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各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校： 为了提高全市城乡群众防震避险和自救互救能力，努力减少地震灾害造成的人员伤亡，现就做好基层地震应急疏散演练工作通知如下。 一、切实增强做好基层地震应急疏散演练工作的责任感 开展基层地震应急疏散演练，是提高城乡群众防震避险和自救互救能力的有效途径，也是政府地震应急管理工作的重要内容。基层地震应急疏散演练在我市尚属空白，全市三分之一以上的城乡居民和半数以上的学生缺乏对防震避险和自救互救知识的了解。各级各部门要深刻汲取汶川大地震的教训，坚持以人为本，从构建社会主义和谐社会和保障人民生命安全出发，进一步增强责任感和紧迫感，纠正对地震应急疏散演练“不敢抓”“不愿抓”和“不熟悉”的思想认识，努力把做好基层地震应急疏散演练工作，作为政府提高行政效能，履行在保障地震安全方面的社会管理和公共服务职能，建设人民满意政府的重要任务，切实抓出成效。 二、建立健全基层地震应急疏散演练的组织体系 各县区政府要按照地震应急管理预案和属地管理的原则，做好本行政区域内的基层地震应急疏散演练工作；要成立专门机构，组织指导基层开展地震应急疏散演练工作。乡镇政府和街道办事处要根据各自实际，落实人员，明确责任，做好辖区内地震应急疏散演练工作。居委会、村委会要将开展地震应急疏散演练，作为基层群众自治组织实施自治管理的重要内容，落实相关责任人，做好地震应急疏散演练中群众的组织、动员工作。各机关、团体和企事业单位是本单位开展地震应急疏散演练的责任主体，要建立健全相应的领导体系，明确相关责任人，在政府的统一领导下开展地震应急疏散演练。 三、完善基层地震应急疏散预案体系和演练方案 要按照“纵向到底，横向到边”的要求，扩大基层地震应急疏散预案的覆盖面。今年年底前，全市所有街道办事处、社区和乡镇、行政村及机关、团体、企事业单位都要完成预案编制工作，并根据预案制定相应的演练方案。基层单位的地震应急疏散预案和演练方案要符合实际，简明扼要，职责清晰，便于操作。主管部门要切实履行监管职能，指导督促学校、医院、商场、网吧等人员密集场所，每半年至少组织开展一次地震应急疏散演练；其它基层单位每年至少组织开展一次地震应急疏散演练。演练要突出重点，注重实效，及时发现和纠正暴露出的问题，达到检验预案、完善方案、锻炼群众、磨合机制和提高自救能力的目的。 四、深入开展防震避险和自救互救知识的宣传普及 各级地震、卫生和公安消防部门要根据各自职能，发挥在防震避险、人员搜救和急救知识宣传教育方面的优势，深入开展进社区、进农村、进基层单位的科普宣传活动，为地震应急疏散演练提供科学技术知识支撑，努力使城乡群众既能具备良好的心理素质和正确的避险方法应对地震灾害，又能掌握基本的保护自身和他人生命安全的自救互救本领。各级教育部门要落实好地震应急疏散预案教育进课堂的工作任务，要把防震避险和自救互救知识宣传作为学校素质教育的重要内容，尽快实现由课堂知识向安全能力的转变。有关部门和新闻媒体要充分运用各类现代传播手段，无偿开展防震避险和自救互救知识的公益宣传，扩大地震应急疏散科普宣传教育的覆盖面，普及群众防震知识。 五、扎实推进基层应急避难场所和志愿者队伍建设 在政府统一规划建设城区大型应急避难场所的基础上，街道办事处、社区和机关、团体、企事业单位要积极利用停车场、操场等空旷场地设置基层应急避难场所。高危行业企业在落实本单位地震次生灾害应急处置预案时，要对周边可能影响区域的人员疏散和应急避难场所设置作出预先安排。乡镇政府要指导行政村和自然村结合村庄建设规划，设置必要的应急避难场地，并注意避开洪涝和地质灾害的影响。基层应急避难场所要根据现场指挥、人员急救、生活救助、卫生防疫等应急任务的需要，划出必要的功能分区，设立规范的应急避难场所标志。有关基层单位要在工作或者居住区域的主要道路、建筑物各楼层设置明显的应急疏散路线指示标志，明确疏散秩序，配备必要的应急工具，确保应急疏散通道畅通。各级各部门要结合突发事件社会动员机制和地震灾害第一时间应急救援的实际情况，在社区、村庄和机关、团体、企事业单位青壮年人员中组建志愿者应急队伍，开展必要的培训，充分发挥志愿者在基层地震应急疏散演练和地震灾害应急救援中的重要作用。 六、严格落实责任制 县、乡两级人民政府要切实抓好基层地震应急疏散演练责任制的落实；各基层组织和单位要建立主要领导负责的地震应急疏散演练责任制，逐级分解落实到每个环节、每个岗位。市应急管理办公室要组织有关部门制定客观、科学的评价指标和评估体系，定期、不定期对县区政府、市直部门和基层单位的地震应急疏散演练工作进行检查或者抽查。对不落实地震应急疏散演练工作、在地震灾害中造成人员伤亡等严重后果的责任人依法追究责任，对地震应急疏散演练工作开展好的单位和个人予以奖励。