各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）： 《大理州农作物重大病虫鼠害应急防治预案》已经州人民政府同意，现予印发，从印发之日起实施，请结合《大理白族自治州突发公共事件应急预案》一并遵照执行。执行中的情况和问题向州政府办公室反映。
大理白族自治州人民政府办公室
二○○八年六月三日
大理州农作物重大病虫鼠害应急防治预案
农作物重大病虫鼠害是指在较大地理区域内能够爆发流行，对农作物生产造成严重损失的农作物病虫鼠害。为建立健全高效的农作物重大病虫鼠害预警快速反应机制，及时有效地预防和控制农作物重大病虫鼠害的危害，确保农业生产安全，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和相关法律法规，特制定本应急防治预案。
一、重大病虫鼠害的确认
农作物重大病虫鼠害初步确定为：小麦条锈病、油菜菌核病，蚕豆锈病、斑潜蝇、大蒜叶枯病、稻瘟病、水稻二化螟、三化螟、稻飞虱、粘虫、蝗虫、玉米大小斑病、农田鼠害等以及其它突发性病虫害。
二、灾情报告与分级、响应
（一）灾情报告
1、监测预报各级植保机构要按照测报规范开展农作物病虫及鼠情监测预报工作，通过系统监测和大田普查，及时会商发布农作物病虫鼠害中长期和短期预报。
2、定期报告各县市区应认真落实病虫鼠害发生与防治工作旬报制度，关键时期应5天报告一次，没有发现病虫鼠害蔓延和新的病虫鼠害发生的，实行零报告制。对突发性病虫鼠害要随时发现随时报告。
3、核实确认任何单位和个人发现农作物病虫鼠害暴发流行、发生面积大、危害损失严重等情况，要向当地植保部门报告。植保部门接到报告后，要立即派人到现场调查核实。确定灾情的，要在2小时内将情况逐级上报到州植保站。州植保站派人核实后，确定为农作物重大灾情的，立即报请州农业局上报到州人民政府，并按规定立即上报上级部门。
（二）灾情分级和应急响应
根据农业灾害发生范围、强度和受灾面积，分四级启动应急响应。
1、一级应急响应
1.1 一次突发性病虫鼠灾害出现下列情况之一者，为一级响应：
（1）受灾面积占全州耕地栽种总面积的20%以上，造成田间农作物产量损失10%以上。
（2）某种病虫害发生面积占该作物种植面积的50%以上，造成田间农作物产量损失20%以上。
（3）在特殊情况下需要划为一级响应的农业病虫鼠灾害。
1.2 一级响应行动
（1）州突发农业病虫鼠灾害应急指挥部启动州级突发农业病虫鼠灾害应急预案，召开成员单位会议，安排部署救灾工作，并报告州政府。同时将灾情上报省政府及农业厅、财政厅等省有关厅局。
（2）州突发农业病虫鼠灾害应急指挥部派出防治工作指导组，深入灾区调查了解受灾情况，指导灾区开展防治工作。
（3）根据灾区防治工作的需要，研究提出支持灾区防治病虫鼠的意见，及时下达州级农业生产救灾资金，并根据灾害发生范围和程度，建议政府从州长预备金中安排部分救灾补助资金。同时，州财政、农牧部门联合向省财政厅、农业厅申请省农业生产救灾补助资金。
（4）州突发农业病虫鼠灾害应急指挥部帮助灾区调剂、调运防治、恢复农业生产所需救灾物资。
（5）监督县市农业部门落实救灾应急措施，规范使用救灾资金和物资。
2、二级应急响应
2．1 一次突发性病虫鼠灾害出现下列情况之一者，为二级响应：
（1）受灾面积占全州耕地栽种总面积的15-20%，造成田间农作物产量损失7%以上。
（2）某种病虫害发生面积占该作物种植面积的35-50%，造成田间农作物产量损失15%以上。
（3）在特殊情况下需要划为二级响应的农业病虫鼠灾害。
2.2 二级响应行动
（1）召开州突发农业病虫鼠灾害应急指挥部办公室成员会议，研究部署防治应急工作，向州突发农业病虫鼠灾害应急指挥部报告灾情，申请启动州级农业病虫鼠灾害应急预案。州财政、农牧部门联合向财政厅、农业厅申请省农业生产救灾补助资金。
（2）根据灾区防治工作的需要，决定是否派出救灾工作组深入灾区调查了解灾情，指导帮助灾区开展农业病虫鼠防治工作，是否下达州级农业生产救灾补助资金。
（3）研究提出支持灾区农业病虫鼠防治的意见。
（4）根据灾区要求，帮助灾区调剂、调运防治农业病虫鼠所需救灾物资。
3、三级应急响应
3.1 一次突发性病虫鼠灾害出现下列情况之一者，为三级响应：
（1）受灾面积占全州耕地栽种总面积的10-15%，造成田间农作物产量损失5%以上的面积。
（2）某种病虫害发生面积占该作物种植面积的15-35%，造成田间农作物产量损失10%以上的面积。
（3）在特殊情况下需要划为三级响应的农业病虫鼠灾害。
3.2 三级响应活动
（1）受灾县市政府立即召开县市突发农业病虫鼠灾害应急指挥部成员单位会议，启动本级政府应急预案，并向州突发农业病虫鼠灾害应急指挥部办公室报告情况，做出工作部署。
（2）根据灾区救灾工作的要求，县市突发农业灾害应急指挥部派出救灾工作组或专家指导组，调查灾情，指导灾区救灾工作。
（3）研究提出支持灾区防治农业病虫鼠害的意见，市县财政、农牧部门联合向州财政局和州农牧局申请州级农业生产救灾补助资金。
（4）县市突发农业灾害应急指挥部根据灾区要求，帮助灾区调剂、调运救灾种子、农药、肥料等。
4、四级应急响应
4.1 一次突发性病虫鼠灾害出现下列情况之一者，为四级响应：
（1）受灾面积占全州耕地总面积的10%以下，造成田间农作物产量损失3%以上的面积。
（2）某种病虫害发生面积占该作物种植面积的15%以下，造成田间农作物产量损失5%以上。
（3）在特殊情况下需要划为四级响应的农业病虫鼠灾害。
4.2 四级响应行动
受灾县市突发农业病虫鼠灾害应急指挥部立即启动本级政府应急预案，并向县市、州突发农业病虫鼠灾害应急指挥部办公室报告情况。受灾县市突发农业灾害应急指挥部派出工作组核查灾情，加强农业救灾和灾后恢复生产工作。县市财政、农业部门联合向州财政、农业部门申请农业救灾补助资金。
（三）应急解除
当农业病虫鼠灾害结束，农业生产恢复正常时，由同级突发农业灾害应急指挥部宣布应急解除。
（四）后期处置
督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间病虫鼠害管理，及时抢种、补种、改种各类应时农作物。
（五） 协调救助
根据灾区需求，及时协调有关部门，按照程序及时组织区域间种子、化肥、地膜、农药、喷雾器、汽油等各种农业生产资料的调剂、提供。积极与银行、信用社协商，帮助灾区协调恢复生产所需贷款。协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险赔付等工作。
三、应急保障
（一）资金保障
处置突发农业病虫鼠灾害所需财政经费，按财政部门的有关规定执行。
（二）物资保障
各级突发农业病虫鼠灾害应急指挥部应根据需要储备一定数量的农业抗灾救灾物资，以备救灾应急。州财政每年在预算内安排部分资金，由州突发农业病虫鼠灾害应急指挥部办公室根据指挥部安排负责储备一定数量的资金，用于县市两级农业抗灾救灾物资储备，满足三级、四级灾害应急响应所需救灾物资的调供。
（三）信息保障
各级突发农业灾害应急指挥部办公室要加强农业灾害信息体系建设，实现上下畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护，保障应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。
（四）职责保障
各级突发农业灾害应急指挥部要完善内部责任制，保证应急工作有专人负责，并定期对救灾应急工作专门技术人员进行培训。
（五）宣传保障
各级突发农业病虫鼠灾害应急指挥部要组织植保植检部门及其他各类农业技术推广服务部门，加强防灾减灾科普知识宣传。
四、应急防治指挥系统和部门分工
（一）应急防治指挥系统
成立大理州农作物重大病虫鼠害应急防治指挥部，负责全州农作物重大病虫鼠害应急防治指挥和组织协调工作。各县市成立相应的病虫鼠害防治指挥部，并根据本预案的原则，制定本辖区的应急防治预案，报州应急防治指挥部备案。
大理州农作物重大病虫鼠害应急防治指挥部成员名单
指 挥 长：李雄州人民政府副州长
常务副指挥长：施双林州人民政府副秘书长、办公室副主任
专职副指挥长：王兆炜州农业局局长
成员：
段学友州林业局副局长
刘子文州财政局副局长
郜瑞典州科技局副局长
梁正军州公安局副局长
何福堂州发改委副主任
成云滔州工商局副局长
王永平州气象局副局长
李继先州交通局副局长
杨跃华州卫生局副局长
张金荣州供销社副主任
李现国州出入境检验检疫局局长
单怀明大理海关副关长
杨子东州政府新闻办副主任
李成林州广电局副局长
王崇俊大理机场副总经理
将裕鸿大理火车东站副站长
指挥部办公室设在州农业局，具体负责日常事务及组织有关部门做好重大病虫鼠害防治工作。
办公室主任：王兆炜（兼）
副主任：赵健昌州农业局副局长
成员：李月秋州植保植检站站长
赵秀榆州植保植检站副站长
胡朝先州农业局种植业管理科科长
周莲州农业局科教法规科科长
杨文兵州农业局种植业管理科副科长
（二）部门分工
各级人民政府农业行政主管部门下属植物保护机构负责农作物病虫鼠情调查监测，发布病虫鼠害趋势预报，提出对应的病虫鼠害防治意见，为政府当好参谋，做好防治工作所需物资储备，组织开展技术培训，指导农民开展防治工作，农业行政主管部门抓好督办检查，促使各项技术措施落实到位。
发改、财政部门应按病虫鼠情测报与应急防治工作的需要落实经费及基本建设项目的计划安排；科技部门应加强防治技术的攻关研究立项，支持植保部门开展防治新技术的科研攻关；广电部门应通过广播、电视等各种媒体，及时发布农作物病虫鼠害信息，宣传防治知识和技术；气象部门应及时准确地为植保部门提供病虫鼠情预报所需的气象资料；交通部门要确保应急防治物资运输的畅通；卫生部门要做好病虫鼠源对人感染的防治和应急防治人员的中毒预防和应急抢救等工作；工商部门应搞好农业生产投入品市场监管，确保市场无假冒、伪劣产品，保障农民生产消费安全；公安部门要做好社会治安工作和受灾地区群众的思想工作，保证灾区稳定。
五、灾情控制
一旦发生农作物病虫鼠害灾情，各级人民政府要按照“早发现、早报告、早防治、早控制”的原则，立即采取有效措施加以控制，坚决防止灾情扩散蔓延。
（一）调查灾情，分析灾情发生的原因
在灾区进行灾情调查，认真分析农作物苗情、病虫鼠害发生情况，结合病虫鼠害发生规律、流行学、当地地理、作物布局、气候特点等因素综合分析灾情发生的原因。对可能引起病虫鼠灾害的各项因子，包括病虫鼠害源、传播及流行的媒介和途径等进行跟踪调查。有鼠传疫病的地区，卫生部门要做好有关接触人员的医学观察。
（二）划定灾情发生区域
根据农作物灾情发生的程度和危害情况，按照防治侧重点和措施的不同，将发生区域划分为重点防治区、一般防治区和监控防治区。重点防治区：主要包括以灾区为主的大发生区、菌源区和流行蔓延区；一般防治区：以发生灾害的重大病虫鼠害的发生特点、作物、地理、气象等条件分析确定的病虫鼠害将要大发生的区域；监控防治区：可能要偏重发生的区域和偶发区。
（三）制定防治措施
（1） 在重点防治区主要采用化学防治为主的应急措施；
（2） 在一般防治区采取可持续控制病虫鼠害技术和化学防治相结合的应急措施；
（3） 在防治监控区推行可持续控制病虫鼠技术为主的综合防治措施。
六、保障措施
（一）资金保障
州政府应将农作物重大病虫鼠害应急防治所需经费和重大病虫鼠害防治技术试验研究经费纳入本级财政预算，州财政每年划拨80万元用于检验检测、病虫鼠害预警、信息交流、抗性监测和防治技术指导等费用，投资建设和完善应急防治农药和药械物资储备库。实施应急防治的地区，各地应按照面积给予适当补贴，强制防治的费用由地方政府解决，同时争取中央和省级财政支持。
（二）物资保障
建立州、县市级农作物重大病虫鼠害应急防治物资储备制度，储备相对充足的应急防治物资。州植保站负责全州农作物重大病虫鼠害应急防治物资储备管理工作。各级农业植物保护机构要重点储备用于病虫鼠害应急防治所需农药、杀虫灯、大型喷雾设备、机动喷雾器、手动喷雾器、鼠夹、防护服和手套等农药和药械物资。
（三）技术保障
州植保站为州级农作物病虫鼠害防治技术中心，负责对农作物病虫鼠害检验检测、病虫鼠害预警、抗性监测和防治技术指导。病虫鼠害检验检测主要职责是对新发生的有害生物进行检验鉴定；抗性监测包括抗药性监测和农药、药械筛选；病虫鼠害预警包括田间调查、调查数据汇总处理、预警分析和信息发布；防治技术指导包括防治技术研究、防治预案制定、研究无害化防治技术方案和防治技术培训。在病虫鼠害监测调查的基础上，对调查数据进行汇总、分析，发布预警信息。根据预警信息、抗性监测结果、防治预案、药剂（药械）筛选结果等制定可持续防治技术方案，依此指挥全州农作物重大病虫鼠害应急防治工作。县市植保站负责辖区内农作物病虫鼠害检验检测、病虫鼠害预警、抗性监测和防治技术指导。
（四）人员保障
州、县市分别设立由农业管理、植保、农业技术推广、科研、教学单位参加的农作物病虫鼠害防治技术指导委员会，负责农作物重大病虫鼠害名单的确定、灾情的认定、防治技术方案制订。各级要配备植保专业技术人员，建立州、县、乡三级农作物病虫鼠害监测与应急防治技术保障体系，特别是乡镇要确定专人负责。
七、工作督导
各级政府及所属农业行政主管部门，要根据应急防治预案及省、州、县政府的规定和要求，对辖区各地开展督导工作。重点检查控制灾情的各种措施落实情况，包括指挥机构、预案、人员、资金、物资、技术到位情况和灾害的防治效果，督促各地抓好农作物重大病虫鼠害应急防治工作。为总结防治工作的经验和教训，在防治工作结束后，各地要写出工作总结，并向州政府和州农业行政主管部门报告。
州农作物病虫鼠害防治指挥部将对应急防治工作实行奖励与责任追究制。涉及有关部门要密切配合，不得以任何理由推诿、耽误灾情救助。州农作物病虫鼠害防治指挥部要对在应急防治中尽职尽责的单位和个人进行表彰，对当地灾情有漏报、谎报、防治工作不力造成农作物严重受灾减产的县市和有关部门及其责任人，将给予通报批评，并追究相关责任。
附件：
农作物重大病虫鼠害现场诊断专家组名单
李月秋大理州植保植检站站长农业推广研究员
电话：0872-2281226传真：0872-2287816
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