各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构： 《汉中市汶川地震灾后重建规划编制工作方案》已经市政府2008年第11次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汉中市人民政府办公室
二○○八年六月十三日
汉中市汶川地震灾后重建规划编制工作方案
为有力有序地组织各方面力量做好灾后恢复重建规划编制工作，根据国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》、6月5日省抗震救灾指挥部重建规划工作会议精神和《陕西省汶川地震受灾地区灾后重建规划编制工作方案》，现制订本方案。
一、重建规划编制工作的指导思想和原则
灾后重建规划的编制要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。优先恢复重建受灾群众基本生活公共服务设施；坚持尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境承载能力；坚持统筹兼顾，与推进工业化、城镇化和新农村建设相结合，与主体功能区建设和产业结构优化相结合，与保护弘扬中华民族和灾区的人文精神相结合；坚持自力更生，把争取国家支持、其他省区援助与灾区生产自救、互帮互助相结合。
灾后重建规划的编制要坚持实事求是，突出重点区域和重点项目；统一部署、分工负责，区分缓急、突出重点，相互衔接、上下协调，规范有序、依法推进的原则。在深入论证、科学规划的同时，尽可能加快工作进度；在重建生活家园的同时，注重精神家园建设；在重建生产设施的同时，注重制度建设；在抓好近期重建的同时，注重中长期发展提高，实现可持续发展。
二、规划目标、范围和时限
规划目标：重建规划区经济社会发展水平比灾前明显提高，人民生活质量明显提高，基础设施保障能力明显提高，抗御地震等自然灾害能力明显提高。
规划范围：11个县区及汉中经济开发区，具体范围距汶川震中300公里、烈度达到6度以上县区。
规划建设期限：2008-2010年。
三、工作任务和分工
总体任务和分工既要便于与省上规划衔接，又要反映汉中特点，具体任务包括专项评估、规划编制和政策研究三个方面，其中评估是规划的基础和依据，项目是规划的核心，政策是实施的保障。
（一）专项评估任务和分工
1．灾害范围评估。对我市受灾的范围提出评估报告，明确划分标准，区分严重受灾地区和一般灾区，为确定规划范围提供依据。由市地震局会同11个县区政府、民政局提出，6月15日完成。
2．灾害损失评估。对城乡住房、基础设施、公共服务设施、农业生态、工商企业等灾害损失进行全面、系统的评估。由市地震局等有关部门会同11个县区政府提出，市发改委汇总，6月15日提出初步评估报告。
3．资源环境承载能力评估。根据对水土资源、生态重要性、生态系统脆弱性、自然灾害危险性、环境容量、经济发展水平等综合评价，确定可承载的人口总规模，提出适宜人口居住和城乡居民点建设的范围以及产业发展导向。由市国土资源局牵头，水利局、环保局、城规局、地震局、气象局等有关部门参加，6月15日提交初步报告和相关图件。
（二）规划编制任务和分工
灾后恢复重建规划总体方案包括一个总体规划和九个专项规划。即：灾后恢复重建总体规划，城乡住房建设规划、公共服务设施建设规划、农村建设规划、城镇体系规划、基础设施建设规划、生产力布局和产业调整规划、市场服务体系规划、防灾减灾和生态修复规划、土地利用规划。部门分工和时间要求如下：
1．灾后恢复重建总体规划。提出灾后重建的指导思想、基本原则、主要目标、总体布局、重点任务和政策措施等。由市发改委与11县区政府牵头，有关部门参与，7月1日完成。
2．城乡住房建设规划。提出城镇、农村住房的规模、标准、筹资等方案。由市城规局、城管局、民政局与11县区政府牵头，有关部门参与，7月1日完成。
3．公共服务设施建设规划。提出教育、卫生、文化、广电、体育、社会福利、基层政权等恢复重建的具体方案。由市教育局、卫生局、文化局、广电局、体育局、民政局、发改委分别与11县区政府共同编制，有关部门参与，7月1日完成。
4．农村建设规划。提出农村居民点布局和规模，提出农村道路、供水供电、污水垃圾处理等设施的建设方案，提出农田恢复和农业生产设施重建方案。由市城规局，城管局、农业局与11个县区政府牵头，有关部门参与，7月1日完成。
5．城镇体系规划。提出城镇布局、人口和用地规模、公用设施建设方案等。由市城规局与11个县区政府牵头，有关部门参与，7月1日完成。
6．基础设施建设规划。提出交通、通信、电力、水利等基础设施恢复重建的具体方案。由市交通局、汉中火车站、水利局、移动公司、电信局分别与11个县区政府共同编制，有关部门参与，7月1日完成。
7．生产力布局和产业调整规划。提出现有主要产业的企业关闭、搬迁、恢复重建等结构调整方案，提出今后重点发展的产业及其发展方向、布局原则等。由市经委、发改委、农业局、旅游局分别与11个县区政府共同编制，有关部门参与，7月1日完成。
8．市场服务体系规划。提出城乡商贸、金融等服务网点布局和重建方案。由市商务局、汉中银监局分别与11个县区政府共同编制，有关部门参与，7月1日完成。
9．防灾减灾和生态修复规划。提出防治地震、地质、洪涝等灾害的预防和应对方案。由市地震局、国地土资源局、水利局分别与11个县区政府共同编制，有关部门参加，市民政局汇总，其中生态修复由市林业局与11个县区政府牵头，有关部门参与，7月1日完成。
10．土地利用规划。提出保障灾后恢复重建的土地利用方案。由市国土资源局与11个县区政府牵头，有关部门参与，7月1日完成。
（三）政策研究
对灾后恢复重建的各项政策进行专题研究，提出支持的建议。
1．财政政策。提出规划期三年的财政性资金投入总规模，年度规模，筹资方式以及市级和各县区财政的分担比例等。包括捐款、对口支援专项资金等，由市财政局负责，6月15日提出。
2．税费政策。提出税费减免等优惠政策。由市财政局、国税局、地税局负责，6月15日提出。
3．金融政策。提出信贷、保险和资本市场支持措施等。分别由人民银行汉中分行、银监局负责，6月15日提出，由人民银行汉中分行汇总。
4．土地政策。提出对灾后恢复重建用地的特殊支持措施等。由市国土资源局负责，6月15日提出。
5．产业政策。提出支持灾后恢复重建的区域性产业政策。由市发改委牵头，有关部门参加，6月15日提出。
6．对口支援。援助内容和项目衔接由市发改委牵头协调。支援政策和范围由市发改委负责，6月15日提出。
7．社会募集。提出捐赠款物支持灾区恢复重建的措施。由市财政局、民政局与11个县区政府负责，6月15日提出。
8．其它政策。由市发改委负责，6月15日提出。
三、组织协调和工作要求
为加强对恢复重建规划编制工作的组织领导，市政府成立恢复重建规划组，负责灾后重建规划的编制工作，常务副市长刘玉明总负责。规划组组长单位为市发展改革委，副组长单位为11个县区政府、汉中经济开发区，市民政局、教育局、卫生局、经委、财政局、城规局、城管局；成员单位为市科技局、国土资源局、环保局、交通局、水利局、农业局、商务局、国税局、地税局、广电局、体育局、林业局、综开（扶贫）办、旅游局、地震局、气象局、文化文物局、银监局，人民银行汉中中心支行、汉中车务段、汉中供电局、地电汉中工委等部门。规划组下设办公室，设在市发改委，办公室具体组织灾后重建总体规划的编制及各专项规划编制的协调。
各有关县区和部门要高度重视，加强沟通，密切合作，充分衔接，广泛听取社会各方面意见。要按照本方案确定的任务和时间要求，高质量、高效率地完成各项任务，各研究报告和规划文本务必按规定时间提交办公室。有关部门要急事急办、特事特办，对明确在原地重建的居民住房和相关公共服务设施，对恢复重建有先导作用的基础设施项目等，可先行启动建设。
灾后重建规划组要加强统筹协调，及时协调解决规划编制中的重大问题。灾后重建规划的编制，要充分发挥县区人民政府的作用，市级有关部门及时予以指导、帮助和协调，并重点做好政策支持的研究工作。各县区政府要按照灾后重建总体规划和专项规划的要求，编制本辖区灾后重建规划，进一步细化落实灾后重建的各项任务。
