各镇人民政府、各区管委会、市政府各有关单位： 《三亚市2008-2010年扶贫攻坚计划》已经市政府第十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
三亚市人民政府
二00七年十月二十九日
三亚市2008-2010年扶贫攻坚计划
“十一五”时期是全面建设小康社会承上启下的一个重要时期，也是建设社会主义新农村的关键时期。今后三年是我市扶贫攻坚的关键时期，为确保我市“十一五”时期扶贫攻坚任务的如期完成，现结合我市实际，特制定《三亚市2008-2010年扶贫攻坚计划》。
一、我市目前的贫困现状
目前，我市有省定贫困村19个，贫困人口19600人，全市仍有5个村2280户12611人饮水困难，有7个村2828户15512人行路难，扶贫开发任务相当重。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“统筹规划，突出重点，完善机制，整合资金，综合推进”的思路，以整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫三项工作为重点，大力改善贫困村贫困户的生产生活条件，千方百计增加贫困农户收入，逐步改变贫困地区经济、社会、文化等方面的落后状况，推进农村城镇化和农业产业化的步伐，建设社会主义新农村，构建和谐社会、和谐三亚。
（二）目标任务。
1、基本消除贫困村。农村贫困人口人均纯收入年平均递增4%以上，力争2010年贫困地区农民年人均收入3500元以上。
2、解决饮水难问题。正常年景下，解决人畜饮水困难问题。
3、解决行路难问题。行政贫困村实现硬板化公路，山区行政村基本实现机动车晴雨畅通；解决7个村15512人行路难问题。
4、加大贫困村农民培训。加大贫困农户劳动力培训力度，提高贫困农户劳动力的劳动技能，千方百计转移就业，拓宽贫困农户增收渠道。
5、大力推进产业化进程。推进贫困地区农业产业化和城镇化发展，提高贫困地区经济整体实力，缩小与城市之间的差距。
三、对象和重点范围
（一）扶贫对象。全市农村年人均纯收入740元以下的3560人未解决温饱问题的绝对贫困人口，是今后三年扶贫开发的首要对象；同时，继续帮助初步解决温饱问题但年人均纯收入仍在740-1050元之间的16100人的贫困人口增加收入，进一步改善他们的生产条件和生活质量，巩固扶贫成果。
（二）重点范围。地处边远的山区，经济基础较差和自然条件恶劣的19个行政贫困村即：育才镇的抱安、马脚、那受、马亮、龙密、那会、青法、雅亮、明善、雅林；凤凰镇的台楼、抱前、抱龙、立新、扎南；崖城镇的三更、抱古；田独镇的罗蓬、落笔村为整村推进的重点村。
四、重点工作
（一）大力实施“整村推进”规划。按照“统一规划、轻重缓急、分类实施、分批治理、逐村解决”的原则，将“整村推进”实施规划与建设“文明生态村”、“社会主义新农村”及干部下基层有机结合起来，认真抓好基层领导班子和干部队伍建设，制订和落实工作计划，突出抓好贫困村生产生活建设，做到逐村帮扶，逐村脱贫，完成一村，验收一村，力争三年基本消除贫困村。
（二）大力实施产业化扶贫。大力培育和扶持发展能带动贫困农户脱贫致富的各种农业产业化经营组织，重点扶持农业龙头企业和农民专业合作经济组织，扩大产业化扶贫覆盖面，带动贫困农户发展特色产业，带动山区、贫困地区调整产业结构，增加贫困农户的经济收入。进一步加强贫困地区农产品市场网络建设，支持和发展流通大户和中介服务组织，搞活农产品流通。
（三）调整农村产业结构。充分发挥资源优势，大力发展特色产业，因地制宜培育2-3个龙头产业，以优化品种、提高产品质量、增加农民收入为着眼点，大力发展种养业。要发展优质高产高效的热带独特农业，逐步在贫困村形成热带高效林果业，如橡胶、槟榔、椰子、芒果等；要扩大优质粮食和冬季瓜菜种植面积，提高经济作物在种植业中的比重。要大力发展畜牧业，结合全市开展的“十头万户”养猪工程，大力发展养猪业，使之形成有独具特色的产业。
（四）兴建一批连片经济作物基地。选定条件较好的贫困村为单位，发展一批连片经济作物生产基地，如；橡胶、槟榔、益智等适合山区种植的经济作物，同时，为贫困农户免费提供良种良苗，扶持贫困农户发展具有市场竞争力的特色农业。加大资金投入，兴办优质良种良苗生产基地，促进生产结构调整，发展特色农业。
（五）扶持贫困地区基础设施建设。结合“文明生态村”建设工作，继续加强对贫困山区地区饮水困难建设；加强对贫困村村内道路硬化等基础设施的建设；加强农田水利标准化建设；加快发展农村以沼气为重点的洁净循环经济项目建设，切实保护生态环境。
（六）加大贫困村农民的劳动力转移培训力度。根据劳务市场需求，举办多样化贫困农户劳动力转移培训，采取政府组织和自发输出相结合、分散和集中相结合、就近和异地输出相结合的方式，不断开拓新的劳务市场，引导贫困地区劳动力合理、有序流动。不继扩大贫困地区劳动力职业培训规模，每年举办3至5期具有一定规模的技能培训，力争实现转移就业的比例达到80%以上。继续做好对农村贫困户劳动力进行短期转移培训的工作。每年有计划、有步骤地对贫困农户开展实用种养技术培训达800人次以上。
五、建设项目
严格按照 “整村推进”和 “三集中”扶贫工作要求，集中人力、物力、财力，以贫困村为基本单元，有组织、有计划地逐年开展各项扶贫建设项目，2008年实施“整村推进”的行政村有抱安村、青法村、雅林村、马脚村、抱龙村、扎南村、抱古村共7个村；2009年实施“整村推进”的行政村有那会村、那受村、明善村、抱前村、台楼村、立新村共6个村；2010年实施“整村推进”的行政村有龙密村、雅亮村、马亮村、罗蓬村、落笔村、三更村共6个村。用三年时间，逐年解决我市贫困村现状，力争解决19个行政贫困村实现整村推进工作。
六、主要措施
（一）加大扶贫投入力度。市财政必须把扶贫开发资金投入列入年度财政预算，保证财政扶贫资金投入，并逐年有所增加。要针对目前重点镇财政困难的实际情况，加大财政转移支付力度，落实贫困村基础设施建设、产业化扶贫、科技培训等专项资金和部门预算外资金投入，推动各项扶贫工作开展。要充分发挥金融服务业的作用，积极开展农村扶贫信贷业务和农户小额信贷业务，突出支农重点，优化信贷投向，提高信贷资金使用效率，支持农户创业，脱贫致富奔小康。
（二）把扶贫开发工作与文明生态村建设、社会主义新农村建设等紧密结合起来。市委、市政府要逐年把帮扶贫困村作为文明生态村、社会主义新农村建设的定点建设单位，以大力开展文明生态村和社会主义新农村建设为契机，带动贫困户尽快脱贫致富。同时，要把党政机关、企事业单位定点帮扶贫困地区作为一项制度，长期坚持下去，坚持政府主导、全社会共同参与的方针，进一步加大对口帮扶力度。
（三）强化扶贫资金使用的监管力度。扶贫资金必须专款专用，不准改变资金用途和使用范围，不准挤占、挪用、拖欠和抵扣，必须用于让贫困人口直接受益的项目，改善和提高贫困村、贫困人口的基本生产生活条件和发展环境。严格实施项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。审计部门要定期对扶贫资金进行全面严格的审计，对挤占、挪用、贪污扶贫资金的，依照有关规定严肃查处。
（四）整合各类资金，加大攻坚力度。严格按照“性质不变、渠道不乱、捆绑使用、各记其功”的原则，把扶贫资金与各部门的涉农资金捆绑在一起，整合资金，加大投入，集中使用，切实把各类资金落实到贫困村、贫困户。市财政局、交通局、教育局、卫生局、民宗局、沼气办、林业局、农业局、水务局、爱卫办、农综办等相关单位要确保发展资金用于大力推进我市19个行政贫困村扶贫开发建设，使扶贫开发不再只是扶贫部门的任务，而是成为了整个社会的责任。
七、组织领导
（一）落实扶贫工作责任制。继续实行扶贫工作党政“一把手”负责制，一级抓一级，层层明确任务和责任。扶贫开发重点镇要以扶贫开发工作统揽全局，负责把扶贫开发的政策措施真正落实到重点村和贫困户。各相关部门要充分发挥职能作用，积极做好定点帮扶工作，从人才、资金、项目、技术、信息等各方面重点倾斜扶持贫困地区、贫困农户，促进贫困地区经济快速发展。
（二）加强贫困地区基层队伍建设。把扶贫开发工作与基层队伍组织建设紧密结合起来，按照“五个好”的要求，以贫困村为重点，加强以党支部为核心的基层组织建设，把村党支部建设成带领群众脱贫致富奔小康的战斗堡垒。进一步端正工作指导思想，把脱贫致富奔小康的立足点放在依靠群众、发动群众、自力更生、艰苦奋斗的基础上，坚决克服“等、靠、要”的依赖思想，立足当地，因地制宜，发挥优势，抢抓机遇，加快发展。
（三）建立健全扶贫开发统计监测工作。扶贫部门要认真对省定的19个行政贫困村的扶贫开发工作情况，认真做好有关信息的采集、整理、分析、评估、反馈和发布。要建立健全贫困地区重点村主要经济指标、贫困农户状况的档案，为科学决策提供必要的依据。抽调责任心强的人员担任监测统计工作，加强有关人员培训，保证必要的工作经费，确保全市扶贫监测工作的顺利开展。
