市政府各部门： 《实行行政审批首席代表制的意见》和《行政审批事项实行一审一核制的实施意见》已经市政府研究同意。现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年十月二十六日
实行行政审批首席代表制的意见
为贯彻落实《抚州市人民政府关于切实提高行政审批效率规范招投标管理和改进政府采购工作的通知》要求，进一步完善我市行政审批管理体制和工作机制，优化经济发展环境，提高行政审批效率，根据《中华人民共和国行政许可法》、《江西省行政服务中心管理暂行办法》等法律法规要求，现就市本级行政审批部门实行行政审批首席代表制提出以下意见。
一、全面推行行政审批首席代表制
行政审批首席代表制是指设立行政审批服务窗口的部门，确定行政许可首席代表并委托相应权限，由其代表所属部门直接在服务窗口履行本部门授权范围内审批事项的审批职责，以提高办事效率的工作制度。实行行政审批首席代表制，是解决审批窗口运行质量不高的必要手段，也是加强审批部门效能建设的一项重要内容，更是提升我市对外服务形象的重要举措。为此，各行政审批部门必须设立审批首席代表，全面推行行政审批首席代表制。今后，我市行政审批部门的审批事项（法律法规要求需要集体讨论、专家论证、公告公示、检测检疫以及其他有关法规规定不适宜授权的除外），都应由该部门委任的首席代表在委托权限范围内，以本部门的名义履行行政审批职权，其中涉及转报上一级审批的事项，也应由首席代表以本部门的名义履行行政审批事项的初审权。首席代表履职责任依法由委托机关承担。
二、首席代表的主要工作职责
首席代表作为本部门行政审批服务窗口负责人，并在授权范围内履行以下工作职责：
（一）根据本部门授权范围，负责本部门行政审批服务事项的日常管理和业务审批，负责统一组织、协调、督促窗口和部门相关业务科室开展行政审批服务事项的受理、流转、督办、审批、反馈等工作。
（二）负责对部门授权窗口的即办件现场审批，对承诺件、联办件、上报件协调和督促相关科室在规定时限内办结。
（三）参加市行政服务中心组织的联审会议，代表本部门签署联合审批事项的会签意见。对需上报上一级或其他有关部门的事项，在规定期限内提出初步审查意见。
（四）负责组织、协调并实施涉及部门行政审批事项的告知承诺、绿色通道审批、网上审批、政务信息公开网上咨询回复等工作。
（五）负责部门与市行政服务中心联络沟通工作，指导和管理窗口日常工作，协助市行政服务中心做好窗口工作人员的管理服务工作。
（六）负责本部门行政许可专用章的管理和使用。
（七）负责本部门和窗口审批工作权限内的其他有关事务。
三、首席代表的选派条件
（一）首席代表原则上由政治素质好、业务能力强的部门科级以上干部担任；
（二）具有较高的理论水平和较强的工作能力，熟悉国家、省、市相关法律、法规和政策，熟悉部门审批事项的具体办理流程，具有改革创新意识和开拓进取精神，具有较强的组织、协调和管理能力；
（三）具有较强的文字写作能力，能够较熟练地使用计算机。
四、首席代表的管理和考核
（一）加强考核管理。各部门行政审批服务窗口首席代表审批业务管理接受委任部门领导，日常管理、年度考核等由市行政服务中心负责。行政审批首席代表直接对部门行政首长负责。
（二）首席代表实行A、B角制。为了保障行政审批工作的顺利进行，对首席代表实行A、B角制。A角可以由分管领导担任，可不参加中心的考勤，B角一般由窗口负责人担任，严格实行中心的考勤制度。一般情况下，由首席代表A角全权负责行政审批事项的日常管理和审批业务，A角必须到窗口审批、审签有关审批事项。当A角外出时由B角履行A角相关职责。
（三）实行委任制。首席代表先由委任部门提出拟任人选，报市行政服务中心考察同意后，由委任部门向其颁发《委托书》（委托书样本见附件一）。
（四）实行调整备案制。首席代表任职期一般为2年，任职期满或任职期内如因工作或其他原因需要调整的，应提前1个月报市行政服务中心，待同意后按要求重新委任。
（五）实行考核双评制。各部门要加强对窗口首席代表的管理和考核。市行政服务中心对工作突出、表现优秀的首席代表在评先、评优、选拔任用上，向其派出部门提出使用推荐意见。
（六）实行责任追究。对首席代表涉及违规审批、越权审批以及失职、渎职或审批不作为等行为，相关部门要严格依法追究其责任。对不能按基本要求履行首席代表职责，或在工作中严重违反有关规定不能胜任首席代表工作的，市行政服务中心要按有关规定提出处理意见并退回原部门，原派出部门应按有关规定予以处理，并按规定另行委派首席代表。
行政审批事项实行一审一核制的实施意见
为贯彻落实《抚州市人民政府关于切实提高行政审批效率规范招投标管理和改进政府采购工作的通知》要求，深化行政审批制度改革，减少审批环节，缩短办事期限，规范审批程序，提高办事效率，现就实行一审一核制制定以下实施意见。
一、一审一核制的内容
“一审一核”制就是行政审批机关授权本部门设在行政服务中心窗口一般工作人员对行政申请受理、审查，中心窗口首席代表或负责人审核决定并直接签发的审批制度。
二、一审一核制的适用范围
“一审一核”制适用于行政许可部门（单位）部分许可事项和所有非许可审批事项（详见附件二）。“一审一核”制既包括书面形式的审查和审核，也包括现场检查、勘验等。对确需集体讨论、专家论证或确属关系公共安全、人身健康、生命财产安全的事项，以及依法需要听证和应当通过招标拍卖等公平竞争方式作出决定的事项，不列入“一审一核”制范围。
三、一审一核制的基本原则
（一）简政放权的原则。行政审批实施机关要充分授权本单位设在市行政服务中心的服务窗口，由窗口集中行使行政审批职能。
（二）权责一致原则。各行政审批实施机关要根据权责一致的原则，建立窗口行政审批责任制度，实行“谁审批，谁负责”，促进窗口合法、合理、公正地行使行政审批权。
（三）人员相对固定原则。办理行政审批事务的工作人员应保持相对固定，各行政许可实施机关应按照“相对固定、适当流动、保留骨干”的原则，有计划地进行岗位轮换。
四、审查员、核准员的基本条件和授权
（一）审查员、核准员应具有强烈的事业心、责任心和奉献精神；具有一定的经济和法律知识，熟悉和精通本部门的业务工作；具有较熟练的计算机操作能力。按照“素质高、业务精、能力强、服务优”的原则选用。
（二）审查员、核准员需经市行政审批部门任用后方可上岗，并明确授权范围和任用期。审查员、核准员任用期一般为两年，期满后按规定重新任用。任用期间如无过失或无过错，不得无故调离该岗位。
五、审查员、核准员的工作职责
（一）审查员工作职责：受理自然人、法人和其他组织提出的行政审批申请事项，在授权范围内对审批事项的材料是否齐全、是否符合有关法律法规的规定进行初审，在规定的工作日内完成审查并草拟文件稿或在申报材料上签署意见，报核准员审核；受理上级领导交办的其他初审事项和完成交办的其他工作。
（二）核准员工作职责：依法审核审查员报送的各项行政审批事项，并在承诺的时限内完成审核意见；完成上级领导交办的其他任务。
六、行政审批疑难事项的处置
行政审批疑难事项是指法律、法规未作明确规定的审批事项，需要提交委（局）领导专题会议讨论决定的行政审批事项，需专家论证和多个部门协调的审批事项以及其它难以把握的重大审批事项。行政审批疑难事项不纳入一审一核制工作范围。
七、一审一核制的责任追究
审查员、核准员故意或过失构成具体行政行为错误的，予以批评教育；对屡次发生错误或造成严重后果的，应当取消其审查员或核准员资格，并予以相应的行政处分；触犯刑法的，由司法机关依法处理。
附1：
委托书
委 托 人：×××（姓名、单位、职务）
受委托人：×××（姓名、单位、职务），×××（姓名、单位、职务）
兹委托×××（A角）、×××（B角）为本单位驻中心窗口的首席代表，全权负责以下事项申请的受理、初审、核准、审批、审签和发证，包括现场检查、勘验等，
（1）
（2）
（3）
…
负责以下事项申请的受理、初审、发证，
（1）
（2）
（3）
…
委 托 人（签名） 委托单位（盖章）
受委托人（A签名）受委托人（B签名）
委托期限： 年月日-- 年月 日
年月日
附2：
抚州市行政服务中心一审一核事项表
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│ 窗口 │ 事项名称 │ 备注 ││
│ 名称 ││├─────┤
│││││
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│工商局│1、企业核准（注册）登记（含私营企业和外商投资 │许 可 ││
││企业）│││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││2、企业集团核准（注册）登记 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││3、企业名称预先核准 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││4、外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动 │许 可 ││
││核准│││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││5、事业单位广告经营资格登记 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││6、外商投资广告企业项目审批（中外合营广告企业 │许 可 ││
││项目初审）│││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││7、外商投资广告企业设立分支机构审批 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││8、工商执照年检 │非许可││
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│城管局│1、城市建筑垃圾处置核准 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││2、从事生活垃圾经营清扫、收集、运输、处理服务 │许 可 ││
││审批│││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││3、临时占用城市道路审批 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││4、城市排水许可证核发 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││5、特殊车辆在城市道路上行驶审批（包括路过城市 │许 可 ││
││桥梁）│││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││6、搬动、拆除、封闭存放生活垃圾的设施核准 │许 可 ││
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│建设局│1、由于工程施工，设备维修等原因确需停止供水的 │许 可 ││
││审批│││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││2、建设项目施工图设计审查备案 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││3、燃气设施改动审批 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││4、城市新建燃气企业审批 │许 可 ││
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│气象局│1、升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││2、新建建筑物防雷装置竣工验收 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││3、经营性氢气球、飞艇充灌、施放技术资格认定 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││4、大量施放氢气球、飞艇的申报及充灌、施放场地 │许 可 ││
││、时间的检查和审定│││
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│外贸局│1、申办中外合资、合作企业（初审） │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││2、申办外资企业（初审） │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││3、外商投资企业申请减少或增加投资总额和注册资 │许 可 ││
││本│││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││4、外商投资企业申请变更名称、经营期限、地址、 │许 可 ││
││经营范围、企业类型、中（外）合营者名称│││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││5、外商投资企业设立分支机构 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││6、外资企业年检 │非许可││
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│文化局│1、设立互联网上网服务营业场所经营单位审批 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││2、设立营业性文艺表演团体审批 │许 可 ││
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│环保局│1、建设项目环境影响登记表审批 │许 可 ││
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│卫生局│1、母婴保健技术服务人员资格许可 │许 可 ││
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│人防办│1、单独修建的人民防空工程审批 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││2、防空地下室设计文件审查 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││3、人民防空工程平时使用或开发利用审批 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││4、在人民防空工程安全使用范围内埋设地下管线或 │许 可 ││
││修建地面设施审批│││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││5、结合民用建筑修建防空地下室建设项目审批 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││6、防空地下室易地建设审批 │许 可 ││
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│农业局│1、兽药经营许可证核发 │许 可 ││
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││2、二级种畜种禽生产经营许可证核发 │许 可 ││
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│农机局│1、拖拉机及驾驶员牌证审核发放 │非许可││
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││2、农业机械维修技术合格证书核发 │许 可 ││
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││3、核发联合收割机及拖拉机驾驶员证 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││4、拖拉机及联合收割机登记许可 │非许可││
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│林业局│1、森林植物及其产品调运检疫审批 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││2、木材运输许可 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││3、林木种子生产许可证 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││4、林木种子经营许可证 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││5、非重点保护陆生野生植物采集证核发 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││6、市属国有林业企事业单位林木采伐许可 │许 可 ││
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│交通局│1、道路危险货物运输经营许可 │许 可 ││
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││2、办理营运客车《道路运输证》 │许 可 ││
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││3、办理危险货物车辆《道路运输证》 │许 可 ││
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│财政局│1、中外合作经营企业外国合作者所得税前回收投资 │许 可 ││
││审批│││
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││2、会计代理记账机构执业资格审批 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││3、会计从业资格审批 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││4、会计证年检 │非许可││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││5、外商投资企业财政登记证年检 │非许可││
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│技监局│1、组织机构统一代码证书新办、年检、换证 │非许可││
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│招商局│1、外来投资企业客商证 │非许可││
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││2、外来投资企业铜牌（保护牌） │非许可││
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│发改委│1、行政事业性收费年审 │非许可││
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││2、企业投资项目备案 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││3、申办《收费许可证》 │非许可││
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│经贸委│1、鲜茧收购资格初审 │许 可 ││
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││2、资源综合利用企业（项目）认定 │许 可 ││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││3、企业投资项目核准、备案 │许 可 ││
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││4、发展新型墙体材料专项基金的返退审批 │非许可││
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││5、散装水泥专项资金 │非许可││
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│民政局│1、社会团体、分支机构和代表机构设立、变更和注 │许 可 ││
││销、注册登记许可审批│││
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││2、民办非企业单位设立、变更和注销登记许可审批 │许 可 ││
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│国税局│1、申办开业税务登记 │非许可││
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││2、变更税务登记 │非许可││
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│地税局│1、申办开业税务登记 │非许可││
│├───────────────────────┼─────┼─────┤
││2、变更税务登记 │非许可││
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