县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，有关单位： 经市政府领导同意，现将《鸡西市2008年旅游工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年六月二十三日
鸡西市2008年旅游工作要点
为做好我市2008年旅游工作，制定本要点。
一、旅游工作指导思想和主要任务
（一）指导思想
2008年，全市旅游工作以党的十七大精神为指导，以推进生态旅游城市建设为目标，以创建中国优秀旅游城市为载体，整合旅游资源与要素，提升旅游综合服务功能，实施旅游精品战略，加大宣传促销力度，着力打造“生态鸡西，养生度假胜地”的整体旅游品牌形象，为把旅游业培育成为我市经济支柱产业奠定基础。
（二）主要任务
全年接待国内游客400万人次，同比增长15.9%，实现国内旅游收入11.2亿元，同比增长22.4%；接待入境游客13.8万人次，实现国际旅游收入4830万美元，分别同比持平；实现旅游业总收入14.9亿元，同比增长15.9%。
二、旅游工作要点
（一）实施中国优秀旅游城市创建工作，全面提升城市旅游服务功能
把创建中国优秀旅游城市作为加快全市旅游业发展的有效载体，全面启动实施中国优秀旅游城市创建工作，打造鸡西生态旅游城市名片。建立健全政府主导、部门联动、社会参与、整体推进的“创优”工作机制，加大宣传力度，努力营造良好的创建氛围。按照国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》，制定《鸡西市“创优”工作方案》、《鸡西市“创优”任务分解表》和《鸡西市“创优”目标管理考核责任状》，科学合理确定我市“创优”任务项目，力求我市“创优”工作任务明确具体，符合实际，为顺利完成全市“创优”工作目标和任务奠定坚实基础。召开全市旅游发展暨创建中国优秀旅游城市动员大会，进一步统一思想，提高认识，明确要求，落实责任，安排部署新阶段全市旅游业发展及当前“创优”工作任务。加强全市“创优”工作的组织领导、协调配合、督办指导、目标考评、严格奖惩等环节和内容，形成全市上下齐抓共创的良好态势，为确保实现目标任务提供有力保障。坚持把“创优”作为加快经济社会发展的助推器，作为实施惠民工程的着力点，通过以创促建，推进城市建设和管理，改善城市面貌，提升城市品位，优化投资环境，扩大对外开放合作，增强城市综合竞争力；壮大旅游产业整体素质，完善旅游综合服务功能，加快生态旅游城市建设进程；牵动相关产业发展，提高城乡居民就业率；加强城市精神文明建设，塑造城市形象，促进经济社会和谐发展，为人民群众带来更多的便利和实惠。在今年12月份前初步完成创建工作基本任务，迎接省旅游部门初检；在此基础上，强化后续整改完善提高工作，力争2009年通过国家旅游局检查验收，把我市创建成为中国优秀旅游城市。
（二）整合旅游资源，优化旅游产业要素配置
加快旅游规划的编制和实施。依据资源禀赋和市场需求，高起点、高标准、高质量编制《全市旅游总体规划》，充分明确全市旅游产业布局定位和发展方向。将旅游总体规划纳入国民经济和社会发展中长期规划，实现旅游总体规划与区域经济社会发展规划、生态保护和建设规划等相关规划在发展方向上统筹协调，以及在建设内容上的相互衔接，推动全市旅游业又好又快发展。推进实施《兴凯湖、乌苏里江精品旅游景区规划》，按照统一规划、合理布局、有序开发、配套完善、科学管理、经济社会和谐可持续发展的原则，深度开发各类旅游资源，丰富界江界湖养生游、森林湿地生态游、历史文化红色游、鸡西农家风情游、北大荒知青返乡游、中俄边境跨国游、矿山文化体验游、兴凯湖极地印象游等鸡西特色旅游产品的内涵。强化旅游规划的权威性，旅游开发建设项目必须坚持先规划、后建设的原则，坚决杜绝有规不依、盲目开发、无序开发现象的发生。
密切旅游产业要素连接。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”的原则，创新机制，开放合作，优化市场对旅游资源的合理配置，夯实行、游、住、食、购、娱等旅游要素基础，延伸旅游产业链条和发展空间。认真落实《中共鸡西市委、鸡西市人民政府关于进一步加快全市旅游业发展的意见》，制定出台《城市一日游管理暂行办法》、《旅游组团社奖励政策》、《旅游景区团队接待管理办法》、《旅游宾馆团队接待管理办法》、《旅游商品、纪念品开发扶持优惠政策》等规范性文件，明确当前及今后一个阶段全市旅游业发展思路、目标和任务。大力发展以“鸡西人游鸡西”为重点的城市一日游，引导和规范一日游市场管理，逐步使旅游业成为全市经济社会生活的重要组成部分。对组织招徕外省市游客来鸡西旅游的组团社和年接待域外游客达到一定数量的地接社给予奖励。加快建立适应现代旅游业发展需要的旅行社窗口服务体系，畅通鸡西生态旅游城市建设发展的重要渠道。推进各类旅游企业转换经营机制，加强旅游景区、旅游宾馆、旅行社之间的联系合作，建立分配合理、运作有序、互利共赢的旅游行业经营发展规则，增强旅游景区、旅游宾馆和旅行社行业整体参与竞争、不断壮大的能力。加快开发特色旅游商品、纪念品，积极引导扶持旅游商品、纪念品设计研发，围绕地域自然生态、历史文化元素，在吸收借鉴先进经验的基础上，坚持创新理念和高水平策划设计，大力开发水产品、山特产品、营养保健品、民俗文化产品等系列旅游商品，形成一批工艺精湛、高附加值、彰显鸡西特色的旅游商品、纪念品。积极组织全市旅游商品设计生产企业、民间手工艺爱好者，参加全省旅游商品设计展示大赛，以此推动全市旅游商品开发水平的提高。对于特色突出、设计新颖、品质优良、前景可观的旅游商品，加快投放市场，扩大生产规模，进一步增强旅游商品在旅游经济收入中的比重。深入挖掘鸡西养生餐饮文化，联合有关部门编撰《鸡西餐饮大全》（鸡西餐饮地图），从旅游要素视角牵动全市饮食行业科学化、规范化、品牌化、人性化发展，满足域内外游客的消费需求。依托地域自然生态、人文历史资源 ，编辑整理《鸡西导游词》，统一规范全市旅游景区的导游词、解说词及相关民间故事传说，规范旅游对外宣传口径，进一步增强全市旅游资源和产品的文化内涵与吸引力。加强旅游客运交通发展，旅游旺季期间，开通市区至重点景区的旅游班车，方便广大游客。立足边境口岸地域优势，依托鸡西至俄罗斯乌苏里斯克国际旅游客运班车，大力发展中俄跨境旅游。进一步挖掘中医康体保健游、中国民俗文化游等对俄旅游产品的内涵，增强鸡西旅游业对俄罗斯远东地区客源市场的吸引力。同时，把俄罗斯风情游作为吸引吉林、辽宁等周边客源市场的有利卖点，打造省内中俄跨境游的重要集散地。积极开发冬季旅游，突破传统淡季的发展定势，以冬季冰雪健身游为切入点，继续推动冬季旅游升温，实现四季旅游均衡发展。
加大旅游招商引联力度。加强全市旅游业对外开放合作，利用各类旅游交易会、投资洽谈会、网络媒介及域内文化经贸交流活动等平台，以兴凯湖、乌苏里江、珍宝岛等旅游资源和品牌为卖点，积极吸引域外知名企业参与我市旅游开发建设。重点推动市域旅行社业发展，充分发挥旅行社对旅游业内外引联的桥梁纽带作用，有针对性与中国旅行社、中国青年旅行社等域外大旅行商密切联系，鼓励知名旅行社到我市开办分支机构或开展业务合作，构建内外紧密相连的旅行社联动体系，形成一体化、网络化经营格局。提高旅游业对外开放合作水平，整合旅游资源产品，优化包装旅游精品线路，面向国内外市场推出哈尔滨-鸡西-兴凯湖-乌苏里江（虎头）-珍宝岛的养生度假旅游线路，吉林（长白山）-牡丹江（镜泊湖）-鸡西（兴凯湖、乌苏里江）的跨省区休闲度假线路，鸡西-乌苏里江-兴凯湖-海参崴的跨国观光休闲旅游线路。
（三）加快旅游项目建设，打牢旅游业发展基础
做好对上旅游发展金争取工作。积极协调国家和省相关部门，加大对上旅游发展金的争取力度，充分发挥导向作用，以此推动全市旅游基础服务功能的升级。
加强旅游基础及配套设施建设。着力搞好全省旅游示范工程--鸡西旅游交通标识项目建设，科学规划旅游交通标识牌的沿线布局，精心设计规范化与个性化相结合的标识内容，形成分布合理、错落有致、特色鲜明的鸡西旅游交通标识风景线，打造省内外一流的旅游形象精品。加快鸡西旅游信息咨询服务中心建设，提高旅游服务水平和能力。同时，重点推进兴凯湖当壁镇景区绅士庄园别墅，兴凯湖新开流景区湿地公园，兴凯湖蜂蜜山景区供水、供电、道路及天峰阁二期，虎林至虎头65公里旅游道路加宽、虎头二战终结地景区、乌苏里江江滨公园改扩建、乌苏里江绿色明珠观光塔二期，凤凰山湿地公园景观、游船浮动码头、景区内部导向标识及游客服务中心，麒麟山景区九麒麟文化园，恒山国家矿山公园矿山体验游，动植物园景区内部道路、2S级滑雪场扩建等30余个旅游项目工程建设，以此打牢强有力的旅游业发展基础。
加快开发可参与性旅游项目活动。打造集养生度假、观光、休闲、科考等功能于一体的可参与性强的旅游项目活动。同时，大力开发水上娱乐项目以及沙滩排球、沙雕艺术等文化体育娱乐活动，丰富兴凯湖、乌苏里江重点景区旅游活动内涵，延长游客停留时间，满足游客消费需求。
推进旅游景区提档升级。在加强旅游景区软硬件建设的基础上，进一步丰富内涵，提升品质，增强旅游综合服务功能，按照“高起点、高质量、高标准”的原则，加快推进兴凯湖国家级风景名胜区、兴凯湖当壁镇国家4A级旅游景区、虎头乌苏里江4A级旅游景区、凤凰山3A级旅游景区创建工作，有效开发一流的资源，建设一流的景区，提供一流的服务，打造一流的品牌，适应新阶段鸡西生态旅游城市建设和发展要求。
（四）强化旅游宣传促销，提升生态旅游城市形象
加大旅游宣传促销力度，加强对客源市场开拓的战略性研究，坚持概念性形象宣传与实体性产品营销相结合，政府推介与企业促销相结合，自我宣传与联合宣传相结合等办法，多渠道、全方位宣传我市旅游资源和旅游产品，提高市场开发的针对性和实效性，进一步开拓域内外旅游客源市场。精心策划举办“中国黑龙江（鸡西）第二届国际养生度假旅游节”，利用中央电视台、黑龙江电视台、中国旅游报、黑龙江日报等新闻媒体宣传鸡西旅游品牌。养生度假节期间举办“养生旅游与旅游产品创新”论坛、百家旅行社鸡西行、“国土资源”杯旅游风光摄影大赛活动，面向国内外旅游企业推介鸡西旅游资源和产品，推出叫响“生态鸡西、养生度假胜地”的旅游品牌形象。利用“大使夫人和谐中国行”、中国（鸡西）煤机展等活动契机，加强鸡西旅游宣传推介工作。在省内重要交通枢纽城市哈尔滨机场、牡丹江机场设置鸡西兴凯湖生态旅游形象广告牌，进一步加大旅游宣传促销力度，快速提升鸡西旅游知名度。
（五）农旅结合，继续发挥旅游业对社会主义新农村建设的促进作用
继续围绕服务“三农”这一主题，把发展旅游业与建设社会主义新农村更加紧密结合，立足全市140户“巧嫂”家庭旅馆，进一步完善提高兴凯湖、乌苏里江农家游品质。密山市、虎林市要建立“巧嫂”家庭旅馆旅游咨询服务中心，增强农家游服务功能。突出地域乡土文化，发挥旅游业对农村经济社会发展的牵引辐射作用，带动绿色果蔬，笨养家禽，鱼虾产品，民间绣制、编织、剪纸、雕刻、版画手工艺品等增值创收，解决农村富余劳动力转移，改善农村环境面貌，推进“旅游型村镇”建设，培育壮大农业旅游示范点，实现农旅结合，以旅富农，促进社会主义新农村建设。
（六）加强行业培训，提升旅游专业队伍素质
加强全市旅游服务软环境建设，围绕旅游服务礼仪规范、旅游接待日常用语、《消费者权益保护法》、旅游餐饮及客房服务实训、旅游消防安全应急处理等内容，开展全市“千名旅游服务人员免费培训工程”、旅游企业经理岗位技能及“巧嫂”家庭旅馆从业人员培训，提升全市旅游整体服务质量、能力和水平。举办首届鸡西市导游员选拔电视大奖赛，尽快在我市锻炼培养一批业务精通、服务优良的导游员专业队伍，进一步提高旅行社、旅游景区的接待服务水平。面向鸡西大学、外国语学校及广大社会青年，积极扩大导游员资格考试宣传招生，强化导游员资格考试考前培训工作，加强师资力量，提高教学水平，提高全市导游员考试过关率。坚持公开、公平、公正的原则，认真组织考务工作，严格考试风纪监督管理，维护鸡西考区的良好形象。
（七）实施旅游诚信建设工程，实现旅游行业安全规范管理
全面加强旅游行风建设，在全市旅游行业积极开展以创建文明单位、文明窗口、青年文明号为载体，以“三爱一德”（爱祖国、爱城市、爱旅游、讲职业道德）教育为内容，以“三优一满意”（优美环境、优良秩序、优质服务、游客满意）为目标的系列活动，强化旅游行业服务标准，推行规范化、标准化、细微化、人性化服务。积极倡导“和谐鸡西、诚信旅游”理念，建立和完善诚实守信、公平竞争、和谐有序的旅游市场环境，树立鸡西诚信旅游的良好形象。
加强旅游行业安全管理，完善旅游突发事件应急预案，落实旅游安全管理责任制。加强全市A级旅游景区、S级旅游滑雪场设备设施，星级饭店、旅游家庭旅馆消防及食品卫生，旅游社和旅游车船公司的旅游车辆交通运输等安全工作重点环节，确保旅游工作质量、效益、安全、秩序的统一。
成立旅游执法专业队伍，强化旅游市场秩序规范管理，坚持依法治旅，加强旅游、工商、地税、消防、安监、技术监督、环卫、环保、卫生等部门联合执法检查，规范净化旅游市场经营行为。加强旅游行业市场运营的质量监督，建立健全旅游投诉机制，畅通旅游投诉信息渠道，确保全市旅游市场健康发展。
