各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构： 近日，市发改委会同市统计局，就汶川大地震对我市经济发展造成的影响进行了系统调研，形成了《四川汶川地震对西安经济增长的影响分析及下一步重点工作建议（以下简称《建议》，并经6月13日市委常委会议审议通过。该《建议》客观评估了此次地震对我市经济增长带来的影响，明确了要完成全年任务、上半年全市和各行业必须完成的指标，并就克服地震影响、确保任务完成提出了“三增两稳两恢复”的工作建议。这些建议措施针对性和操作性强，具有较强的指导意义。现将该《建议》中的措施部分转发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻执行。虽然地震对我市经济增长造成了一定的影响，但总体上看对全局工作没有造成大的影响。只要全市上下坚持一手毫不松懈地抓抗震救灾，一手坚定不移地抓经济发展，发展目标不变，工作力度不减，扎实工作，狠抓落实，就一定能够把地震对我市经济增长造成的损失降低到最低程度，夺取抗震救灾和经济发展的双胜利。
西安市人民政府办公厅
二○○八年六月二十四日
四川汶川地震对西安经济增长的影响分析及下一步重点工作建议（摘要）
（西安市发展和改革委员会西安市统计局二○○八年六月十九日）
围绕上半年及全年目标任务，针对震后经济形势，当前全市要以“三增两稳两恢复”为重点，切实做好各项工作。
一、三增：即增加投资、增加二产产出、增加财政收支
（一）增加投资。一方面要着力增加固定资产投资。目前，为了把地震对经济的影响降到最低程度，省政府提出了全省要增加固定资产投资300亿元-500亿元任务的目标。我市目前经济增长依然主要靠固定资产投资来支撑，增加固定资产投资将进一步促进全市经济的发展。同时由于我市固定资产投资额占全省的39.4%（2007年数据，我市投资的完成情况直接关系全省目标的实现，所以西安也需要增加投资来保证全省经济目标的实现。为此，今年我市固定资产投资要在确保完成省上下达任务1790亿的基础上，力争再增加固定资产投资75亿元以上。
要完成这一目标，
一是要切实做好全市166个重点项目的建设工作，确保完成投资370亿元以上。及时召开全市重点项目工作会议，安排部署全市项目建设工作。市发改委等部门和项目单位要按照已确定的开工日期和完成时限，进一步明确责任，抓紧施工，确保上半年重点项目开工率达到90%以上。市建委要对在建工地的塔吊特别是22台受损严重的塔吊逐一进行现场勘查，并提出解决方案，力争6月底前拆除完毕，消除安全隐患，尽快恢复生产。市劳动保障局要做好劳动力的调剂补充工作，及时向社会发布劳务供求信息，帮助施工单位寻求劳动力资源，做好调剂补充工作。
二是要做好全市90个重点前期项目各种手续办理工作，进一步完善项目建设条件，争取在年内有10个项目提前开工建设。
三是要提前研究震后国家资金投向，主要围绕震后国家将要加强投入的教育、能源、通讯、交通、环境、卫生、社会保障体系等领域，策划提出涉及民生的生命线项目，并提前做好和省上及国家有关部门的沟通、衔接工作，争取更多的资金和项目支持。四是要切实推进一批重大项目建设。重点是加快地铁项目、西安北客站、郑西客运专线、行政中心周边市政配套工程、城中村和棚户区改造等项目，争取使大明宫改造工程、东大街改造等项目尽快进入大规模实施阶段。五是各区县和“四区两基地”要在确保完成各自任务目标的基础上，自加压力，为完成全市增加75亿元的固定资产投资目标多做贡献。
另一方面要加大招商引资力度。招商引资是促进项目建设、扩大固定资产投资的重要途径，要确保全年实际利用外资完成10.5亿美元。
一是加强和扩大对外宣传工作力度。进一步加强对西安投资环境的宣传，坚定投资商对来西安投资的信心和决心。充分发挥政府各级部门及协会、办事处的作用，加强与投资企业的沟通和联系，正面宣传西安地理结构优势，尽快消除地震对招商引资带来的不利影响。搭建信息宣传服务平台，加强网上宣传推介，通过我市招商引资网宣传西安市产业结构、税收政策及投资环境，同时加强与企业的网上对接及沟通。
二是积极开展境内外招商活动。立即启动受地震影响而暂停的各出访团组的筹备工作，组织企业参加国内的知名展会，加强对外经贸活动，推动我市企业与国际跨国公司建立多种形式的合作关系。组织精干招商人员，组织小型招商队伍到沿海一线城市开展多种形式投资促进活动，尽快使招商活动正常化。加强对第十二届西洽会签约项目的跟踪，进一步完善签约项目跟踪实施意见，跟踪统计项目进展，严格项目例会督办机制，及时检查、督促和指导签约项目落实工作的进展，确保年底签约项目达到预计目标。
（二）增加二产产出。相对三产来讲，我市第二产业受地震影响更小，增长的潜力也更大一些。6月份及下半年，我市必须加快第二产业、特别是工业经济的发展速度，以此来弥补地震对经济带来的损失，为全年任务的完成创造条件。为此上半年全市规模以上工业增加值要完成263亿元，增长19.2%以上，增幅要比去年同期提高2.1个百分点；建筑业增加值要完成86.24亿元，增长14.4%以上。一是市经委要加强对70户重点企业和16户跟踪企业的监测预警，对北方光电、杨森制药等18户产值下降企业要加大协调服务力度，尽快扭转目前的不利局面。对15户亏损企业则帮助查找原因，制定扭亏措施，尽快扭亏为盈，确保今年70户重点企业产值增长达到30%以上。要抓好60个重点工业项目建设，争取早日达产达效，力争年内新增产值40亿元以上。二是电力、水务、市政等部门要主动为企业做好水电煤气运等生产要素的配置和协调，确保企业正常生产。三是市国资委要加快国有企业的改革、改制步伐，确保全年改制任务的完成，形成新的经济增长点。四是各区县和有关开发区要加快二环以内工业企业向周边园区的搬迁改造工作，加快产业聚集，推动工业园区化进程。
（三）增加财政收支。一方面要狠抓收入组织工作，加大财政收入力度。要围绕重点税源、重点税种和收入征管的薄弱环节，进一步加强税收征管的基础管理工作，堵塞征管漏洞，挖掘增收潜力。要做好城镇土地使用税新的单位税额标准落实工作，完善保险公司代征车船使用税管理工作，确保政策性增收足额实现。要继续做好行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益等的征管工作，深入开展专项检查，促进非税收入稳定增长。另一方面要针对地震对西安各方面的影响，相应地增加公共财政支出。市财政要追加1亿元的财政资金，用于抗震救灾和灾后重建工作。这些资金要重点用于解决受灾群众的吃饭饮水、卫生防疫和基层医疗卫生机构建设、临时居住和住房恢复重建、养殖项目扶持、教学设施的重建等领域。
二、两稳：即稳定农业生产和稳定物价
（一）稳定农业生产。今年我市夏粮获得了丰收，预计总产将达103.9万吨，较上年增加6.3万吨，增长6.4%，创历史最高水平“三夏”工作进展顺利，截止6月11日，收获夏粮309万亩，占应收96%；已夏播秋粮171万亩，占59%。下一阶段的重点工作，
一是大力推进农业结构调整。今年我市已春播各类作物71.3万亩，其中蔬菜30.1万亩“三夏”期间，在做好越夏作物和其他作物田间管理的同时，继续抓住“三夏”有利时机，不断加大结构调整力度，组织群众预留土地，提前做好茬口安排、物资准备、技术服务等工作，抓好农业结构调整重点项目的实施。
二是农业局和有关区县要切实抓好各项惠农政策的落实工作，把各项支农政策尽快落实到位，扶持资金尽快兑现到户。
三是新农办、农业局等部门要重点建设好10个旗帜村50个示范村和200个新农村建设重点村，为农业生产、农民增收创造条件。
四是提高农民的非农就业能力。围绕农民工外出务工的技能需要，农业局、劳动保障局等部门做好农民培训工作，扩大有组织的农民劳务输出，确保完成今年农民人均纯收入增长11%的目标。
（二）稳定物价。当前我国宏观经济工作的重心有三项任务，即防止经济增速出现明显下滑、控制物价上涨和组织有效的抗震救灾。物价不仅直接影响到经济的平稳运行，也直接关系人民群众的现实生活，我市也必须加大物价工作力度。
一方面市商贸局要稳定生活必需品市场，确保市场供应。要迅速组织货源，及时补充食品、矿泉水等库存。做好猪肉的供应工作，尽量减少生猪外流。西安每年要从四川、汉中等地调运18万头生猪，调剂西安市场。受上述地区地震影响，我市生猪供应将面临一定的困难。为此要相应增加冻猪肉和活猪的存备量，保证市民生活需要。同时还要切实加大原粮和食用油收购，加强加工转化能力。
另一方面市物价局要认真贯彻落实国家、省、市有关加强价格宏观调控的政策，加强市场价格的监督检查，严厉查处各种违法涨价行为，对典型价格违法行为公开曝光，切实维护广大人民群众的合法权益。要做好市场价格监测和成本调查工作。加强对供求和价格变动情况的监测分析。重点监测柴油、粮食、食用植物油和肉、禽、蛋、菜、奶及其食品制成品，以及交通运输、停车收费，旅游服务、景点门票和药品、医疗服务等的价格和收费。对倾向性、苗头性问题，要及时预警，正确应对，努力保持价格水平基本稳定。
三、两恢复：即恢复旅游业和房地产业的发展
（一）恢复旅游业发展。旅游业是我市受地震影响最大、影响持续时间也较长的一个行业。4月份以来，国家明显收紧了赴境内签证限制，致使北京的海外游客数量大幅下降（今年4月较去年同期下降5.3%。这也导致了作为北京海外游客主要接续旅游目的地的西安海外游客数量有了明显下降。除了签证方面的新限制外，人民币升值以及不断上涨的旅游服务价格也是导致海外游客数量下降的重要因素。预计6月份我市游客海外市场下降40%-50%，国内市场下降20%-30%。面对这样的严峻形势，我市要切实加大旅游工作力度，争取完成旅游总收入272.8亿元的目标。
一是市旅游部门要加大西安旅游的宣传力度，利用中央电视台等媒体加大震后西安旅游的宣传力度。筹划做好对日、韩、东南亚等近距离国际市场的促销工作，尽量弥补奥运会对长线游客的影响。
二是进一步提高服务质量，全面开展旅游市场整治活动，净化西安旅游市场。继续开发适销对路的旅游产品，大力推介丝绸之路、华夏之路等富有西安特色的旅游品牌，做好生态休闲游、乡村游等新的旅游产品。三是充分利用北京奥运会的契机，在全市范围内选择并确定30-50个迎奥运重点景区，做好接待工作，进一步创建西安旅游品牌，尽快恢复西安旅游市场。
（二）恢复房地产业发展。地震对房地产市场带来的不利影响更大。由于这种影响在一定程度上改变了人们的消费偏好和购房预期，从而影响也更长远，要基本消除这一影响估计需要3个月以上的时间。由于房地产和建筑业占我市新增财政收入的40%以上，所以尽快恢复房地产市场，不仅关系全市经济增长的大局，也直接影响全市财政收入目标的完成。
一是要加快震后房地产楼盘的安全检测工作，确保房地产项目的建设进度，促使其尽快开盘售楼，做好房地产市场供应工作。
二是利用这一机会推进我市商品房供应结构调整，加大90平方以下的经济适用房项目审批进度，保障中低价位房源供应。
三是做好房地产业价格监测工作，在必要的时候可以研究制定支持其发展的税费政策。抓好房地产市场的全程监管，建立公平，公正，公开的房地产交易机制，规范开发企业行为，保护消费者的合法权益，为我市房地产市场的长期繁荣创造条件。
四是提高房地产建设中的科技含量和抗震等级，提高房屋的土地利用率和安全舒适度。
五是在近三个月内，要重点通过加大经济适用房和廉租房建设力度，促进全市房地产市场的恢复。
全年要确保新开工经济适用房180万平方米，竣工140万平方米。廉租房建设要新竣工2.36万平方米。加快住房租金补贴和实物配租工作，全市廉租住房保障户数达到10870户，城镇低收入家庭无房户做到应保尽保。年内要完成房屋权属登记1500万平方米，登记率达到85%，二手房交易要达到160万平方米以上。
