专项行动结束后，各区（市、县）要及时、认真做好总结工作，并于2008年7月22日前将专项行动工作总结及统计表（见附表）报市专项行动领导小组办公室。