法邦网—法律法规查看

各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区，呈贡新城管委会、昆明空港经济区管委会： 应急预案是应急管理体系的基础，也是突发事件的处置依据。目前，我市已初步建立起横向到边、纵向到底的应急预案体系，保证了我市突发事件处置工作的顺利开展。为进一步完善我市应急管理体系，不断提高我市突发事件处置能力，切实保障人民群众的生命财产安全，按省市相关工作部署，将在全市范围内开展应急预案修定工作，现将有关事项通知如下： 一、开展应急预案修定工作的必要性 建立应急预案动态管理机制，针对实际情况变化和突发事件处置过程中暴露出的问题不断完善应急预案，是应急管理工作的根本要求。《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）颁布实施后，现有预案的编制和处置依据发生了较大变化，为与国家法律保持一致，必须对照《突发事件应对法》对现有预案进行修改和充实。同时，在我市突发事件处置实践中，也暴露出部分应急预案存在操作性差、纵向不统一、横向不衔接、分工不明细、措施不具体、更新不及时等问题，在一定程度影响了我市突发事件处置工作。因此，为进一步完善我市应急预案体系，保证预案的合法性、科学性、操作性，健全我市应急管理体系，需要对我市现有应急预案进行全面修定。 二、预案修定的工作目标 通过对现有预案的全面修定，进一步完善应急预案体系，形成以总体应急预案为核心，专项预案为主线，部门预案为保障，基层预案为支撑，条块结合，点面结合，上下统一，左右衔接，操作简便，应对科学，处置规范的应急预案体系。在应对各类突发事件时，应急预案能够拿得出，用得上，联得起，真正发挥有效预防和处置各类突发事件的作用。 三、预案修定范围 本次预案修定范围是：各级政府和三个开发（度假）区，呈贡新城管委会、昆明空港经济区管委会制定的总体应急预案；各级政府部门和三个开发（度假）区，呈贡新城管委会、空港经济区管委会和相关部门制定的专项应急预案及部门预案。社区、村委会等群众自治组织和学校、医院、商场、宾馆、物业管理机构等企事业单位现有的各类应急预案。 四、预案修定重点 （一）预案的统一性 1．应急预案与《突发事件应对法》的统一性。要以《突发事件应对法》为标准，检查现有预案的相关条款与《突发事件应对法》是否冲突，处置措施是否达到《突发事件应对法》的要求。与《突发事件应对法》冲突或没有达到《突发事件应对法》相关要求的，要按照《突发事件应对法》的要求进行修改和充实。 2．纵向统一性。重点检查本级预案中的响应级别、处置措施等内容与上级预案的对应内容是否统一，与上级预案冲突的，要以上级预案为标准进行修改。 3．预案的横向统一性。重点检查关联预案之间是否统一，特别是关联预案的应急指挥、响应标准、责任分工、应对措施等内容是否冲突和矛盾。此项工作由各级政府应急管理机构统筹协调，关联预案出现冲突和矛盾的，由本级政府应急管理机构牵头做好协商和统一工作。 （二）预案的操作性 1．应急指挥机构和工作机构是否健全，机构、职责、人员是否明确，机构职责、人员的设置能否保证应急管理和突发事件处置工作的正常开展。 2．应对措施是否得当。参照《突发事件应对法》，结合本地区、本单位实际，从信息的收集、报送、发布，先期处置、事中处置、善后工作和应急保障等方面，检查各项应对措施是否健全得当，责任单位和职责是否明晰。 ①预警信息、事件信息的来源是否可靠，报送时限、途径、要点是否明确，发布内容、标准、程序是否明晰等。 ②先期处置措施是否充分，职责和措施是否有效。突发事件发生之后，发生地政府和相关单位应根据事件性质和严重程度，立即调集处置力量，采取有效措施开展以抢救人民生命为主的抢险救援、伤员救治、封锁警戒、人员疏散、控制次衍生事件等工作，并着手准备事件处置的保障工作。在预案修定过程中，应检查预案的先期处置措施能否满足以上要求。 ③处置措施是否完善。在预案处置阶段，应根据预案设立现场指挥机构的工作组，采取有效措施，保证事件的圆满处置。在预案修定过程中，应重点检查现场指挥机构的职责和人员组成、分工是否明晰；工作组的设置是否科学，组成单位和职责是否明确，能否满足现场协调、信息汇总上报、抢险救援、医疗救护、卫生防疫、疏散安置、封锁警戒、应急保障、新闻报道、专家咨询、社会动员、调查评估、善后处理等工作的需要。 3．预案的衔接性。重点检查上下级预案之间的延续性，同级预案之间的关联性和衔接性。此项工作由各级应急管理机构牵头，做好各级各类预案的衔接工作。 4．预案的时效性。为保证预案的严肃性和操作性，避免因人员变动导致预案难以操作的情况，在预案修定过程中，各级政府及政府部门所制定各类预案的指挥机构、工作组、应急队伍的负责人只应明确到职务，不细化到个人。应急队伍组成人员、应急保障资源等需细化到个人内容，可作为预案的附件，以便及时进行更新修改。 五、预案修定的程序 应急预案修定遵循分级负责、自行修定、统一审核的原则。各地、各单位对照《突发事件应对法》，结合实际对应急预案进行修改后，按以下要求报本级或上级应急管理机构审定。 1．各级政府制定的总体应急预案，修改后报上级政府应急管理机构审核。上级政府应急管理机构审核后应以书面形式告知审核结果，需进一步修改的，以书面形式提出修改意见。 2．各级政府部门制定的专项预案和部门预案，修改后报本级政府应急管理机构审核。本级政府应急管理机构审核后应以书面形式告知审核结果，需进一步修改的，以书面形式提出修改意见。 3．社区、村委会等群众自治组织和学校、医院、商场、宾馆、物业管理机构等企事业单位现有各类应急预案的修改程序，由各县（市）、区政府和市属相关部门根据管辖权属，参照本通知制定。 4．各地、各部门在上报应急预案审核时，应同时报送修改说明。修改说明应包括预案修改时新增、删减、修改的内容以及修改前后的内容对比等。 六、工作要求 1．各地、各部门要把应急预案修定作为本地区、本部门应急管理的工作重点，认真制定工作方案，切实落实各项工作部署，于2008年9月30日前完成本地区、本部门的应急预案修定工作，并按预案修定程序上报审核。 2．各地、各部门要根据自身职责，做好所辖的社区、村委会等群众自治组织和学校、医院、商场、宾馆、物业管理机构等企事业单位现有各类应急预案的修改工作。 3．各级应急管理机构要结合本地区实际，从全局出发，认真做好预案的修定、指导、督促、审核、协调、衔接工作。市应急办对全市应急预案修定工作进行指导和督促，同时负责完成《昆明市公共事件总体应急预案》的修定及各县（市）、区，三个开发（度假）区，呈贡新城管委会、空港经济区管委会总体应急预案和市属各委、办、局专项应急预案、部门应急预案的审核、衔接工作。